□楊文磊
近年，位于南水北調(diào)中線工程水源地和淮河發(fā)源地的河南省南陽市，以丹江口水庫、鴨河口水庫和淮河源頭為重點，相繼開展了“長治工程”、丹江口庫區(qū)水土保持重點防治工程、桐柏縣國家水土保持重點工程和南召縣坡耕地水土流失綜合治理試點等項目建設(shè)，累計治理水土流失面積8000多平方公里，初步形成了涵蓋境內(nèi)重點流域的水土綜合防護體系。水土保持綜合治理與構(gòu)建水源區(qū)生態(tài)屏障、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟相結(jié)合，充分調(diào)動了地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)法人、當(dāng)?shù)厝罕娭卫硭亮魇У姆e極性，真正發(fā)揮了治理一方水土、美化一片山川、惠及一處百姓的目的，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益明顯。
在水土保持生態(tài)建設(shè)上，南陽市主要抓好機制引領(lǐng)和服務(wù)助推這個關(guān)鍵，實現(xiàn)準(zhǔn)確定位，嚴(yán)格程序，招大引強和轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，確保了水土流失治理項目走出一條水質(zhì)保護與治理荒山、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、致富群眾相結(jié)合的路子。
區(qū)域內(nèi)所有水土保持生態(tài)建設(shè)項目在施工前，就確立了“經(jīng)濟生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟化”思路，明確產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，圍繞產(chǎn)業(yè)定區(qū)域，圍繞區(qū)域定大戶：在丹江口水庫核心水源區(qū)發(fā)展獼猴桃、核桃、茶葉、石榴、金銀花、山茱萸、竹子等產(chǎn)業(yè)；在鴨河口水庫及上游開展坡耕地改造，進行配套治理；在淮河源頭發(fā)展茶葉、木瓜、板栗產(chǎn)業(yè)。市縣水保技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村、項目區(qū)調(diào)研，吸納基層干部群眾意見，確保規(guī)劃科學(xué)可行，一張藍圖繪到底。治理項目以精品工程建設(shè)為目標(biāo)，嚴(yán)格完善各項施工程序，達到了“三個一”的規(guī)范要求：一是落實一班人馬，項目成立建管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立指揮部，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，建管局人員常駐工地，全程監(jiān)督指導(dǎo)。二是完善一套機制，建立健全建管局規(guī)章制度、重點工程管護制度、資金使用管理制度等。三是落實資金保障，實行“報賬制”和專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ弥贫�，做到事前有預(yù)算，撥付有依據(jù)，事中有監(jiān)督，事后有驗收，確保每項工程做實、做精、做好。
同時，南陽市還采取多種措施積極探索用新型工業(yè)化理念謀劃和推動水保工程后期管理新途徑，全面實施扶強扶優(yōu)戰(zhàn)略，指導(dǎo)項目區(qū)篩選出實力雄厚、規(guī)劃長遠、帶動明顯、造福群眾的經(jīng)營管理主體，大力發(fā)展核桃、茶葉、金銀花、木瓜等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮出參與項目治理企業(yè)振興一方新型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一片綠色經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)。
西峽縣獼猴桃、內(nèi)鄉(xiāng)縣茶業(yè)、淅川縣金銀花、桐柏縣板栗、臥龍區(qū)核桃基地等一批規(guī)�；鷳B(tài)治理基地，集生產(chǎn)、加工、銷售、旅游觀光于一體，帶動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。各地以水保大戶為依托，以“公司+農(nóng)戶”模式推動產(chǎn)業(yè)快速膨脹，水保企業(yè)吸納周邊群眾參與管理，增加了農(nóng)戶收入。市縣兩級政府和職能部門在土地流轉(zhuǎn)、政策資金扶持和創(chuàng)新管理方式等方面，對項目區(qū)提供全方位服務(wù)，讓治理大戶進得來、留得住、能發(fā)展。
在土地流轉(zhuǎn)方面，鼓勵項目區(qū)群眾采取反租倒包、現(xiàn)金租賃、合作經(jīng)營等形式進行土地流轉(zhuǎn)，解決企業(yè)發(fā)展用地和群眾長期受益問題。西峽縣土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)達到20萬畝，淅川縣達到15萬畝，內(nèi)鄉(xiāng)、桐柏和南召等縣流轉(zhuǎn)荒山面積也都在萬畝以上。
在政策資金扶持方面，各地加大項目扶持和財政投入力度，按照項目資金性質(zhì)、投資方向、管理部門、管理程序、管理辦法“五不變”原則，整合涉農(nóng)資金。僅西峽、南召、內(nèi)鄉(xiāng)3個縣整合農(nóng)、林、水等項目資金就達到2.4億多元，帶動水保大戶投資4.3億元以上，被形象地描述為“各炒拿手菜、同設(shè)一桌宴”，實現(xiàn)了項目資金效益最大化。
在創(chuàng)新管理方面，用產(chǎn)業(yè)的理念抓水保，用工業(yè)的理念抓產(chǎn)業(yè)，用抓工業(yè)的辦法組織治理后的經(jīng)營管理，全市已形成多套科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理經(jīng)營模式，建成3個20萬畝、15個10萬畝、80個萬畝以上的綠色水�；兀鲘{、桐柏、南召縣分別被國家授予“獼猴桃之鄉(xiāng)”“核桃之鄉(xiāng)”“木瓜之鄉(xiāng)”“玉蘭之鄉(xiāng)”稱號，打造了“桐柏紅茶葉”品牌，創(chuàng)建了西峽“李花節(jié)”、內(nèi)鄉(xiāng)“核桃節(jié)”等，帶動了區(qū)域板塊經(jīng)濟快速增長。
來源：中國水利報 2015年4月24日
