□本報記者 吳濤 胡順華
鄂北地區(qū)水資源配置工程（簡稱鄂北工程）是湖北省自主投資最大的水利工程，也是國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程之一。建設(shè)之初，工程面臨著施工難度大、技術(shù)要求高、工期要求緊、現(xiàn)有工程建設(shè)管理人員嚴重不足等諸多難題。怎么辦？
工程建設(shè)單位鄂北地區(qū)水資源配置建設(shè)與管理局（以下簡稱鄂北局）勇于創(chuàng)新，大膽改革，因地制宜地大膽采用了設(shè)計施工總承包的管理模式。近兩年的建設(shè)實踐證明，該模式破解了工程建設(shè)中的許多難題，對加快工程建設(shè)起到了重要的推動作用。強強聯(lián)合、效率高效的專業(yè)化社會化建設(shè)管理，為將鄂北工程建成精品工程、德政工程、民心工程奠定了堅實的基礎(chǔ)。
問題導向下的選擇
鄂北工程全長近270公里，鄂北局成立之初只有20多個管理人員，人手特別緊張。工程剛開工時，負責丹江口至棗陽段長90多公里建設(shè)任務(wù)的丹襄建管部只有4個現(xiàn)場管理人員，光靠幾個管理人員根本跑不過來，所以選擇一種適合工程建設(shè)的管理模式迫在眉睫。
設(shè)計施工總承包屬于工程總承包的一種，是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設(shè)計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。鄂北局規(guī)劃財務(wù)部負責人說，鄂北工程設(shè)計施工總承包項目均由設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體，且采用以設(shè)計為龍頭的管理模式，充分發(fā)揮總承包單位中牽頭單位的管理職能。設(shè)計和施工的有效結(jié)合，既消除了因為職能分離導致的沖突，減少了業(yè)主單位的協(xié)調(diào)工作量，也彌補了鄂北局管理人員的不足。
讓鄂北局下定決心采用設(shè)計施工總承包管理模式最主要的原因有三個：一是此舉符合近年來水利部提倡且大力推行的水利工程代建制、設(shè)計施工總承包等水利工程建設(shè)體制改革；二是鄂北局人員狀況所需，鄂北局組建初期管理人員少，而具有大型水利項目建設(shè)管理經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員更少，建設(shè)管理人員嚴重不足；三是項目所在地地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大、技術(shù)要求高，需要專業(yè)化的強有力的建設(shè)管理隊伍。
鄂北局規(guī)劃財務(wù)部負責人介紹，我們采取此辦法當時基本上是無經(jīng)驗可借鑒，每個標段的招標都是不可復(fù)制的。根據(jù)工程總體進度目標，各個項目能否如期建設(shè)完成，是影響整個工程工期的關(guān)鍵。而采用設(shè)計施工總承包模式，施工圖設(shè)計和施工同時由一個承包人負責完成,總承包單位由過去單一的施工管理變?yōu)槭┕D設(shè)計和施工通盤考慮、相互銜接的系統(tǒng)化管理, 材料與設(shè)備采購以及臨建工程的施工均可在施工圖設(shè)計完成之前提前啟動，施工過程中設(shè)計與施工亦可密切結(jié)合，有利于保障整個工程的工期。
新管理模式推動強強聯(lián)合
鄂北局采用設(shè)計施工總承包管理模式后，招標時打破了過去市場準入制的壁壘，放開了全國市場，一路綠燈，選擇的余地大，設(shè)置的門檻高，國內(nèi)目前一流的水利設(shè)計單位如長江院、黃委院、北方院、華東院等都參與進來了，“中”字頭的施工單位如中鐵十一局、中鐵十八局、中鐵二十五局等也都來參與投標，真正實現(xiàn)了強強聯(lián)手。
為保證設(shè)計施工總承包模式高效進行，鄂北局規(guī)定總承包單位在中標后，必須成立由聯(lián)合體組成的項目部，并作為與參建各方關(guān)系和工作協(xié)調(diào)的責任主體。鄂北工程設(shè)計施工總承包項目根據(jù)實際情況，均采用了以設(shè)計為龍頭的管理模式，由設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體，一般都是由設(shè)計單位作為牽頭單位，總承包項目經(jīng)理均由設(shè)計單位派員擔任。在與參建各方的關(guān)系和工作協(xié)調(diào)中，總承包項目經(jīng)理負責與各方的聯(lián)系和溝通。
雖然成立了聯(lián)合體項目部，但在工程建設(shè)過程中，鄂北局從未放松對工程的監(jiān)控。圍繞質(zhì)量、進度、安全、文明施工等目標，鄂北局對總承單位進行監(jiān)控、考核。為保證施工控制網(wǎng)測量精度，確保工程進度，鄂北局還統(tǒng)一確定勘察單位測設(shè)施工測量控制網(wǎng)，總承包單位復(fù)核施工控制網(wǎng)測設(shè)。
一年多的建設(shè)管理實踐表明，強強聯(lián)合，設(shè)計和施工雙一流，解決了施工中很多技術(shù)難題，有力地推進了工程順利進行，效果明顯。在鄂北工程建設(shè)中，總共有5個標段是采用設(shè)計施工總承包模式的，一年多時間里，采取該模式的標段，主體工程都進展順利。長江設(shè)計公司、中鐵十一局聯(lián)合體建設(shè)的第14標段，華北院、中鐵十八局聯(lián)合體承建的第15標段，都按期保質(zhì)完成了工程建設(shè)任務(wù)。
第14標段聯(lián)合體的負責人說，為了加強項目管理，長江院、中鐵十一局聯(lián)合體專門成立了項目經(jīng)理為組長、總工程師為副組長的工程質(zhì)量領(lǐng)導小組，確立了“確保獲評‘江漢杯’‘大禹獎’，爭創(chuàng)‘魯班獎’”的工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標，建立了一個從設(shè)計源頭開始到工程計劃、質(zhì)量管理、物資設(shè)備采購，再到工程試驗、施工過程控制的質(zhì)量保證體系。在施工過程中，14標段項目部嚴格執(zhí)行各項建設(shè)標準和驗收規(guī)范，建立了18項完善的工程質(zhì)量管理制度，推廣優(yōu)秀工法，開展QC活動等。截至2017年6月15日，14標段已完工程合格率達到100%，優(yōu)良率達到99.8%，4個重要隱蔽單元工程均完成評定驗收，驗收質(zhì)量核定等級均為優(yōu)良。
15標項目部現(xiàn)場設(shè)代負責人說，截至目前為止，15標無論是工程進度還是質(zhì)量與安全方面都受到各方好評。
記者了解到，為達到更好的效果，設(shè)計施工總承包模式根據(jù)不同項目的特點選擇了不同的合作模式。較為單一的項目，采用緊密聯(lián)合體的模式，設(shè)計施工雙方利于優(yōu)勢互補，并能充分發(fā)揮設(shè)計在施工中的指導作用。較為復(fù)雜的大型樞紐項目，則選用一家設(shè)計單位，再根據(jù)項目不同部位的不同特點選擇擅長該結(jié)構(gòu)施工的施工單位。這樣能夠保證設(shè)計統(tǒng)籌全局，把特點不同的施工隊伍有機結(jié)合到一塊，確保工程的質(zhì)量與安全。但不論何種方式，設(shè)計施工總承包都要確保質(zhì)量自立、安全自立，總承包方獨自承擔施工安全與質(zhì)量的責任與義務(wù)。
發(fā)揮優(yōu)勢建一流工程
鄂北局規(guī)劃財務(wù)部負責人說，設(shè)計施工總承包模式解決了工程建設(shè)中的很多難題。根據(jù)一年多來的工作實施情況及管理總結(jié)，設(shè)計施工總承包模式相比傳統(tǒng)的設(shè)計、施工分開承包項目具有較多的優(yōu)勢。
第一，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)勢互補。既可以發(fā)揮設(shè)計單位在圖紙?zhí)峁�、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)勢，及時解決與設(shè)計相關(guān)的問題，又可以充分發(fā)揮施工單位施工經(jīng)驗豐富、管理能力強的優(yōu)勢。優(yōu)勢互補、強強聯(lián)手，有利于提高項目管理水平和工程建設(shè)目標的順利實現(xiàn)。
第二，管理效率大幅度提升。大大減少了設(shè)計、施工脫節(jié)問題，使工作傳遞效率快速有效。設(shè)計人員可以參與到一線施工全過程，能夠更加清楚施工中的技術(shù)要求，促進工程設(shè)計水平持續(xù)提升。施工技術(shù)人員可以深入了解水利工程的設(shè)計原則，充分理解設(shè)計意圖，進一步提升現(xiàn)場安全質(zhì)量管控的主觀能動性。
第三，改善了業(yè)主管理環(huán)境。一是有機結(jié)合，統(tǒng)籌管理�？朔藗鹘y(tǒng)承包模式下設(shè)計、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，使施工圖設(shè)計、施工等工作有機地組織在一起。二是節(jié)省時間，提高進度�？偝邪逃蛇^去分階段分別管理變?yōu)樵O(shè)計和施工通盤考慮、相互銜接的系統(tǒng)化管理，使工程建設(shè)項目管理更加符合建設(shè)規(guī)律。材料和設(shè)備的采購，以及施工均可在施工圖設(shè)計全部完成之前提前啟動。三是降低成本，控制投資。工程總承包合同一般采用固定總價合同，有助于對設(shè)計和施工實施過程進行優(yōu)化，減少無效費用。四是明確責任，控制質(zhì)量。質(zhì)量由總承包商總體負責，使工程質(zhì)量責任清楚明白。五是簡化接口，減少索賠。設(shè)計、施工的一體化，避免了業(yè)主與總承包商之間在設(shè)計、施工銜接方面的爭端，減少了索賠的發(fā)生。
第四，催化行業(yè)快速進步。設(shè)計施工總承包模式使設(shè)計、施工管理人員在施工現(xiàn)場密切協(xié)調(diào)融合，進一步使設(shè)計人員貼近施工現(xiàn)場、施工人員明確設(shè)計意圖，消除了傳統(tǒng)承包模式下的設(shè)計、施工兩層皮的問題，有效地解決了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)場調(diào)研基礎(chǔ)相對薄弱的問題。
第五，有利于投資控制。采用設(shè)計施工總承包模式，同時通過引進施工圖第三方審查機制，加強監(jiān)理單位對設(shè)計文件的審核和設(shè)計變更的管理，有效確保了發(fā)包人的投資控制。設(shè)計施工總承包一般價格固定，變更條款一般設(shè)置的較為苛刻，對發(fā)包人合理控制工程投資、降低建設(shè)成本等相對有利。
2016年，鄂北工程質(zhì)量優(yōu)良率達到95%，在全國重點工程中排名第二，在湖北省排名第一，全年沒有發(fā)生一起安全事故，在水利部開展的全國重點水利工程安全生產(chǎn)巡查中取得優(yōu)秀等次，獲四項湖北“五一”勞動大獎，工程建設(shè)管理各項指標與成績得到了上級部門的肯定。應(yīng)該說，這些成績的取得，與實施設(shè)計施工總承包的管理模式是密不可分的。
當然，設(shè)計施工總承包模式尚處于摸索階段，需通過實踐才能理解和掌握此類建設(shè)模式的規(guī)律，同時還需正確認識鄂北項目本身的特點和要求，才能使工程項目順利開展。一年多設(shè)計施工總承包模式的實踐，堅定了鄂北局深化建管改革的決心和信心。在今后的建設(shè)中，他們將不斷完善、創(chuàng)新管理模式，精心組織，精心管理，全力把鄂北工程建成經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的一流工程。
來源：中國水利報 2017年7月12日
