□本報(bào)記者 張雪潔
近日，世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程ICR(滿足世行要求的竣工報(bào)告）討論會(huì)召開，這標(biāo)志著歷時(shí)6年建設(shè)的淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程已完成所有建設(shè)任務(wù)。這個(gè)涉及豫、皖、蘇、魯四省累計(jì)完成投資40.2億元的工程，帶來的不僅是投資渠道的變化，還有新規(guī)則、環(huán)保、文化、民生等建設(shè)理念上的重大改變。
因洪致澇 亟待改善
淮河治理之難，難在洪澇兩害交惡，洪為元兇，澇隨洪而來。上世紀(jì)50年代以來，淮河流域筑水庫、造水閘、開運(yùn)河、修堤壩、浚河道、建灌區(qū)，使得淮河洪災(zāi)大為減輕，但澇災(zāi)損失依然嚴(yán)重。究其原因，主要是因?yàn)榛春恿饔蚱皆莸氐牡貏?shì)低洼，汛期受淮河和骨干排水河道高水位頂托，自排概率很低。每次大水之后，退水時(shí)間長(zhǎng)，因洪致澇、因澇致貧已成為對(duì)兩岸人民影響程度最深和影響面最廣的自然災(zāi)害。特別是2003年的淮河流域性大洪水，再次給流域內(nèi)城市和廣大農(nóng)村帶來了巨大災(zāi)難，大量房屋倒塌，直接損失達(dá)45億美元。這其中，澇災(zāi)的損失占總損失的2/3。
大水后，黨和政府高度重視淮河流域防洪除澇工程建設(shè)，開始進(jìn)一步加強(qiáng)淮河和主要支流的防洪和排澇系統(tǒng)建設(shè)，修復(fù)或新建防洪工程，改善流域內(nèi)河和平原洼地的排水設(shè)施。世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地項(xiàng)目于是在多方的努力下應(yīng)運(yùn)而生。
淮委綜合事業(yè)發(fā)展中心主任彭德勝接受采訪時(shí)說：“世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目涉及流域四省共20片平原洼地，通過防洪除澇治理等工程措施和流域洪澇災(zāi)情決策支持系統(tǒng)等非工程措施的結(jié)合，進(jìn)一步提高了淮河流域平原洼地的防洪除澇能力，能減輕洪澇災(zāi)害給當(dāng)?shù)貜V大人民群眾所造成的災(zāi)害損失，同時(shí)將加快農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧致富步伐，還可以改善生態(tài)環(huán)境�！�
科學(xué)管理 保駕護(hù)航
一方面是平原洼地治理項(xiàng)目戰(zhàn)線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣；另一方面則是淮河流域首次使用世行貸款，雙方在工程建設(shè)、環(huán)保、移民等方面都需要不斷磨合。
淮委綜合事業(yè)發(fā)展中心副科長(zhǎng)張永生告訴記者：“項(xiàng)目實(shí)施以來，世行先后派出了9個(gè)檢查團(tuán)到淮委和流域四省項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查指導(dǎo)和督促管理，并提交檢查團(tuán)備忘錄，我們?cè)侔凑諅渫浬潭▋?nèi)容作出調(diào)整。”
項(xiàng)目啟動(dòng)以來，水利部、中央項(xiàng)目辦和淮委、流域四省先后成立了外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組和項(xiàng)目管理辦公室，對(duì)本項(xiàng)目總體建設(shè)程序、工程標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、項(xiàng)目工期和資金使用等，進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。各省世行項(xiàng)目辦根據(jù)情況，下設(shè)市項(xiàng)目辦、區(qū)縣項(xiàng)目部，還根據(jù)情況成立了省直管市建設(shè)處，負(fù)責(zé)駐扎工地監(jiān)管工程建設(shè)�；次土饔蛩氖∵�先后制定了項(xiàng)目管理辦法、紀(jì)檢監(jiān)察派駐工作監(jiān)察管理辦法、招標(biāo)采購管理細(xì)則、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、征地補(bǔ)償和移民安置工作管理辦法等各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化規(guī)范管理、科學(xué)管理。
由于該項(xiàng)目防洪除澇工程建設(shè)地理位置分散，涉及的信息量大，信息來源瑣碎繁雜，同時(shí)世行貸款項(xiàng)目在項(xiàng)目投資計(jì)劃編制、采購管理、財(cái)務(wù)管理、投資進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)方法等方面和國(guó)內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目都有著諸多不同的地方，對(duì)項(xiàng)目管理要求非常高。為此，中央項(xiàng)目辦統(tǒng)一組織開發(fā)了世行貸款淮河平原洼地治理項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，大大提高了工作效率和管理質(zhì)量。
建管并重 民生第一
項(xiàng)目啟動(dòng)以來，淮委和流域四省在移民遷建、農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)運(yùn)行等工作中，始終遵循“讓群眾滿意”的原則，通過科學(xué)的規(guī)劃和管理，為群眾謀福利、解難題，著力提高治理區(qū)群眾的生活水平。
走進(jìn)江蘇省泰州市姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)讀書址村移民安置點(diǎn)，女主人熱情地帶我們參觀她家的鄉(xiāng)村小樓：“現(xiàn)在條件好多了，附近有商店、菜場(chǎng)、學(xué)校，交通方便，生活水平提高了不少�！泵鎸�(duì)工程建設(shè)大量的移民遷建任務(wù)，流域4省按照“統(tǒng)一規(guī)劃、自主建設(shè)”的原則，由建設(shè)單位提供施工圖紙與戶型圖，開展水、電、路與綜合環(huán)境及配套設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)將移民拆遷補(bǔ)償款交到移民手中，由各家各戶自行建房。這種移民安置模式讓老百姓滿意，也推動(dòng)了移民征遷工作順利開展。
“以前村里路不通、橋不通，種田要靠小船擺渡，家家戶戶肩挑手抬，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，成本還高，有了協(xié)會(huì)以后變好了�！苯K省東臺(tái)縣五烈鎮(zhèn)東里圩的程云庭告訴記者。他口中的 “協(xié)會(huì)”指的是農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)。它的建立、推廣和良性發(fā)展，是世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地項(xiàng)目的一大特色。
在世行“建管并重、改善民生”的要求下，流域4省項(xiàng)目縣（市、區(qū)）均建立了農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)試點(diǎn)示范區(qū)和推廣區(qū)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶參與排澇和灌溉用水管理，通過及時(shí)合理的水量調(diào)配，實(shí)現(xiàn)了水資源節(jié)約與保護(hù)。同時(shí)，已制定的農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)章程和規(guī)章制度，分別把屬于村級(jí)的農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸協(xié)會(huì)管理，把屬于農(nóng)民的農(nóng)田水利設(shè)施交還給農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)自主經(jīng)營(yíng)和管理，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。
程云庭還給我們算了一筆賬：以前稻麥灌溉都是各家打水，一畝地成本在130元；現(xiàn)在通過統(tǒng)一的排供水設(shè)施，只需交納水費(fèi)，成本僅要20～30元。以前只能手工播種，成本在每畝60元；現(xiàn)在路橋通了，使用機(jī)械播種，成本只要40元。以前要將割完的稻麥裝船運(yùn)回家里脫粒，秸稈因?yàn)闆]法處理只能燒掉或扔到湖里，每畝成本要120元；現(xiàn)在大型收割機(jī)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，稻麥直接脫粒，秸稈粉碎還田，不僅省時(shí)省力，還經(jīng)濟(jì)環(huán)保，成本只要60～70元，由于秸稈還田增肥地力，氮肥的使用量還減少了一半。
這種將資產(chǎn)移交給協(xié)會(huì)管理的模式，不僅提高了排水、用水的效率和保證率，也極大地方便了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)。同時(shí)，組織基層農(nóng)民群眾充分參與管理，也改變了以往“重建設(shè)、輕管理”的弊病。
40多億元的投資、前后長(zhǎng)達(dá)6年的建設(shè)和諸多先進(jìn)理念的引入，已經(jīng)改變了流域洼地治理區(qū)人民群眾的生活面貌。這一片片易澇洼地正在一步步變成“民生高地”。
來源：中國(guó)水利報(bào) 2017年5月17月
