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　　一、問題基本情況

　　三板溪水電站是國家“十五”重點能源建設項目、西部大開發(fā)重點工程，電站建成后，水庫淹沒涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村320個村民小組8350戶37594人，其中農(nóng)村移民24321人，淹沒土地面積44.25平方公里（其中陸地面積36平方公里），淹沒耕地面積8949畝（其中水田6680畝、旱地2269畝），淹沒房屋總面積130.6萬平方米。劍河縣搬遷復建4個集鎮(zhèn)，1個縣城，成為貴州省移民人口最多、復建任務最重、安置難度最大、最容易引發(fā)矛盾糾紛的水庫移民縣。2006年以來，劍河縣積極引導廣大移民、失地農(nóng)民及江河捕撈漁民依托庫區(qū)水資源，大力發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，將其作為縣內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)來抓，成為加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐，幫助農(nóng)民增收的新途徑。庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖成為劍河農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2014年，部分農(nóng)民出現(xiàn)違規(guī)超面積養(yǎng)殖。從2015年1月開始，劍河縣停止了對庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖的申請審批。

　　二、清理整治實施情況

　　2017年，根據(jù)中央環(huán)保督察組要求，三板溪水庫庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱因嚴重影響水質而被列為主要整改內(nèi)容之一，限期全部予以拆除。劍河縣境內(nèi)庫區(qū)養(yǎng)殖網(wǎng)箱涉及南加鎮(zhèn)、南寨鎮(zhèn)、敏洞鄉(xiāng)、柳川鎮(zhèn)、南哨鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的695戶養(yǎng)殖戶，截至2018年5月12日，全面完成2829.2畝養(yǎng)殖網(wǎng)箱的取締工作，完成率100％，2018年5月19日通過州級驗收。清水江劍河縣3個監(jiān)測斷面優(yōu)于或達到Ⅲ類水體，達標率為100%。

　　但同時，在拆除工作中還涉及養(yǎng)殖網(wǎng)箱附屬物483個需要拆除，其中已拆除194個，因資金未能及時兌現(xiàn)，庫區(qū)還有289個未能拆除。2018年間，劍河縣柳川鎮(zhèn)、敏洞鄉(xiāng)、南寨鎮(zhèn)、南加鎮(zhèn)的沿河兩岸村民在三板溪庫區(qū)（劍河段）流域先后違規(guī)搭建或將養(yǎng)殖網(wǎng)箱附屬物守魚棚改造成釣魚棚，通過租賃供他人進行釣魚而以此營利。截至2019年3月，三板溪庫區(qū)（劍河段）流域兩側皆已密布釣魚棚，對河道航行及行洪安全造成影響，且其經(jīng)營活動中產(chǎn)生的安全隱患及環(huán)境污染問題也較為嚴重。

　　三、清理整治成效

　　針對三板溪庫區(qū)（劍河段）亂象叢生的問題，劍河縣及時組織相關部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入庫區(qū)進行排查摸底。經(jīng)查，劍河縣柳川鎮(zhèn)、敏洞鄉(xiāng)、南寨鎮(zhèn)、南加鎮(zhèn)共有289個水域內(nèi)違規(guī)構筑物（含釣魚棚），侵占水域面積約20345.6平方米。截至2019年11月15日，清水江三板溪庫區(qū)劍河段289個水域內(nèi)違規(guī)構筑物的拆除整改工作全面完成并申請銷號。

　　四、經(jīng)驗做法

　　1.河長亮劍，高位推動，抓好落實

　　為進一步加強河湖管理保護，維護河湖生態(tài)健康，劍河縣根據(jù)省河長制辦公室《關于河湖“清四亂”清理整治情況的通報（黔河長辦〔2019〕12號）》《關于加快推進貴州省河湖“清四亂”的通知（黔河長辦〔2019〕22號）》等文件要求，及時將“劍河縣柳川鎮(zhèn)、敏洞鄉(xiāng)、南寨鎮(zhèn)、南加鎮(zhèn)沿河兩岸村民擅自在清水江流域（三板溪庫區(qū)）搭建釣魚棚”問題作為劍河縣河湖“清四亂”問題列入重點整改整治范圍，并要求于2019年11月底前徹底整改完畢。

　　對此，劍河縣委縣政府主要領導多次主持召開專題會議進行安排部署，并明確由分管副縣長負責牽頭推進；成立了整改整治工作專班，制定了相關工作方案，明確工作任務和整改時限，對照問題清單落實整改措施，確保問題清理整治到位；發(fā)布劍河縣人民政府通告，就相關事項和要求進行了全面公布和告知。期間，劍河縣政府主要領導和分管領導分別多次帶領縣河長辦、縣綜合行政執(zhí)法局等相關部門實地督查工作推進情況。

　　2.部門聯(lián)動，勠力同心，全面清除

　　針對三板庫區(qū)（劍河段）水域內(nèi)的違規(guī)構筑多且分布廣的實際情況，明確由縣綜合行政執(zhí)法局牽頭，從縣水務局、縣地方海事處以及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成工作組，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《貴州省河道條例》等法律法規(guī)，對三板庫區(qū)（劍河段）水域內(nèi)的違規(guī)構筑物戶主下達了相關法律文書，并開展法律法規(guī)宣傳和思想動員等工作。截至2019年10月20日，先后出動160余人次和60余車（船）次，下達執(zhí)法文書共計528份。

　　2019年10月22日，從各縣直相關部門及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)近120人組成“執(zhí)法拆除（取締）組”，正式依法開展強制拆除工作。為減少拆除過程中的安全隱患，由縣地方海事處執(zhí)法船將違規(guī)構筑物（含釣魚棚）拖至附近“利于拆除、便于�？俊钡拇a頭進行集中拆除，做到“水上事，岸上辦”。

　　在劍河縣各相關部門及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極協(xié)作、強勢推進下，經(jīng)過24天，平均每天100余人的現(xiàn)場強制拆除，劍河縣水域內(nèi)違規(guī)構筑物強制拆除工作取得良好成效：劍河縣分別于2019年10月29日、11月6日、11月9日、11月15日先后完成了敏洞鄉(xiāng)、柳川鎮(zhèn)、南加鎮(zhèn)、南寨鎮(zhèn)片區(qū)水域內(nèi)違規(guī)構筑物清理拆除工作，并向黔東南州河長辦申請銷號。

　　3.利民為本，扶管并重，鞏固成效

　　問題整改完成后，為鞏固提升治理成效，防止問題反彈，劍河縣積極引導庫區(qū)群眾加快推進產(chǎn)業(yè)轉型，切實解決庫區(qū)群眾后續(xù)發(fā)展問題。劍河縣依據(jù)地理環(huán)境，因地制宜，因戶施策，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵引導養(yǎng)殖戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、成立合作社，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，參與旅游開發(fā)等，實現(xiàn)群眾上岸改行轉產(chǎn)，還湖于民。同時，以此為戒，深刻反思，舉一反三，按照中央及省州相關精神，將河長制工作落到實處，扎實做好環(huán)境保護工作。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的可持續(xù)發(fā)展理念，堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，嚴格制定生態(tài)環(huán)境保護制度。

　　一是及時籌集網(wǎng)箱拆除補償（補助）資金，按期完成網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶拆除網(wǎng)箱補償（補助）資金兌現(xiàn)工作，讓老百姓安心。二是繼續(xù)加強開展行政執(zhí)法，整合各方力量依法有序集中整治劍河庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖，科學合理規(guī)劃，切實做好庫區(qū)水體保護工作。三是強化矛盾防控排查，及時排查化解矛盾糾紛，做好穩(wěn)控工作。四是進一步加強河湖水庫保護宣傳教育工作，將相關法律法規(guī)進行深入強化宣傳，提高群眾的法律認識和覺悟。五是進一步加強庫區(qū)水域常態(tài)化監(jiān)管，避免出現(xiàn)反彈。六是籌劃引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施大水面生態(tài)養(yǎng)殖，明確大水面生態(tài)養(yǎng)殖牽頭合作社和相關利益聯(lián)結機制，引導庫區(qū)移民、漁民、貧困戶等參與大水面生態(tài)養(yǎng)殖，既達到生態(tài)環(huán)保的目的，又保證因網(wǎng)箱拆除后沒有任何收入的庫區(qū)失地漁民、移民不返貧，同時確保庫區(qū)失地漁民生活可持續(xù)性發(fā)展，實現(xiàn)移民、漁民安置，確保按期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。七是舉全縣之力圍繞劍河縣“十三五”期間確定的鉤藤、小香雞、食用菌、生豬養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)建設，幫助養(yǎng)殖戶順利轉產(chǎn)上岸。