中國水利網(wǎng)站3月14日訊 （記者 滕紅真）“從前期地方實踐來看，河長制在一定程度上解決了水治理過程中統(tǒng)管部門統(tǒng)而不統(tǒng)、分管部門分而不動的難題，制度成效明顯�！比珖舜蟠�、浙江省僑聯(lián)副主席陳乃科對尚處于探索完善階段的河長制，有自己的思考，“實踐中存在規(guī)劃功能、考評機(jī)制泛化，公眾參與和監(jiān)督力度疲軟等問題�！�
在陳乃科看來，河長制的基礎(chǔ)在于目標(biāo)環(huán)境責(zé)任制，最基本要搞清楚“怎么考、誰來考、責(zé)任如何追究”三大要點。此外，河長會在長期的河流管護(hù)期間不斷更迭，治理之策可能喪失連貫性。陳乃科建議，健全考核指標(biāo)體系，推進(jìn)考核主體多元化、考核方式多樣化，例如采取上級部門考核下級地方、市場或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)評估水環(huán)境改善情況、社會公眾評議水環(huán)境社會滿意度等方式。同時，進(jìn)一步優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)資源同河道治理的配置，重視河道治理難度和河長資源協(xié)調(diào)能力的匹配，強(qiáng)化流域治理理念。
“適度追求河長制的法律和程序制度構(gòu)建，有序消解權(quán)力特征屬性�！标惸丝普J(rèn)為，可利用法律形式，更加清晰地界定和明確河長的權(quán)利與責(zé)任；強(qiáng)化決策和行為的理由說明義務(wù)；強(qiáng)化程序意識，推進(jìn)河長治水的規(guī)范化。
在建立公眾廣泛參與的河長工作機(jī)制方面，陳乃科建議，可以推進(jìn)河長制辦公機(jī)構(gòu)社會化，在保留從政府職能部門內(nèi)部抽調(diào)人員的基礎(chǔ)上，嘗試人力資源獲取渠道的多元化。同時，積極探索從象征式參與逐步過渡到民眾權(quán)力的參與，真正放權(quán)于公眾。當(dāng)前可借助公益環(huán)保類非政府組織的作用，發(fā)揮其組織化程度較高，專業(yè)性、執(zhí)行力較強(qiáng)的優(yōu)勢，彌補(bǔ)公民個體參與的不足。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年3月14日
