編者按：去年我國遭受多年少有的特大洪澇災害，長江流域發(fā)生1998年以來最大洪水，太湖遭遇流域性特大洪水，海河流域出現(xiàn)罕見暴雨洪水。今年，我國氣候狀況總體偏差，水旱災害存在很大的不確定性，極端氣象水文事件可能高發(fā)重發(fā)，防汛抗旱形勢不容樂觀。2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，做好今年防汛抗旱工作具有特殊重要意義。根據國家防總和水利部的統(tǒng)一部署，本報組織“‘汛來問江河’記者行”采訪活動，實地采訪報道七大流域和重點中小河流防汛備汛情況，為讀者深度挖掘各地防災減災新理念，分析存在的問題和對策，推動全力做好防汛備汛工作。敬請關注。
□本報記者 王浩宇 唐瑾 喬正權 楊瑩
4月5日，記者一行來到位于長江、漢江交匯處武漢龍王廟險段，這里河道狹窄，水流湍急，是長江著名的險段之一，也是武漢防洪的焦點之一。醒目的武漢歷史最高水位紀錄標志警醒著人們，洪水就發(fā)生在我們身邊。去年7月6日，長江防汛的關鍵期，就是在這里，國務院總理李克強指出，防汛抗洪，基礎在防，關鍵在抗，核心在人。
歷史上長江水旱災害頻發(fā)，2016年，長江中下游發(fā)生了自1998年以來的最大洪水。今年長江防汛形勢如何？流域防汛備汛情況如何？
“堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變�！毙凶咴陂L江沿線，記者感受最深的是長江流域各省市以“兩個堅持，三個轉變”的防災減災新理念為指引，堅持問題導向，強化薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升科學防御的能力。
“據氣象水文預測分析，今年氣象水文年景總體偏差，加上長江流域地域遼闊，支流眾多，水系復雜，水文氣象條件差異大，局地洪澇、干旱災害每年都會發(fā)生。”長江防總常務副總指揮、長江委主任魏山忠在4月10日召開的2017年長江防總指揮長會議上分析了今年長江防汛形勢。
面對復雜多變的防汛形勢，更需要科學的防御手段。
夜晚，宜昌市長江大堤旁的濱江公園十分熱鬧，年輕人沿著堤防上的健身步道跑步鍛煉，江岸邊座椅上民間歌手唱著流行歌曲，公園里大媽大嬸們跳起歡快的廣場舞……宜昌市是我國著名的水電之都，長江三峽、葛洲壩等水利工程都坐落于此。
“在沒有修長江三峽、葛洲壩工程之前，長江宜昌段防洪能力僅為十年一遇，現(xiàn)在提升為千年一遇�！币瞬蟹擂k主任萬衛(wèi)平說。
隨著長江流域一系列重大水利水電工程的建成運行，長江防御洪水的能力得到全面加強。長江流域在干支流上已建成大中小型水庫5萬多座，總庫容3500多億立方米。自2012年起，長江上游相繼有21座水庫納入聯(lián)合調度范圍，防洪庫容可達396億立方米。
“2016年，長江防總汛前調度流域水庫群有序消落，騰空防洪庫容450億立方米；汛中調度水庫群攔洪、削峰、錯峰，最大程度減輕中下游防洪壓力�！遍L江委防辦主任陳敏說，“在去年防汛的關鍵期，長江上中游30余座大型水庫，共攔蓄洪水227億立方米，分別降低荊江河段、城陵磯附近區(qū)、武漢以下河段水位0.8～1.7米、0.7～1.3米、0.2～0.4米，減少超警堤段長度250公里，有效減輕了長江中游城陵磯河段和洞庭湖區(qū)防汛壓力，避免了荊江河段超警和城陵磯地區(qū)分洪�！�
長江流域水庫群聯(lián)合調度是從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變的一次創(chuàng)新實踐。
從2012年起，長江防總立足“全流域一盤棋”的思路，逐年修訂完善長江上游水庫群聯(lián)合調度方案，擬定了各控制性水庫的調度方案，明確了調度權限，不斷細化汛期防洪、汛末蓄水、枯水期補水、汛前消落等調度和應急調度內容，并逐步擴大聯(lián)合調度范圍和規(guī)模。納入聯(lián)合調度范圍的控制性水庫已由2010年的10座增加至2015年、2016年的21座�！敖衲暧媱潓㈤L江中游清江和洞庭四水水庫群也納入水庫聯(lián)合調度范圍�！遍L江委防辦調度處副處長廖鴻志說。屆時聯(lián)合調度將在鞏固上游的基礎上，進一步擴展至長江中游。
同時今年已增加交通運輸部長江航務管理局、國家電網公司、中國南方電網有限責任公司、中國長江三峽集團公司等為長江防總成員單位，從組織體系上進一步凝聚全流域合力，促進流域防汛抗旱統(tǒng)一調度指揮。
長江委主任魏山忠說，目前長江流域已進入從水利工程規(guī)劃建設到綜合運行管理的關鍵轉型期。加強流域統(tǒng)一調度管理，正確處理好興利與除害、開發(fā)與保護、上下游、左右岸、干支流等關系，充分發(fā)揮工程的多種功能和綜合利用效益，對推動長江經濟帶發(fā)展和保障流域安瀾，是一項十分重要而緊迫的任務。
水庫群聯(lián)合調度不僅為長江流域防御大洪水增添了底氣，更是在“東方之星”號沉船救援、長江中下游補水、促進四大家魚繁殖等方面發(fā)揮了供水、發(fā)電、航運、生態(tài)等多重效益。
走進中央防汛抗旱物資武漢倉庫，只見一只只充滿氣的橡皮艇在庫房里一字排開�！捌綍r這些橡皮艇都是放完氣，一個個壓在一起，存放在恒溫恒濕的倉庫里，防止橡膠老化。”倉庫工作人員指著橡皮艇告訴記者，“你現(xiàn)在看到艇上面一層層白白的，不是灰，而是我們抹上去的滑石粉�，F(xiàn)在進入了汛期，我們將橡皮艇拿出來進行保養(yǎng)，保證一旦遇到險情，可以及時調用。”
中央防汛抗旱物資武漢倉庫是全國29個中央物資儲備倉庫之一，儲備了中央防汛抗旱物資58種，價值4500多萬元，是目前中央物資儲備庫中儲存中央物資價值最高的倉庫。在庫房里記者看到一條條沖鋒舟，一個個鉛絲網片、一件件救生衣、一臺臺大功率抽水泵等這些在歷次抗洪中發(fā)揮巨大作用的物資，分門別類整齊堆放著，應急燈、電瓶等正在統(tǒng)一充電、保養(yǎng)。
長江委綜管中心副主任朱波介紹，2017年為保證防汛抗旱物資能及時調用，倉庫分類細化維修保養(yǎng)工作流程，確保物資在關鍵時刻調得出，用得上。
今年長江流域各省市早早行動起來，不僅補齊物資儲備，更是瞄準防汛中的薄弱環(huán)節(jié)，抓緊補齊短板，降低災害風險。
“及時調整充實各級防汛抗旱指揮機構負責人和組成人員，加大對責任人特別是新任領導的培訓力度，健全完善防汛抗旱督察機制�！�
“加快水毀工程修復進度，倒排施工期限，集中人力物力，確保汛前全面完成修復任務�！�
“周密細致開展汛前檢查，查清每處工程的險工隱患和防汛薄弱環(huán)節(jié)。”
“做好各類防汛應急預案和度汛方案的修訂和完善。”
“統(tǒng)籌考慮城市外洪防御和內澇治理，綜合優(yōu)化城市排水管網布設與排澇泵站配置。”
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沿江各省市堅持以防為主，查漏洞，補短板，對防汛各項措施落實再落實。
2016年遭遇歷史罕見大洪水襲擊的湖北省，水利工程水毀修復計劃投入44億元，截至今年3月20日已完成計劃投入資金的78.4%，修復水庫764座、堤防（護岸）8 898處、水閘2 144座、排澇泵站2 327處以及其他水利工程28 893處。
長江委對云南、貴州、安徽、江蘇、上海等12個省市開展汛前檢查，實行一省一單督察整改，督促沿江各省市做到“責任、工程、預案、物資、隊伍”五到位，及時消除隱患。
四川在全省28 874個山洪災害危險區(qū)逐一落實行政、監(jiān)測巡查、預警轉移三類責任人。
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一個個防汛責任明確到人，一次次檢查消除隱患，一項項舉措夯實防汛基石，一張以預防為主、保障人民生命安全為先的防汛大網正在長江流域編織成形。
但是多年的實踐證明，長江流域的防汛抗旱絲毫不能松懈，絲毫不能有僥幸心理。長江流域的防汛抗旱不僅關系到長江流域內各省市經濟建設和人民生命安全，而且關系到全國經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局�！傲饔蚋鞯馗鞑块T要強化責任，完善措施，‘干’字當頭，‘實’字托底，確保長江安瀾�！遍L江防總總指揮、湖北省省長王曉東強調。
來源：中國水利報 2017年4月18日
