水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任  劉雅鳴

　　今年3月22日是第二十四屆“世界水日”，3月22～28日是第二十九屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與就業(yè)”（Water and Jobs）。我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”。

　　長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，也是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶，承載著流域內(nèi)外廣大人民的福祉和希望。新中國(guó)成立以來(lái)，長(zhǎng)江的治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。但是必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加劇，流域內(nèi)洪澇災(zāi)害頻繁、水資源供需矛盾加劇、水利設(shè)施薄弱、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題愈加凸顯，已經(jīng)成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。

　　當(dāng)前和今后5年，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的5年。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展新理念。同時(shí)，中央將推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略，要求走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置�！笆�三五”規(guī)劃綱要把強(qiáng)化水安全保障擺在重要位置，對(duì)加快重大水利工程和民生水利項(xiàng)目建設(shè)、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理作出了重點(diǎn)安排。這些都為做好新時(shí)期治江工作指明了方向，提供了根本遵循。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照水利部的要求，切實(shí)把握長(zhǎng)江流域基本水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江流域最嚴(yán)格水資源管理，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)水減排轉(zhuǎn)變、從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決流域水安全、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐保障。

　　一要大力加強(qiáng)長(zhǎng)江水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，更加注重水生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束。全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建立聯(lián)合防污控污治污機(jī)制。積極實(shí)施重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江上中游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，抓好生態(tài)脆弱河流治理，實(shí)施退耕還林還濕，恢復(fù)河湖生態(tài)功能。進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，以水系為脈絡(luò)，構(gòu)建系統(tǒng)完整、空間均衡的水生態(tài)格局，強(qiáng)化河湖生態(tài)空間用途管制，探索不同地區(qū)、不同水資源條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式，建立水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理體系。

　　二要認(rèn)真落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制。要加快優(yōu)化水資源配置格局，推進(jìn)用水總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解工作。嚴(yán)格用水總量和最小流量控制管理，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合理用水需求，抓緊完成長(zhǎng)江流域重點(diǎn)河流水量分配工作，積極推進(jìn)重點(diǎn)河流年度水量分配和用水計(jì)劃管理。有效控制水資源消耗強(qiáng)度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，積極推進(jìn)建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制，探索建立水權(quán)交易制度。開(kāi)展水資源承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及未來(lái)發(fā)展的適應(yīng)性分析，探索增強(qiáng)水資源承載能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效用水、生產(chǎn)力合理布局。進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　三要切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)納污紅線管理。要健全水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，著眼于水環(huán)境質(zhì)量總體改善，強(qiáng)化水功能區(qū)限制納污紅線的先導(dǎo)作用和剛性約束，完善水功能區(qū)分級(jí)分類監(jiān)督管理制度，健全水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)和考核體系。探索建立水功能區(qū)影響評(píng)價(jià)制度，完善水功能區(qū)監(jiān)測(cè)管理制度。嚴(yán)格入河排污口管理，對(duì)排污口超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增入河排污口，強(qiáng)化水功能區(qū)限制納污管理，嚴(yán)守紅線。進(jìn)一步加強(qiáng)重要飲用水水源地保護(hù)，全面開(kāi)展以“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”為目標(biāo)的飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源綜合整治。

　　四要著力強(qiáng)化水資源統(tǒng)一配置調(diào)度。要以水資源承載能力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化流域水資源配置結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)骨干水源工程以及提引調(diào)水工程建設(shè)。統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、生態(tài)環(huán)境等多目標(biāo)要求以及流域內(nèi)外用水需求，推進(jìn)長(zhǎng)江干支流控制性水庫(kù)及下游引江樞紐等重要水工程水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，不斷完善流域水量調(diào)度方案體系，強(qiáng)化對(duì)各類蓄引調(diào)水工程的調(diào)度與管理，充分發(fā)揮工程的綜合效益。積極探索水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度、跨地區(qū)多部門(mén)協(xié)商的聯(lián)席會(huì)議制度等機(jī)制，研究制定長(zhǎng)江干支流控制性水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度方案，逐步建立流域水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，建立以控制性水庫(kù)為主的長(zhǎng)江整體調(diào)度模型和水資源管理系統(tǒng)，提高水資源整體利用效率和效益。

　　五要不斷提高水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。積極推進(jìn)流域水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化水資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高水資源監(jiān)測(cè)的針對(duì)性和實(shí)效性。完善控制斷面監(jiān)測(cè)設(shè)施、取用水戶水資源監(jiān)測(cè)和用水計(jì)量設(shè)施等，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，健全水量、水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)資源信息整合，構(gòu)建流域與區(qū)域、行業(yè)與部門(mén)的信息共享平臺(tái)。強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測(cè)，完善省界斷面水量水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)，開(kāi)展省界和主要控制斷面生態(tài)水量和水生態(tài)等監(jiān)測(cè)與分析工作，建立流域河湖健康評(píng)估體系。加強(qiáng)突發(fā)水污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系和水資源保護(hù)管理決策支持系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)調(diào)度、水生態(tài)修復(fù)、水污染防治等關(guān)鍵技術(shù)研究，為水資源管理和水生態(tài)保護(hù)提供支撐保障。

　　六要全面加強(qiáng)流域水行政管理。深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》，繼續(xù)推進(jìn)《長(zhǎng)江法》立法研究和重點(diǎn)水事立法。創(chuàng)新水資源管理與保護(hù)協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，以漢江流域?yàn)樵圏c(diǎn)，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)持依法治江管水，圍繞流域水資源管理與保護(hù)開(kāi)展水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為，規(guī)范流域水事秩序。結(jié)合開(kāi)展“七五”普法和紀(jì)念“世界水日”“中國(guó)水周”紀(jì)念宣傳活動(dòng)，開(kāi)展以“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”為主題的水利法治宣傳教育，傳播水文化，提升公眾對(duì)最嚴(yán)格水資源管理的認(rèn)知，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，培育公民水道德觀念，凝聚流域公眾愛(ài)水、惜水、親水、護(hù)水的共識(shí)，為依法治水管水營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性、先導(dǎo)性、控制性要素，長(zhǎng)江流域水資源管理與保護(hù)責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為引領(lǐng)，在水利部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握當(dāng)前水利改革發(fā)展的大好形勢(shì)，認(rèn)真履行流域管理職責(zé)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)江流域“十三五”治水興水管水新局面。

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站　2016年3月21日