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　　□周德寶　　

　　7月24日，臺風“安比”過境，某地山區(qū)地帶短時集中降雨超過200毫米，一座長期干涸的�。�2）型水庫超汛限水位，因下游私設(shè)圍壩雍水，導(dǎo)致溢洪道水位抬升泄洪困難，下游兩個村莊的群眾迅速轉(zhuǎn)移。經(jīng)當?shù)卣�府與防汛責任人緊急調(diào)度，強制拆壩解除險情，相關(guān)責任人被問責追責。

　　教育千遍不如親眼所見，動員百遍不如問責一次。該地舉一反三，對防汛隱患排查整改實行“回頭看”，河庫久拖未決的違建、樹障、溢洪道加高等歷史遺留問題得以迅速果斷解決。群眾全面認識到，一己私利可能導(dǎo)致全村家破人亡；干部深刻認識到，一時疏忽可能導(dǎo)致前途葬送。從某種意義上說，該地以此事件喚醒了全社會的防汛保安意識，警示作用更加凸顯。

　　小型水庫是農(nóng)田水利重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，主要分布在山區(qū)丘陵地帶，多以“懸頂庫”“串聯(lián)庫”形式存在，規(guī)模不大但作用大，蓄水不多但隱患多，布局分散，管理松散，被群眾稱為“水源的財富”，也稱為“防汛的包袱”。這些小型水庫多建于上世紀60年代，現(xiàn)行分級管理體制下，由鎮(zhèn)級政府、村級集體實行屬地管理，曾長期處于“縣級管不到、鎮(zhèn)級管不好、村級管不了”和“無錢修、無人管”的尷尬窘境。近年來，國家高度重視小型水庫安全，歷經(jīng)除險加固、管理體制改革和“三個責任人”設(shè)置等重大舉措落實，小型水庫建設(shè)管理已提升到新的水平，并成為鄉(xiāng)村振興新動力和水生態(tài)文明建設(shè)的新載體。小型水庫出險表現(xiàn)在一時，根子卻在平時，管理層面存在的實際問題依然不容樂觀、不容忽視。探究深層次原因，主要表現(xiàn)在：“三個責任人”只當汛期“臨時工”，組織缺位；村級管護責任轉(zhuǎn)嫁承包經(jīng)營者，責任錯位；群眾侵占小水庫管理范圍現(xiàn)象反彈，行為越位。這些問題需要引起各級重視。

　　“三個責任人”設(shè)置要與河長制湖長制結(jié)合。當前，一些地方的小型水庫“三個責任人”與河長制湖長制脫節(jié)，管生態(tài)環(huán)境的不管防汛安全，管防汛安全的不管工程治理，管工程治理的不管后續(xù)管理，責任切割分散。同時，在行政負責人、包靠單位、技術(shù)負責人設(shè)置上隨意調(diào)整，造成老問題沒解決、新問題摸不透，問題疊加積壓。建議以河長制湖長制為統(tǒng)領(lǐng)，實行工程固定、人員固定、責任固定，建立從工程安全、防汛安全到水源安全、生態(tài)安全的一條龍責任體系。

　　防范小型水庫管理亂象反彈。小型水庫管理體制改革后，人員、經(jīng)費、機制三落實，建立起新秩序。但受多種因素制約，村干部擔任管理人員在位不在崗、管理人員年齡偏大在崗不在狀態(tài)、工程維修偷工減料不及時、水庫周邊群眾復(fù)發(fā)的侵占行為等問題依然不同程度存在。小水庫管理，機制是保障，落實是根本，鞏固成果應(yīng)注重日常的精細化、規(guī)范化管理，工作落實不能靠一陣風、活動式的突擊，責任落實不能當汛期常客、平時稀客。

　　建立小型水庫聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動管理制度。小型水庫普遍具有懸頂、連環(huán)特點，多為開敞式溢洪，一處出險，連鎖一片。落實小型水庫安全管理，不能就工程論工程，應(yīng)在一定區(qū)域范圍內(nèi)，集聚行政、技術(shù)、社會力量，實行山水一體、庫河一體、庫庫一體、上下游一體，變“獨奏”為“合奏”。小型水庫密集區(qū)域，應(yīng)加強水庫群聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升水源聯(lián)供聯(lián)調(diào)分洪能力。同時，以上下游為主線，建立交叉巡查、聯(lián)合會商、信息共享制度，層層規(guī)避風險，以局部安全、全過程安全贏得區(qū)域安全。

　　來源：中國水利報 2018年8月23日