□本報通訊員 謝曉倩 李振波 記者 張智杰
每天上午8點半，在福建省南安市，52歲的河道專管員洪新德便開始了一天的巡邏。他來自以政府購買社會服務(wù)方式成立的市河流管養(yǎng)中心，作為南安河長制工作的“有效補充”，在他們的守護下，南安境內(nèi)河流沿岸環(huán)境愈發(fā)清新怡人。
南安，是福建全省水利第一大縣，河網(wǎng)發(fā)達，有大小河流140多條，水資源總量占泉州的六成以上，被譽為泉州的“大水缸”。南安為此把全面推行河長制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，強化“治、建、管”綜合施策，積極探索河長制的“南安之路”。
強強聯(lián)手 專家“開方”
早在2015年，南安市就制定了河長制實施方案，市領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、村（居）主任分別擔任各條河流的河長、段長。2017年，11名市級河長、52名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長、163名村級河段長、274名河道專管員均到位履職，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制全覆蓋和同步推進。
2017年4月，南安市在福建省率先出臺了《全面推行河長制工作三年行動方案》，得到了福建省河長辦的充分肯定，并在全省推廣。翻開整整38頁的方案，引人注目的是羅列詳細的治理任務(wù)清單，提出了12條主要流域存在的問題、整改措施以及具體整改時限，涉及工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道綜合整治等方方面面。
“通過扎實的調(diào)查摸底，制定行動方案歷時一年，最終實現(xiàn)了全流域覆蓋，涉及全市142條大小河流，分級管理更加細化，同時提出跨年度目標�！蹦习彩兴指本珠L、河長辦副主任黃建發(fā)說。
南安市通過大膽探索，以政府購買社會服務(wù)的方式成立了河流管養(yǎng)中心，河流管養(yǎng)中心專家組由來自市水利局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、住建局等相關(guān)單位7名專家組成，主要負責對巡查到的問題分類提出處理意見，由河長辦以“病歷卡”的形式提交相應(yīng)縣級河長、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門處置。
“河流建立‘病歷卡’制度，由專家分析‘病情’”，‘開藥方’，每月使用無人機對河道進行航拍，定時跟蹤‘病情’。”南安市河長辦相關(guān)負責人介紹，目前，南安市12條流域面積50平方公里以上的市級河流已建立了健康“病歷卡”，并逐河開出了“特色處方”。
與此同時，南安市創(chuàng)建了河道巡查信息監(jiān)控中心、信息分析中心和信息管理中心等平臺，為各級河長和河長辦實時提供河道信息；采用車輛、沖鋒舟和無人機等巡河模式，實現(xiàn)河道巡查全覆蓋、無死角。
今年，南安市將繼續(xù)充實河流管養(yǎng)中心專家組，進一步完善河流長效管理機制。在河流管養(yǎng)中心日常巡查、問題匯總的基礎(chǔ)上，依托新成立的專家組，定期會商開出“處方”，再由河長辦開出整改責任清單和河長報告單，職能部門、聯(lián)系單位聯(lián)合督查督辦，責任單位整改、反饋、報告、銷號，形成一個閉環(huán)的工作制度。
層層保障 錦上添花
在河長制社會化的過程中，南安市積極探索河流管護體系升級版，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，創(chuàng)建河流管養(yǎng)加志愿者服務(wù)隊、森林防火隊、保潔服務(wù)公司等模式的河道巡查管護體系，并鼓勵有條件的村（居）廣場舞隊、腰鼓隊加入河流巡查隊伍，將全市河流管養(yǎng)工作逐級延伸至村一級，解決河流管養(yǎng)“最后一公里”問題。
南安市為確保各項河流管護工作落地見效，不斷強化保障措施。在政策方面，出臺河道巡查管理工作實施方案，全面指導河流巡查管理購買服務(wù)工作。在制度方面，參考政府體制建立人員崗位職責、考勤考核等一系列工作制度，組建高效有序的河流管養(yǎng)機構(gòu)。市河長辦加強對河流管養(yǎng)中心的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，有關(guān)部門全力支持中心軟硬件建設(shè)。同時，各級部門明確工作職責，齊抓共管，對各自職權(quán)范圍內(nèi)的問題，加強溝通，主動作為。在技術(shù)方面，根據(jù)河流管養(yǎng)中心實際工作內(nèi)容，有針對性地招募內(nèi)河船舶駕駛員、無人機機長、網(wǎng)絡(luò)信息管理員等專業(yè)技術(shù)人員，并配備一定數(shù)量的水上救援員、急救員、國家緊急救助員等水上作業(yè)安全保障人員，提供專業(yè)化的定制服務(wù)。在資金方面，市財政每年安排300萬元，專項保障河流管養(yǎng)中心監(jiān)控信息平臺建設(shè)、固定監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、巡查管理服務(wù)費用。在服務(wù)質(zhì)量方面，制定考核標準和獎懲辦法，定期對隊伍的服務(wù)質(zhì)量進行績效評估考核，考核結(jié)果作為結(jié)算服務(wù)費用和簽訂下一年度服務(wù)合同的主要依據(jù)。
重重疊加 藥到病除
構(gòu)筑“人防+技防+物防”一體化河流管養(yǎng)防火墻，建立“大中心+小中心”全功能融合管理體制，構(gòu)建“水面+陸地+空中”立體化巡查機制，設(shè)立“12+54”的河道健康“病歷卡”，實施全市“兩溪一灣”安全生態(tài)水系綜合整治工程……南安市在推進河長制工作的有效管理模式上從未停步，并妙招頻出，創(chuàng)新不斷。
在深化改革河流管養(yǎng)工作體制的同時，南安市將河流巡查管護交由第三方承擔，充分發(fā)揮了社會第三方提供公共服務(wù)的專業(yè)和成本優(yōu)勢。依托專業(yè)公司成立的河流管養(yǎng)中心，組建了一支21人的河流巡查管護隊伍。
“南安市委托第三方開展河道巡查管養(yǎng)的做法，有效突破了河長制工作中人員編制、技術(shù)、特殊設(shè)備等瓶頸，是一個可借鑒、可復(fù)制、可推廣的新模式�！比菔泻娱L辦的有關(guān)負責人說，社會化組織為河流巡查管養(yǎng)工作提供專業(yè)化定制服務(wù)，減輕了政府人員技能培訓的資金投入，同時全面提升了河流巡查管護能力。
南安市河流管養(yǎng)中心的主要任務(wù)委托給福建迅捷防汛抗旱服務(wù)有限公司，創(chuàng)新了“日常巡護+應(yīng)急救援”的兼容工作模式，調(diào)動福建省內(nèi)發(fā)展最為成熟的防汛應(yīng)急隊伍參與到河流巡查管養(yǎng)工作中，不僅扶持了防汛應(yīng)急隊伍的日常發(fā)展，還提高了防汛應(yīng)急隊伍對大小河流、水利工程的熟悉程度，進而提升了救援決策的科學性和救援力量投送的準確性。
“河流保護與治理，是一項系統(tǒng)工程，需要各級相關(guān)部門聯(lián)動推進、協(xié)調(diào)配合�！蹦习彩袇^(qū)域河長、南安市市長林榮忠說，南安市將不斷拓展提升河長制內(nèi)涵與外延，持續(xù)加大河流生態(tài)修復(fù)與治理力度，讓河湖碧波源遠流長，讓南安市的人居環(huán)境更加美好。
來源：中國水利報 2018年4月17日
