小石河岸邊的河長公示牌 本報記者 席晶 攝
□本報記者 滕紅真 席晶 王躍剛 邊境
沿琿烏高速一路向東，穿過廣袤的田園山川，來到延邊朝鮮族自治州敦化市——吉林省唯一的全國河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣市。吉林推進河長制在這里率先落地，“河暢、水清、岸綠、景美、宜居”正從夢想照進現(xiàn)實。而一旦開始，便馬不停蹄。
“吉林水系發(fā)達，保護好這一方青山綠水，是我們必須擔負的責任和使命。”省委書記、省級總河長巴音朝魯要求扎實做好全面推行河長制各項工作�！鞍凑杖采w原則在全省所有河湖全面實行河長制，推進生態(tài)文明建設，為吉林新一輪全面振興提供有力支撐�！笔￠L、省級總河長劉國中擲地有聲。
在我國東北中部的松遼大地上，河長制帶動的河湖管護機制創(chuàng)新萌發(fā)生機，成為維護河湖健康生命的“使者”。吉林這個老工業(yè)基地迎來治河“加速度”。
高位推動——
維護河源省山清水秀
吉林省跨松花江、遼河水系，流域面積20平方公里以上的河流1 633條。同時，也是河源省份，松花江、鴨綠江、圖們江、綏芬河發(fā)源于長白山地區(qū)，遼河主要支流東遼河發(fā)源于東遼縣。
這份寶貴財富，成為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。同時，吉林也面臨中度缺水及水旱災害頻發(fā)的困境。強化河湖保護的重要舉措——河長制，無疑有助于優(yōu)勢放大、劣勢扭轉(zhuǎn)。
源清流潔，吉林省責任重大。省委省政府把全面推行河長制作為深化改革的重點任務。5月11日，巴音朝魯?shù)竭|源市、四平市和公主嶺市，就落實河長制推進東遼河水污染防治工作進行調(diào)研；劉國中多次聽取全面推行河長制進展情況匯報，并在6月9日全面推行河長制工作視頻會議上做重要講話；省委副書記、省副總河長高廣濱多次調(diào)度工作進展；省委常委、宣傳部部長、鴨綠江河長王曉萍到集安市、臨江市調(diào)研；副省長、省副總河長隋忠誠先后7次專題研究、部署、推進相關(guān)工作；副省長、查干湖河長金育輝赴松原市調(diào)研……
從上游到下游，從水上到岸邊，高位推動，親力親為。全省14位黨政副省級領(lǐng)導中有11位擔任松花江、嫩江、圖們江等10條跨境、跨省、跨地區(qū)主要江河和查干湖的省級河長。兩位省副總河長更是挑起重擔，分別擔任水量最大的松花江、污染最嚴重的東遼河的河長。
目前，全省已全面啟動實施河長制，明確19個部門為省級河長制成員單位，設立省河長制辦公室；建立省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系。截至目前，全省已設立各級河長9 138名，其中省級河長11名，市級河長125名，縣級河長1 130名，鄉(xiāng)級河長2 366名，村級河長5 506名。
吉林省比原計劃提前6個多月，于5月2日正式印發(fā)全面推行河長制實施工作方案；市縣鄉(xiāng)河長制工作方案制定步伐也明顯加快，今年年底前在全省范圍內(nèi)全面建立河長制的目標，正在步步靠近；以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，構(gòu)建河湖管理保護機制的各項工作，也在全力加速。
在吉林省水利廳廳長張鳳春看來：“路子蹚出來了，就不難了。”認真對標梳理任務，全省水利系統(tǒng)邁開步子。
在細化任務中，吉林省與中央全面推行河長制明確的六大主要任務相比，增加了強化河湖保護管理規(guī)劃統(tǒng)籌和強化河湖保護管理相關(guān)制度建設兩項內(nèi)容。張鳳春解釋：“我們將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設、河道整治等規(guī)劃、設計、建設、管理全過程，強調(diào)多規(guī)合一，同時注重建立長效機制�！�
“考慮長遠，才有出路�！睆堷P春說。以敦化為例，當?shù)匕讶嫱菩泻娱L制與創(chuàng)建全國文明城市、打造全域旅游城市和美麗鄉(xiāng)村建設緊密結(jié)合，以優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境提升支撐能力。
完善機制——
能力建設保障實施
6月8日，敦化市北部小石河岸邊，青山、碧水、白云、藍天，一切像是被洗刷過一樣透亮。只見隨風而動擁抱云影的水流與河岸綠色生態(tài)護堤延展開去，迎上那自由搖曳的景觀水風車，又跳過那合頁壩沖出的小瀑布，匯入水流，奔向遠方。
如果不曾改變，這里還是生硬冰冷的水泥護坡，嚴寒下易凍難控的橡膠壩，毫無點綴的水面。素有“一江十七河”之稱的敦化市，2015年起對全市7條重點河流實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級河長制，設河長32名。河長牽頭對市區(qū)牡丹江和小石河進行生態(tài)改造，新建和改建水利景觀攔河壩6座，擴增水域面積200萬平方米，這意味著市民人均增加了10平方米水面。
“水環(huán)境面貌改善，老百姓可以天天休閑；如果河都治不好，老百姓天天有怨言�！倍鼗兴志珠L柏廣富簡單一句話，體現(xiàn)出全省推行河長制以人民為中心、建設幸福美好吉林的使命感。
如今，25個河長公示牌上清晰地標明河長職責、河長姓名、聯(lián)系人姓名、電話等信息。敦化市水利局河道站站長蔣欣介紹，牡丹江部分河長公示牌上，河長名單做成可拆卸板，便于領(lǐng)導更替后的河長名單更新。
這些改變背后，是敦化市委、市政府每年200萬元的給力支持，是“一公里”責任制和日考核制巡查維養(yǎng)制度的大力保障，是將考核結(jié)果納入科學發(fā)展綜合考核評價體系及生態(tài)補償機制的嚴格督促。柏廣富透露，今后河長制覆蓋范圍將從7條河流擴展至131條河1個湖，市鄉(xiāng)兩級河長制將完善至市鄉(xiāng)村三級。
試點河段大步向前，省水利廳推進河長制快馬加鞭。吉林省河務局承擔省河長制辦公室具體服務性工作職責。同時，增設河長制工作處，便于行使執(zhí)法職能。此外，全省縣級以上設立河長制辦公室，負責牽頭協(xié)調(diào)組織等工作，為河長制的順利實施提供保障。
一套完整的制度體系也呼之欲出。河長制省級會議制度、信息報送及共享制度，省河湖日常監(jiān)管巡查制度，省河長制督辦督察制度、工作考核驗收辦法、責任追究制度等已制定完成，計劃在8月底前審議通過并印發(fā)執(zhí)行。作為一項制度創(chuàng)新，河長制的“大廈”正在層層筑起。
全面鋪開——
因河施策直擊管護難題
要管理河湖，就要摸清底數(shù)，找準問題，這也是推行“一河一策”的重要基礎。其間，河湖確權(quán)劃界是一項巨大工程。從測繪涉及的人員及資金投入，到與農(nóng)民土地利益相關(guān)的復雜羈絆，確權(quán)劃界遠非一蹴而就。
柏廣富給記者算起了賬。就拿牡丹江流經(jīng)市內(nèi)的231.5千米來算，一平方米測繪成本0.5元，按平均河寬100米來算的話，這項投入已超千萬元。
任重道遠，但絕不畏難而退。敦化市先行試水，投資80余萬元，對河湖重點河段新增堤防埋設界樁8 200根，完成全市新建堤防和國有水庫的確權(quán)劃界工作；公主嶺市在所在行政轄區(qū)內(nèi)河流開展現(xiàn)場調(diào)查、野外測繪、地形圖收集等工作，完成GPS定位4 280處；磐石市正在開展河道基礎數(shù)據(jù)調(diào)查，組織繪制1∶50 000河流地形圖，為一河一檔做準備。
步步突破瓶頸，做到心中有數(shù)。面臨較大資金投入的需求，吉林省政府正在研究拓寬相關(guān)資金渠道。不過，難題依舊存在。管護不僅要確定河長和方案，還要落實河道保潔員隊伍，這個龐大群體又將從何而來？河流不通航，岸邊寬淺，垃圾集中，保潔工作如何有效開展？
每年政府投資40余萬元向市場購買公共服務，聘請專業(yè)的保潔和管護隊伍對城區(qū)4.5萬余米堤防進行日常保養(yǎng)。敦化市的實踐折射出全省建設保潔員隊伍的創(chuàng)新探索。
張鳳春說，目前，水利廳已就利用公益性崗位解決一部分省級“十河一湖”保潔人員，與省人社廳初步達成一致意見。同時，兩條腿走路，根據(jù)不同河流特點，探索多種方式推動保潔隊伍建設。結(jié)合全省“美麗鄉(xiāng)村”建設、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工程等，采取適當補助的方式，聘請已有保潔員兼職負責河道保潔巡查。
全面推行河長制是一項全面、全方位的改革，涉及多部門和單位，如何確保河長制各項工作落到實處？巴音朝魯要求，各級河長一定要嚴格落實責任制，把五級責任壓緊抓實，形成上下聯(lián)動、全面發(fā)動、共同參與的工作格局。
吉林省河流許多為界河，水質(zhì)、水生態(tài)等方面考核點多面廣。主動扛起責任，認真履行職責，是對每一位河長的硬要求；強化流域綜合規(guī)劃、防洪調(diào)度、水資源配置等工作，則是部門聯(lián)動的軟管理。
吉林省已明確，縣級以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，將考核結(jié)果納入各級政府考核評價體系和生態(tài)補償考核機制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
體制機制正在完善，河暢水清絕非一日速成。到2020年年底，全省水環(huán)境質(zhì)量將初步改善；到2030年年底，全省水環(huán)境質(zhì)量將明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能將初步恢復。
牡丹江邊，兩位身穿“敦化水利”藍色馬甲工作服的保潔員正在打撈作業(yè)，帽子、口罩全副武裝，泥水泥點布滿雨鞋。當記者不禁感嘆這項工作需要堅韌的毅力和辛苦的付出時，保潔員王大爺?shù)坏卣f：“這是在美化我們自己的家鄉(xiāng)河啊。”
來源：中國水利報 2017年7月14日
