編者按：河長(zhǎng)制工作已在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行，各省市結(jié)合各自特點(diǎn)積極制定工作方案，快速推廣實(shí)施，全國(guó)掀起一股保護(hù)河湖的熱潮。

　　與大多數(shù)省份強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制河湖全覆蓋的目標(biāo)不同，重慶市在全面推行河長(zhǎng)制工作方案中指出，要在全市“河庫(kù)”全面推行河長(zhǎng)制，并且提出要在今年6月底前在全市全面建立河長(zhǎng)制。為什么是“河庫(kù)”而不是“河湖”？將時(shí)限提前的底氣來(lái)自哪里？……對(duì)于“重慶版”河長(zhǎng)制，我們有四個(gè)問(wèn)題要問(wèn)。

　　□本報(bào)記者 劉占波

　　1 重慶全面推行河長(zhǎng)制的范圍為什么是“河庫(kù)”？

　　答：根據(jù)水利普查結(jié)果，重慶境內(nèi)無(wú)天然湖泊。重慶地處三峽庫(kù)區(qū)，現(xiàn)有3003座水庫(kù)。水庫(kù)不僅量多，而且地位十分重要。除承擔(dān)防洪功能外，還承擔(dān)著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活供水功能，水庫(kù)供水是全市第二大供水方式。

　　水庫(kù)依附河流建造，本身即為河流生態(tài)組成部分。這就意味著，管好了水庫(kù)，河流的水質(zhì)也就有了保障。因此，重慶將全市境內(nèi)所有河流和水庫(kù)都納入了實(shí)施范圍，統(tǒng)稱“河庫(kù)”。

　　2 重慶為什么敢于將全面建立河長(zhǎng)制的時(shí)限提前至今年6月？

　　答：近年來(lái)，重慶在法治體系建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理、河道管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)等方面已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗(yàn)成果，為全面推行河長(zhǎng)制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重慶敢于自加壓力的底氣正來(lái)源于此。

　　在法治體系建設(shè)方面，2015年，市人大組織修訂了《重慶市河道管理?xiàng)l例》《重慶市水資源管理?xiàng)l例》。修訂后的兩個(gè)條例，突出了河道保護(hù)和責(zé)任意識(shí)，融入了現(xiàn)代河道管理理念，明確了工作分工，強(qiáng)化了監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化了落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的各項(xiàng)工作。此外，還起草、修訂了一系列有關(guān)河道的管理辦法，并逐步完善了地方河道建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理方面，重慶扎實(shí)開展了大量工作。自2008年以來(lái)，重慶累計(jì)完成了全市237條集雨面積100平方公里以上河流共2.44萬(wàn)公里的岸線規(guī)劃，還完成了共1.23萬(wàn)公里的岸線保護(hù)和利用規(guī)劃、36條河流的采砂規(guī)劃和全市河道管理能力建設(shè)規(guī)劃，在重要河段開展了河道劃界工作。

　　在河道管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)方面，財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于開展課題研究、全市河道調(diào)查及名錄公布工作。榮昌區(qū)、璧山區(qū)、豐都縣等地，都采取了具有特色、富有成效的措施，有力促進(jìn)了河長(zhǎng)制實(shí)施，改善了河庫(kù)面貌。

　　這些扎實(shí)的成果和實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)，促使重慶敢于提出先于中央要求一年半的目標(biāo)。

　　3 重慶河長(zhǎng)組織體系設(shè)置與河庫(kù)分類的思路是什么？

　　答：重慶河長(zhǎng)設(shè)置采取流域與區(qū)域結(jié)合的模式，兩位副市長(zhǎng)既是副總河長(zhǎng)，又是市級(jí)河流河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了流域統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)管。在省、市、縣、鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，將河長(zhǎng)延伸到了村（社區(qū)）一級(jí)，力求解決河庫(kù)管護(hù)“最后一公里”的問(wèn)題。

　　重慶將境內(nèi)河庫(kù)分為跨省界、跨區(qū)縣界、區(qū)縣境內(nèi)三類，主要是有利于管理、治理、考核。

　　市級(jí)河長(zhǎng)協(xié)調(diào)推動(dòng)跨省界河庫(kù)的河長(zhǎng)制工作，統(tǒng)籌流域綜合治理，對(duì)區(qū)縣級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核；區(qū)縣級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)跨區(qū)縣界河庫(kù)的河長(zhǎng)制工作，組織編制實(shí)施“一河一策”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)區(qū)縣境內(nèi)河庫(kù)的河庫(kù)管護(hù)工作，對(duì)村（社區(qū)）河長(zhǎng)進(jìn)行考核。通過(guò)四級(jí)河長(zhǎng)管理三類河流的模式，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。

　　4 提出“一個(gè)不低于，三個(gè)只增不減”總體目標(biāo)的具體考慮是什么？

　　答：長(zhǎng)江干流水質(zhì)不低于來(lái)水水質(zhì)；其他河流達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的河流長(zhǎng)度只增不減，河道內(nèi)生態(tài)基流只增不減，全市河庫(kù)水域面積只增不減；到2020年，重要河庫(kù)生態(tài)安全得到保障，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、坡綠、岸美。制定這一目標(biāo)主要考慮的是定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，以水質(zhì)的優(yōu)化、水量的補(bǔ)給、水面的增加三個(gè)方面為抓手，統(tǒng)籌相關(guān)工作協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)水岸同治。統(tǒng)籌考慮公眾生產(chǎn)生活中對(duì)水資源的使用需求、水岸環(huán)境的感觀需求兩方面，以質(zhì)量的改善、面貌的改觀為工作推動(dòng)方向，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作，讓社會(huì)大眾能真正感受到推行河長(zhǎng)制帶來(lái)的好處。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年5月4日