□本報記者 馬穎卓 通訊員 徐敏潔
上海嘉定區(qū)南翔古鎮(zhèn)。陽光灑在橫瀝河水面，波光粼粼。岸坡綠茵中的鵝卵石步道上，游人悠閑散步，經過岸邊的河長制公示牌時，不時有人駐足觀看。河邊釣魚的蔣老伯感嘆：“這兩年變化大得不得了！以前河水黑臭，躲得遠哩！”
橫瀝河的變化是嘉定治河的一個縮影。
按照上海市今年年底前河長制全覆蓋、中小河道基本消除黑臭的河長制工作部署，嘉定全力推進河道治理各項工作，4月17日組織召開500人參加的中小河道綜合整治暨落實河長制推進大會，把治河壓力和責任傳遞到每一位河長。
全覆蓋： 每條河道都有人管養(yǎng)
嘉定境內共有大小河道2036條，近年中小河道黑臭問題日益凸顯，市民反映強烈。
2016年11月底，嘉定出臺河長制實施方案，明確“基本消除黑臭水體、拆除違法建筑、提高河道管理水平”的河長制工作目標。全區(qū)246條段黑臭河道被“揪”出來。區(qū)委書記、區(qū)級第一總河長馬春雷態(tài)度明確：“不怕出丑，來個‘兜底翻’，實現所有區(qū)域、所有等級黑臭河道整治全覆蓋�！�
2017年4月6日，嘉定第三批河長名單公布，形成了一張包括村溝宅河在內、覆蓋全區(qū)所有河道的河長名單，398名河長“上崗”治河；區(qū)、鎮(zhèn)、村居三級河長體系建立，區(qū)、鎮(zhèn)兩級河長制辦公室開始運作，實現組織體系全覆蓋。
嘉定區(qū)水務局局長、區(qū)河長制辦公室副主任浦浩東告訴記者，在落實“一河一河長”責任的同時，嘉定在全市率先建立了河道基本情況數據庫，對全區(qū)中小河流實施“一河一檔案”；排查黑臭水體分布和成因，根據河道具體問題實施整治“一河一對策”、管理“一河一辦法”。
而共治“一河一監(jiān)督”則是全民治水的體現。通過聘請民間河長、招募志愿者等形式，嘉定廣泛動員社會力量參與河道管養(yǎng)監(jiān)督。矗立在橫瀝河岸邊的河長制公示牌，圖文并茂，河道基本情況、河長信息、養(yǎng)護單位及養(yǎng)護要求、監(jiān)督電話、河長微信二維碼一目了然。南翔鎮(zhèn)黨委書記、橫瀝河鎮(zhèn)級河長嚴健明點開“嘉定河長”微信告訴記者：“河道有問題，群眾掃掃碼就能反映給我們。”
在銀翔湖邊，翔達公司的3名“水面專管員”往來巡視。管養(yǎng)市場化提升了河道的養(yǎng)護水平，如今銀翔湖成為市民休閑的好去處，在上海市“身邊最美的小河”評選中，贏得10萬人次點贊。6月底前，嘉定將實現所有河道管養(yǎng)市場化。
系統(tǒng)治： 水岸共治 綜合施策
河道污染問題在水里，根子在岸上。按照水岸共治、綜合施策的原則，嘉定統(tǒng)籌開展治河、治岸、治污。
上海市水務局馬維忠處長告訴記者，嘉定共有141條段黑臭河道列入上海市水利專項整治工程，占全市的1/4，是上海中小河道整治的主戰(zhàn)場。對這些河道，主要是溝通水系、調活水體、拓浚河道、整治岸線。目前71%的黑臭河道整治工程已開工，24條基本完工。未列入專項整治的黑臭河道，由各街鎮(zhèn)作為實施主體，開展靶點整治。嘉定區(qū)區(qū)長、區(qū)級總河長章曦表示：“這些村溝宅河就在群眾身邊，決不能放低標準，8月底前要全部整治完成，讓群眾切實感受到環(huán)境變化。”
違建不拆，治水難成。嘉定把水岸拆違作為重頭工作，整治河道沿線企業(yè)、違法建筑、無證碼頭和堆場。嘉定區(qū)副區(qū)長、區(qū)級副總河長蔡瀟飛介紹，截至4月底，河道專項整治涉及的65萬平方米違法建筑已全部拆除，“決不允許拖河道整治后腿”。
為防止“反復治、治反復”，嘉定通過截污納管、雨污分流減少入河污染負荷。以加強排水許可管理為抓手，規(guī)范河道周邊企業(yè)排污，對雨污混接混排情況進行地毯式排摸，按照污水全收集、全處理的年度目標，正在加快污水處理廠提標改造和污水收集管網建設。
4月17日，嘉定中小河道整治“百日攻堅”行動正式啟動，目標是“奮斗100天，河道換新顏”。
見長效： 制度先行 效力為本
繼在全市率先推行河長制，率先公布三級河長名單、設立監(jiān)督電話、出臺實施方案、成立河長辦后，嘉定又先后出臺了河長工作職責和考核辦法，建立了保潔員、巡查員、監(jiān)督員配套管理制度和河長制工作督察制度、聯席會議制度、信息共享制度，上下游聯防聯治、輿情快速響應等制度也在逐步健全中，層層壓實責任。
嚴格監(jiān)督考核是關鍵。嘉定對各級河長實行“知責明責—擔責履責—督責考責—追責問責”的責任閉環(huán)制度，對出現治水問題的干部在任用上實行一票否決，對治水不力的干部進行誡勉談話。不僅對河長問責，職能部門沒有協(xié)調配合、下沉到基層的，同樣要追究責任。
嘉定河長APP是考核河長的信息化手段。章曦說，河長APP是全天候的移動工作平臺，既是河長履職的“好幫手”，也是監(jiān)督河長盡責的“哨兵”。通過這個平臺，河長可查詢全區(qū)所有河道的水情工情，實時接收巡查員、養(yǎng)護員上傳的河道問題，及時發(fā)布“河長指令”�！昂娱L日志”記錄河長對上級河長指令響應、問題處置結果等履職情況，形成“發(fā)現、響應、處置、監(jiān)管”四位一體的河道管養(yǎng)體系。
馬春雷表示，嘉定河長從無到有，今年開始要從有到好，從常態(tài)到長效，“以群眾的滿意為最高評價，以群眾的認可為驗收標準，確保河道整治見實效”。
來源：中國水利報 2017年5月4日
