□海南省省長 劉賜貴
習近平總書記在2017年新年賀詞中強調，“每條河流要有河長了”，體現(xiàn)了中央對推行河長制的高度重視。2016年10月11日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第28次會議，審議通過《關于全面推行河長制的意見》，對全面推行河長制作出總體部署、提出明確要求。在此之前，2015年9月海南印發(fā)了《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動方案》，較早提出全面推行河長制，至今已取得重要進展和明顯成效。
良好的生態(tài)環(huán)境是海南立省之本和最核心的競爭力。習近平總書記2013年視察海南時再三叮囑：“青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優(yōu)勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，必須倍加珍愛、精心呵護�！焙Ｄ蠚v屆省委、省政府都高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，近兩年來工作力度進一步加大，開展了全方位的生態(tài)環(huán)境專項整治，全省生態(tài)環(huán)境質量整體全國一流，但局部問題也不容忽視，其中水體的污染是需要高度關注的問題之一。
海南島地形中間高周邊低，全島水系呈放射狀，獨流入海的河流有154條，其中93條河流的流域面積超過100平方公里，占全島流域面積的84.4%，全省主要江河、湖泊、水庫水質均保持優(yōu)良。但是，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的過程中，部分城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水出現(xiàn)了污染問題。2015年5月下旬至6月上旬，海南省人大常委會組織開展了水污染防治法貫徹實施情況執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)海南島18個市縣的城市內(nèi)河，僅有60%監(jiān)測斷面符合水環(huán)境管理目標要求，劣于地表水Ⅴ類標準的比例在20%以上。同時，一些不合理開發(fā)行為導致河湖面積萎縮、水質惡化、生態(tài)退化，對維護防洪安全、供水安全、生態(tài)安全造成嚴重威脅。2015年7月下旬，我們在陵水縣進行調研時提出：“對全省內(nèi)河水系進行檢查，摸清水質狀況，分析原因，全面整改�！彪S后，對全省五大河流水環(huán)境進行了調查，依據(jù)國務院“水十條”和省人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查的要求，決定對全省受污染的64條城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）進行一次集中專項治理。為此，制定了《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動方案》，明確提出：按照“明確目標、落實責任、綜合治理、嚴格考核”的要求，全面推行河長制，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級負責人層層負責的責任體系，確保到2018年，治理范圍內(nèi)河流段消除劣Ⅴ類水體，力爭達到Ⅳ類及以上水質，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體，全省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水環(huán)境質量總體明顯改善。
海南實行河長制一年多來，64條主要城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）全部實行了市縣領導任河長的河長制，初步建立了較為完善的河長體系，為加強河湖保護管理提供了有效的制度保障。在推行河長制過程中，狠抓各項措施落實，切實加大河湖保護與管理力度，取得了明顯成效。已有43個水體動工治理，8個治理基本完成。�？谑续單蚕�、美舍河、沙坡水庫等7個水體水質好轉，均達到功能區(qū)標準要求，美舍河等9個水體消除黑臭現(xiàn)象。按水質治理目標評價，全省64個監(jiān)測斷面有28個水質達標，水質達標率從2015年的4.7%上升到43.8%，治水理念深入人心，群眾滿意度較高，形成全社會參與治水的良好格局。主要措施是：
健全體制，明確目標責任。2015年9月、11月，省政府先后召開全省水污染治理電視電話會議和全省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理現(xiàn)場會議，部署和推進城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理工作，提出實施城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）質量目標管理，推行河長制。研究制定《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）“河長制”實施辦法》，各市縣按照要求相繼成立了河長制工作領導小組，明確市縣政府分管負責人擔任轄區(qū)內(nèi)河（湖）的河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導擔任河段長、履行第一責任人職責，河長負責指導制定內(nèi)河（湖）治理方案，協(xié)調、監(jiān)督內(nèi)河（湖）水污染治理工作。各市縣在需要治理的城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）顯要位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，群眾發(fā)現(xiàn)污染問題及時聯(lián)系河長，有關部門及時處理并反饋結果。同時，每年對河長制落實情況進行全面考核，增強了河長自覺履職意識，形成每一條河流有人管、有人治的常態(tài)化管理新格局。各市縣還完成城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水環(huán)境情況調查，按照“一河一檔”“一河一策”制定治理方案，明確治理目標，敲定治理項目，分解治理任務，落實治理責任。比如，三亞市、澄邁縣分別制定了《三亞市河長制實施方案》《澄邁縣河道水環(huán)境河長制管理工作實施方案》，進一步細化工作任務，明確工作責任，落實工作措施，有效推動城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理工作實施。
系統(tǒng)治理，有效改善水質。眾多河長認真履職，按照《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動方案》的要求，堅持以源頭治理為核心，從污水處理、垃圾收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、工業(yè)污染治理、水土流失治理、采砂秩序規(guī)范整治、無序養(yǎng)殖治理、濕地保護等8個方面，采取截污納管、河道清淤、雨污分流管網(wǎng)改造等工程措施，推進64條城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）綜合治理。在此基礎上，組織相關部門繼續(xù)排查水體污染源，全省實際開展治理的河流增加了29條，達到93條，其中黑臭水體由原來的25條增加到28條，排查出來的排污口由原來612個增加到1584個。通過對全部排污口實施截污納管和就近處理，從源頭上減少污水排入水體，有效改善了水環(huán)境質量。
創(chuàng)新體制，健全長效機制。各市縣積極探索水污染治理的新路子，把政府的工作職能從環(huán)境管理服務的提供者轉變?yōu)榉⻊盏馁徺I者和監(jiān)管者，通過市場運作，引入社會資本，采取PPP模式，讓技術可靠、誠信度高、運行穩(wěn)定的水環(huán)境治理公司參與到城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）污染治理建設中來。海口市采取“PPP+EPC+審計過程監(jiān)管+專家團隊全程咨詢”的模式，投資37億元，在全面治理32個污染水體的同時，通過政府購買服務方式選擇專業(yè)公司對城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）實行長效管護15年。三亞市積極推進河湖治理立法進程，由市人大組織編制了《三亞市河道生態(tài)保護管理條例》，明確河長管護責任，并經(jīng)省人大批準實施。陵水縣推進河湖“街道化管理”模式，每年投資372萬元委托專業(yè)公司對陵水河進行清淤疏浚、清潔水面、打撈垃圾等工作，實現(xiàn)河湖衛(wèi)生常態(tài)化管理。
強化考核，確保治理成效。為嚴格目標管理、充分發(fā)揮河長制的作用，海南對河長制進行頂層設計和系統(tǒng)管理，將市縣落實河長制情況納入全省生態(tài)環(huán)境六大專項整治督查考核內(nèi)容，每年上半年和下半年各考核1次，由省政府統(tǒng)一組織實施。2016年7月下旬，省政府開展了全省生態(tài)環(huán)境專項整治督查第一次考核，對各市縣河長制建設情況進行綜合考核評分。通過考核，有效促進市縣政府推進河長制各項工作制度落實，推進城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理工作實施，確保本區(qū)域水環(huán)境質量得到明顯改善。
盡管海南在實施河長制方面取得了重要成效，但還有很多工作要做，主要是：
實現(xiàn)河長制全省全覆蓋。根據(jù)計劃安排，海南將在2017年6月前印發(fā)實施《海南省全面推行河長制工作方案》，2017年年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。同時，制定《海南省河長制考核辦法》，完善考核評價和獎懲體系，量化、細化河長制管理績效，確保河長有效履職盡責。海南省東方市全面推行河長制起步早、速度快，成效明顯，召開全省全面推行河長制工作部署會，推廣東方市的經(jīng)驗做法，加快推動河長制全省全覆蓋。
實施河湖岸聯(lián)建聯(lián)管機制。結合海南國際旅游島建設、“美麗海南百千工程”、創(chuàng)建全域旅游示范省等，通過截污納管、河道整治、生態(tài)修復、生態(tài)護坡等水污染治理工作，建立河湖與周邊生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)管機制，實現(xiàn)河湖管理保護范圍以內(nèi)與周邊地區(qū)的環(huán)境管理工作統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌實施。
創(chuàng)新投融資機制。總結�？谑胁捎肞PP模式對城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）實行長效管護的經(jīng)驗做法，推廣河湖“街道化管理”模式，由政府通過購買服務方式選擇專業(yè)公司對河湖進行管護，實現(xiàn)全省全部河湖有人管、有錢管。
加強依法監(jiān)管。健全河湖管理法規(guī)制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法強化河湖管理保護監(jiān)管，強化河湖日常監(jiān)管巡查制度，嚴厲打擊涉河湖違法行為，切實維護良好的河湖管理秩序。
引導公眾參與。建立全省河長數(shù)據(jù)庫和河湖管理保護信息發(fā)布平臺，公告河長名單，設立河長公示牌，聘請社會監(jiān)督員，對河湖管理保護效果進行監(jiān)督。加大新聞宣傳和輿論引導力度，增強社會公眾對河湖保護工作的責任意識和參與意識，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。
來源：中國水利報 2017年3月21日
