□本報見習(xí)記者 陳瀟劍 記者 鄒錦華
8月1日下午，全國最大的電子商品市場華強北商業(yè)區(qū)，一家店鋪的老板正在匆匆忙忙收拾店里的電子設(shè)備。
“接到通知，從今天開始停工，剛才附近街道辦的主任剛來巡查過，要求抓緊離開�！崩习鍖τ浾哒f。除了華強北商業(yè)區(qū)，整個深圳都處于“半停止”的狀態(tài)，花卉市場關(guān)了，漁港關(guān)了，街上行人的腳步也比往�？炝藥追�。因為，臺風(fēng)“妮妲”來了。
8月2日3時35分，今年第4號臺風(fēng)“妮妲”以14級風(fēng)力正面襲擊珠江口。受超強厄爾尼諾事件影響，又恰逢天文大潮，“強風(fēng)、巨浪、暴潮、暴雨、洪澇”五碰頭的極端惡劣影響逼近珠三角地區(qū)。廣東省防指頒布了Ⅰ級防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，并首次啟動聯(lián)合值守機制，由各級領(lǐng)導(dǎo)組成縱橫雙向的防御工作體系。同時，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華等幾位主要省領(lǐng)導(dǎo)親赴一線，以個人為單位落實防御措施……
8月2日17時，“妮妲”離粵入桂，廣東實現(xiàn)了“零傷亡”的奇跡。
“要做好最壞的打算”
書記省長全力以赴一線指揮
“要做好最壞的打算！”8月1日下午召開的臺風(fēng)“妮妲”防御工作會議上，省委書記胡春華著重強調(diào)道，“這次臺風(fēng)將直接登陸廣東，防御臺風(fēng)工作將面臨最嚴峻的形勢！”
據(jù)了解，臺風(fēng)“妮妲”的登陸路徑覆蓋了深圳、廣州、佛山、珠海等諸多珠三角城市，而這里集中著接近廣東全省50%的人口、80%的經(jīng)濟總量�！叭丝�、商業(yè)設(shè)施高度密集，一旦遭遇正面襲擊，后果不堪設(shè)想！”深圳市福田區(qū)區(qū)長肖亞非如此說道。
“我們已經(jīng)做了潰堤的準備。”廣州市南沙區(qū)區(qū)長曾進澤看著地圖說�！肮鼟丁敝嘀貫�(zāi)害而來的“妮妲”遇到“三十年沒經(jīng)歷臺風(fēng)正面襲擊”的珠三角，是對廣東三防工作的極大考驗。
8月1日17時，廣東省防指發(fā)布Ⅰ級防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，采取“停工、停業(yè)、停市、停課、停運”措施，并發(fā)出做好臺風(fēng)“妮妲”防御工作的緊急動員令。省委書記胡春華、省長朱小丹立即兵分兩路，分別前往珠江口東側(cè)的東莞、深圳和西側(cè)的佛山、中山、珠海等臺風(fēng)可能登陸或嚴重影響的地區(qū)，深入一線檢查指導(dǎo)防風(fēng)抗風(fēng)工作。副省長、省防指總指揮鄧海光全程坐鎮(zhèn)省防指，組織協(xié)調(diào)和落實防風(fēng)措施。
與此同時，從廣東省防指到各市縣防指，全面進入了實戰(zhàn)狀態(tài)。除了根據(jù)“五個百分百要求”進一步落實、核查7月27日至30日已采取的措施外，省防指還加強了與各市縣的聯(lián)系，組織力量，上下聯(lián)動，深入到鎮(zhèn)、村部署防御工作。
同時，廣東省防指還召集了氣象、民政等部門，拓展防御臺風(fēng)的橫向?qū)挾�，并通過多種媒介，每小時滾動發(fā)布最新的防御情況。
一張防御“妮妲”的大網(wǎng)迅速鋪展開來。
“要做好全面的部署”
各級責(zé)任人上崗到位部署安排
“張市長，水位上漲，茅洲河出現(xiàn)15米決口。”正坐在會議室里指揮各區(qū)防御臺風(fēng)工作的深圳市常務(wù)副市長張虎立刻站了起來，此時已近深夜�！榜R上安排附近值班的領(lǐng)導(dǎo)前往一線指揮搶險，安排相關(guān)人員到附近街道、社區(qū)再次核實是否還有人員遺留。水利的同志要密切關(guān)注茅洲河的水位以及報警情況，民政的同志抓緊檢查附近設(shè)施的防汛情況！”
這是深圳市防指防御 “妮妲”視頻連線的一幕。面對“妮妲”正面來襲的嚴峻形勢，廣東省從省到市到社區(qū)形成上下緊密聯(lián)動，多部門之間相互配合，展開了縱橫雙向的“全面部署”。
晚上7時，剛剛聽取完省防指匯報的胡春華趕赴深圳市，聽取了深圳各區(qū)的防御情況匯報。在此次防御臺風(fēng)的組織體系中，胡春華直接來到了東莞、深圳等幾個臺風(fēng)有可能登陸的城市，當面了解了防御臺風(fēng)準備情況。
晚上9時，深圳市防指的燈依然亮著，氣象、海洋、水文、漁業(yè)、海事、國土、住建、交通、通信、電力、民政、公安、安監(jiān)、旅游、石油、宣傳、消防和解放軍、武警等部門的領(lǐng)導(dǎo)正聯(lián)合值守，隨時應(yīng)對可能發(fā)生的險情災(zāi)情。
與此同時，深圳各區(qū)的防指人來人往，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)街道辦，由街道辦負責(zé)社區(qū)，由社區(qū)負責(zé)每個居民，不斷完善基層防御工作的部署。
晚上12時，值守在省防指的副省長鄧海光還在與值守在深圳市防指的省委副書記、深圳市委書記馬興瑞等溝通最新的情況。
這一夜，從省委書記到街道辦主任，一套嚴密的縱向組織體系迅速完善，為人民群眾的安全筑起了一座高墻。
鑒于“妮妲”形成災(zāi)害的復(fù)雜性，廣東省在防御“妮妲”的部署上首次啟動聯(lián)合值守機制，拓展防御工作寬度。早在7月27日，廣東省防指就與氣象、民政、住建等部門進行了溝通，就地下空間、危房處置、高空墜物等重點問題進行前期摸底。按照聯(lián)合值守機制，8月1日下午5時開始，各部門負責(zé)人迅速進駐省防指以及各地防辦，不同部門之間就臺風(fēng)和工作準備情況進行密切溝通，隨時處理可能發(fā)生的問題。
在廣州，副省長、省防指總指揮鄧海光徹夜召集氣象、水文和海洋等部門專家進行會商，細致研判臺風(fēng)最新發(fā)展態(tài)勢和可能登陸點，并根據(jù)意見及時與水文、民政等部門溝通，第一時間完成工作部署。
在深圳，水文、民政、住建等成員單位聯(lián)合值守市防指。事后據(jù)了解，深圳市在臺風(fēng)中樹木倒伏134棵，其中影響道路交通倒樹45宗，交通設(shè)施6處受損。事件發(fā)生后，市防指迅速協(xié)調(diào)城管、交通等成員單位，安排專人維修，并于2日8時前完成了所有問題的處理。
此次抗擊臺風(fēng)“妮妲”，廣東雖然啟動了“五�！保畔s一直沒停�！白蛲�，我收到了至少五條短信，微信上、QQ上、微博上，乃至我使用的地圖軟件上，到處都是臺風(fēng)預(yù)警�！币晃皇忻裨�8月3日早晨告訴記者。通過通信運營商、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種方式，廣東不斷擴展著信息的覆蓋范圍，將最新情況第一時間告訴群眾。
面對來勢洶洶的“妮妲”，廣東在構(gòu)建起緊密的縱向組織體系的同時，迅速打開了橫向?qū)挾�，通過工作的全方位聯(lián)系、信息的大范圍覆蓋，形成了對人民群眾安全的第二層保護。
“要做好細致的落實”
落實到每個人每條船每間房
“一定要細致落實措施！”這是胡春華在防御工作會議上反復(fù)強調(diào)的重點，也是此次廣東在抵御臺風(fēng)“妮妲”過程中始終貫徹的核心。廣州、深圳、佛山等市的主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛趕赴抗擊臺風(fēng)最前線，把“個人”作為防御工作的基本單位，把“全面部署”落到細處、實處。
8月1日下午召開各區(qū)視頻會議，會后前往蛇口漁港進行督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)束后趕赴鹽田港進行現(xiàn)場檢查。這僅僅是深圳市市長許勤前半夜的行程。后半夜，他徹夜坐鎮(zhèn)臺風(fēng)登陸的大鵬新區(qū)現(xiàn)場，檢查指導(dǎo)臺風(fēng)防御和應(yīng)急處置工作。
同時，深圳市各區(qū)、街、社區(qū)黨政“一把手”也全部到崗值班值守，各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也分赴各街道開展三防督導(dǎo)工作，建立了區(qū)、街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片、分點聯(lián)系機制，對于漁港等所在的重點區(qū)域進行專人值守。
同樣的情況也發(fā)生在廣州市南沙區(qū)。面對第二個被臺風(fēng)正面襲擊的嚴峻形勢，南山區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部連夜趕赴負責(zé)區(qū)域的一線。據(jù)當?shù)胤擂k介紹，除了區(qū)長以及氣象等少數(shù)幾個部門的領(lǐng)導(dǎo)在指揮部值守，副區(qū)長等其他領(lǐng)導(dǎo)干部都趕往了抗擊臺風(fēng)的第一線。南沙區(qū)是珠三角重要的入�？�，臺風(fēng)引發(fā)的風(fēng)暴潮問題突出。南沙區(qū)副區(qū)長專門前往鳳凰大橋、亭角大橋等處進行檢查，并安排附近區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)徹夜值守，確保安全。
廣東省的防御工作真正實現(xiàn)了細致到“每個人”。
“很多漁民都不愿意上岸，船就是他們的家�！鄙钲谑泻１O(jiān)漁政處蛇口大隊的大隊長許安陽擺著手說，“而且深圳很多漁船都掛著兩塊牌子，數(shù)量很難統(tǒng)計。”面對如此難題，一接到通知，許隊長就帶領(lǐng)蛇口大隊開始進行漁民的轉(zhuǎn)移工作。
“先是找，通過GPS定位找回大船，通過手機通知沒有GPS的小船。漁船歸港后，立刻根據(jù)出港記錄，核對人數(shù)，確保每一個人都上岸。上岸后我們要對漁民的去處進行核查，凡是居住地不符合標準的都需要政府統(tǒng)一安置�！痹S隊長指著港口附近的一棟高樓說，“目前400余艘船舶均已歸港，所有人員均已上岸，住宅不符合避險標準的漁民也全都進入了我們大隊的辦公樓避險�！�
除了漁民，在抗擊4號臺風(fēng)“妮妲”的落實工作中，轉(zhuǎn)移外來務(wù)工人員成為珠三角諸城市又一大難題。外來務(wù)工人員流動速度快，往往難以確定具體人員數(shù)字，而且這些人員在防御臺風(fēng)意識和能力上也與原住居民存在較大差距�！肮さ�、工棚是重中之重，一定要檢查每一塊工地、每一個工棚。”深圳市常務(wù)副市長張虎在各區(qū)工作匯報會上如是說。據(jù)事后了解，此次抵御臺風(fēng)期間，深圳市共轉(zhuǎn)移了戶外施工區(qū)域人員28萬余人，成功避免了潛在危險。
與深圳略有不同的是，在佛山158萬多外來務(wù)工人員中，有一大部分是外來務(wù)農(nóng)人員，這些人與土地聯(lián)系更緊密，對轉(zhuǎn)移工作存在抵觸情緒。佛山市政府采取人員勸導(dǎo)和強制遷離的措施，成功轉(zhuǎn)移了9.6萬余人。在人員離開之后，佛山市又派出多個工作組重點檢查了建筑工地、臨時工棚、工廠、鐵皮屋、危房，進行了全面加固。
截至發(fā)稿時，記者從廣東省防指了解到，臺風(fēng)已經(jīng)進入廣西境內(nèi)，強度持續(xù)減弱。在臺風(fēng)“妮妲”正面登陸的背景下，廣東省通過縱橫雙向的嚴密體系以及領(lǐng)導(dǎo)親赴一線、以個人為單位落實部署等防御措施，成功實現(xiàn)了“零傷亡”。
后記：“零傷亡”奇跡之后
8月2日，記者走在廣州市的街頭，市民們或是坐在一起聊天，或是在慢跑、運動，地面也十分干凈，絲毫不見臺風(fēng)過境的蹤跡。許多市民也表示，這次臺風(fēng)好像沒什么影響，放了一天假，不僅保證了安全，還調(diào)整了身體狀態(tài)。當記者來到廣州市重要商業(yè)區(qū)——太古匯時，商店里的霓虹燈閃爍，每個人臉上都洋溢著笑容。
這歡樂的背后，有著來自各方的力量。記者在街上偶然遇到一位環(huán)衛(wèi)工人，他表示，臺風(fēng)過境產(chǎn)生了大量的垃圾，“五停”又使得垃圾站堆積的垃圾無法運出，造成了垃圾淤積。臺風(fēng)經(jīng)過期間，他們隊一直有人24小時值班，確保安全，而8月2日下午，環(huán)衛(wèi)工人就開始上街打掃，僅一個太古匯就花費了一個三人小隊4小時時間。
而當記者再次來到廣東省三防辦時，已經(jīng)連續(xù)幾天沒有休息的值班人員正在抓緊倒班調(diào)整，每個人的休息時間只有幾個小時。工作人員表示，雖然臺風(fēng)已經(jīng)基本過去了，但還是不能解除警報，還存在后續(xù)強降雨或是次生災(zāi)害的危險，因此還是要時刻保持關(guān)注，及時發(fā)出預(yù)警。
來源：中國水利報 2016年8月4日
