□本報記者 李平
辛卯辭舊，壬辰迎新。站在中國水利改革發(fā)展全新紀年的新起點，身后涌動的是一年來各項水利事業(yè)在中國大地上掀起的蓬勃勁潮。
“加快水利改革發(fā)展，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”——2011年中央1號文件的戰(zhàn)略之聲錚錚在耳。
“水安則邦安，水興則邦興�！薄\濤總書記在2011年中央水利工作會議上的講話，更是把興水安邦視作富國強民的治國方略。水利，這個在2011年中國互聯(lián)網(wǎng)至少80萬條新聞中出現(xiàn)的關鍵詞，一躍成為年度關注焦點。
2011年，是中國經(jīng)濟社會翻開“十二五”首頁、進入全面高速發(fā)展的一年，是中央政策史無前例地緊密圍繞水利、強力推動水利建設的一年，更是中國水利在高起點上整裝出發(fā)，中國百姓切身感受水利建設、從水利獲得實惠最多的一年。
“大旱之年糧食生產實現(xiàn)罕見‘八連增’”“中央水利建設投資突破千億元”“洪澇災害死亡人數(shù)為新中國成立以來最低”“農村飲水安全解決人數(shù)為歷年來最多”……一個個輝煌成果，成為2011年的水利注腳。
建設中國特色水利現(xiàn)代化，這個美麗藍圖越來越清晰地鋪展在我們面前。
兩個“第一”確定治水戰(zhàn)略
2011年1月30日上午，國新辦新聞發(fā)布會剛剛結束，水利部部長陳雷就被意猶未盡的中外記者圍得密不透風。這次發(fā)布的內容在共和國水利發(fā)展史上具有重要里程碑意義：中央首次以1號文件的形式對水利改革發(fā)展全局作出了戰(zhàn)略部署。
中國水利從此駛入飛速發(fā)展的現(xiàn)代化快車道，這一年的中央1號文件成為新時代水利改革發(fā)展的精神指引和宏圖藍本。
中央的諸多新提法，表達了一個有著科學指導思想的政黨和一個有著五千年文明史的國家對水利重要作用的全新認識。
文件中若干的“第一次”讓人們精神振奮：第一次鮮明提出水利具有很強的“公益性、基礎性、戰(zhàn)略性”；第一次將水利提升到關系“經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”的戰(zhàn)略高度；第一次提出提取土地出讓收益的10％用于農田水利建設，破解水利投入穩(wěn)定增長機制問題。
“三個把”“五個堅持”“四大體系”……一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高、指向明確的政策措施，帶來了水利大發(fā)展的春天。
2011年7月8日，中央水利工作會議在北京人民大會堂隆重召開。這個有史以來最高規(guī)格的治水會議闡述了新形勢下水利的重要地位，提出加快水利改革發(fā)展，是關系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計。
會議動員全黨全社會掀起大興水利的熱潮，對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大水利問題進行了全面部署，繼1號文件后再次明確：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的體制機制和制度體系。
不少網(wǎng)友熱議，此次會議發(fā)出了中央對水利工作“極端重視”“加強給力”“真抓落實”的強烈信號。分析人士認為，從這次高規(guī)格的治水會議可以看出，中國把水資源同糧食、石油一起作為國家的重要戰(zhàn)略資源，從支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度把水利放在更為突出的位置。
一個是中央第一次出臺水利綜合性政策文件，就水利工作做出了高瞻遠矚的戰(zhàn)略部署；一個是第一次以中央名義召開水利工作會議，全面部署水利工作，在全國上下掀起水利建設熱潮，水利基礎設施建設成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。這兩個具有里程碑意義的“1”，使2011年成為中國水利邁向現(xiàn)代化征程的新起點。
頂層設計架構興水格局
貫徹落實兩個“第一”精神，重在中央層面出臺相關政策和措施，做好頂層設計。
2011年，中央和國務院有關部委共出臺或下發(fā)有關水利的配套政策文件和指導意見16項，解決了很多困擾水利改革發(fā)展的難題，突破了諸多制約水利建設的“瓶頸”，創(chuàng)造了促進水利跨越式發(fā)展的有利條件。
水利部積極落實中央水利投資政策，印發(fā)了建立水利投入穩(wěn)定增長機制的指導意見。會同財政部印發(fā)了《水利建設基金籌集和使用管理辦法》，延長了水利建設基金征收期限，拓寬了水利投資來源渠道。2011年共落實中央水利建設資金1141億元，較2010年增長16%。
一年來，水利部會同財政部、國家發(fā)改委等部門出臺配套政策文件6項，對水利建設基金籌集使用、中央分成水資源費使用管理、從土地出讓收益中計提農建資金、占用水利設施和水域補償制度、適當調整電價、加強水利公益性宣傳等方面均提出了明確指導意見，政策性強，含金量高，影響重大。
目前，全國大部分省份已明確從土地出讓收益中計提10%用于水利建設，貴州省提出計提12%，高出中央提出的10%兩個百分點；部分省份明確了省級統(tǒng)籌比例，如云南為50%，廣東為45%；已有20多個省份建立了省級水利投融資平臺公司，8個省份出臺了水利建設基金實施細則，29個省份出臺了農村飲水安全工程供水用電的具體優(yōu)惠政策，進一步拓寬了地方水利建設資金來源渠道。
這一年，針對水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設，一系列重點水利規(guī)劃編制出臺�！度珖行『恿髦卫砗筒‰U水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規(guī)劃》《西南五�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點水源工程近期建設規(guī)劃》《全國農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》《全國坡耕地水土流失重點治理規(guī)劃》等專項規(guī)劃，確定了當前和今后一個時期的重點水利建設任務。
水利部印發(fā)了加快推進水利項目前期工作、加強水利工程建設與管理工作等9項指導意見，指導各地落實中央1號文件提出的目標任務。
全國31個省（自治區(qū)、直轄市）相繼出臺貫徹2011年中央1號文件的實施意見或綜合性政策文件，26個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）召開了高規(guī)格的全省水利工作會議。各地結合實際明確了總體目標，提出建立水利投入穩(wěn)定增長機制的措施，出臺吸引社會資金投資水利的措施，提出落實最嚴格水資源管理制度的意見，積極創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，有效推動了各地水利改革發(fā)展的步伐。
水利豐年惠及百姓民生
兩個“第一”以及由此產生的治水大潮，讓2011年眾望所歸地成為“中國水利年”。
堅強有力的政策指引，前所未有的巨資投入，務實高效的建設進程，將一幅幅非同尋常的水利畫卷鐫刻在“十二五”規(guī)劃的開局之年。
這一年，成功抗御了北方冬麥區(qū)、長江中下游、西南地區(qū)等3次大范圍嚴重干旱，為我國糧食產量突破5.7億噸、實現(xiàn)罕見“八連增”做出重要貢獻。
這一年，有效應對了局部地區(qū)暴雨洪水、“兩江一河”嚴重秋汛和多次臺風災害，洪澇災害死亡人數(shù)為新中國成立以來最低。
這一年，進一步治淮工作全面啟動，洞庭湖和鄱陽湖治理及太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項目加快實施，其他大江大河治理順利推進，旁多、雙峰寺、黔中、沙坡頭、引黃入晉、武都引水等一大批重點水利工程開工建設或取得重大進展。
這一年，集中實施了800多條中小河流治理、6600余座病險水庫除險加固、600個縣山洪災害防治、253處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、1250個小型農田水利重點縣建設、5.1萬平方公里水土流失綜合治理，水電新農村電氣化縣建設全面啟動。
這一年，6398萬農村居民和農村學校師生的飲水不安全問題得以解決，中國農村飲水工程從“解困型”轉向“安全型”，再到“村村通”，正在經(jīng)歷著多維度跨越。節(jié)水農業(yè)不僅改變著耕作方式，而且正在帶來生活方式、社會格局的重大變革。
這一年，最嚴格水資源管理制度逐步落實，水資源配置和統(tǒng)一調度取得新成效，流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源統(tǒng)一管理體制不斷完善，水利投資體制、工程建設體制、運行管理體制、水利服務體制、用水價格機制等改革不斷深化。
這一年，《全國抗旱規(guī)劃》等一批重要規(guī)劃啟動實施，新水土保持法、《太湖流域管理條例》施行，水利國際合作深入開展，中國水利在世界舞臺發(fā)揮更大作用；創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，黨的建設、隊伍建設、黨風廉政建設和精神文明建設取得豐碩成果。
2011年，水利資金投入大幅度增長，民生水利加快推進，災害損失明顯降低，管理改革不斷加強，為保障國家糧食安全、控制物價總水平和經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅強有力的水利支撐。
實踐探索推動重點突破
加快當前水利改革發(fā)展，走中國特色水利現(xiàn)代化道路，需要在實踐中摸索完善。
2011年，水利部針對當前水利改革發(fā)展的重點和難點問題，開展了推進水利現(xiàn)代化、加快水利改革、加快實施最嚴格水資源管理制度三個方面試點。
湖南全面開展建立水利投入穩(wěn)定增長機制、水資源管理體制、水利工程建設管理體制、基層水利服務體系及水價改革等5項試點，基層水利服務人員逐步獲得公共財政保障；江蘇提出到2020年要基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，編制部署了省、市、縣三級規(guī)劃，率先走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路……一個個探索實踐，成為推動新形勢下水利改革發(fā)展的孵化器。
通過抓試點、解難點、集中突破、以點帶面，推進有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)中央1號文件提出的目標要求，在全社會形成廣泛的示范帶動效應，把中央關于新時期水利改革發(fā)展的具體部署真正落到實處。
推進水利現(xiàn)代化試點進一步明確了水利改革發(fā)展的前進方向，當前全部試點省市和流域都編制了試點規(guī)劃，探索形成了緊跟時代步伐、符合地方實際、引領前進方向的推進水利現(xiàn)代化的總體思路，積極開展了中國特色水利現(xiàn)代化道路模式的具體實踐。
加快水利改革試點深入研究了破解制約水利改革發(fā)展的體制機制障礙，加大了水利體制機制創(chuàng)新力度，提出了建立投入穩(wěn)定增長機制、健全基層水利服務體系、推進小型水利工程產權制度改革等水利改革的具體思路和政策措施，著力在水利改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)率先突破。
最嚴格水資源管理制度試點促進了試點地區(qū)率先制定江河水量分配方案、建立用水定額指標體系和落實管理責任制度，積極探索有效落實“三條紅線”的方法和途徑，基本建立了最嚴格水資源管理制度框架體系，推動實施最嚴格水資源管理制度盡快取得實效。
政策規(guī)劃，從頂層設計指導部署；試點探索，從基層實踐創(chuàng)新推進。在政策的指引和試點的輻射下，各地水利改革發(fā)展呈現(xiàn)出大膽嘗試、勇于爭先的活力。
廣東提出今后10年全社會水利年平均投入將達300億元，比2010年高出一倍。珠江三角洲基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，廣州、深圳率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
湖北在江漢平原及沿江濱湖地區(qū)組建水利管理站378個，在各大中型灌區(qū)成立農民用水戶協(xié)會2125個，代表695萬人，共組建省、市、縣三級防汛抗旱服務隊98個，抗旱澆灌能力達每天12.6萬畝。
河北出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，到2015年末，全省用水總量將控制在226億立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量較現(xiàn)狀降低27%，農田灌溉水利用系數(shù)達到0.67，重要水功能區(qū)水質達標率達到60%，到2020年全面建立和實行最嚴格水資源管理制度。
如今，距離2011年中央1號文件提出的2020年基本建成“四大體系”，又近了一年。過去的一年，水利現(xiàn)代化已經(jīng)嶄露頭角，新的一年，必將收獲更多碩果。
順勢推進把握決勝跨越
胡錦濤總書記指出，加快水利改革發(fā)展，是關系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，需要真抓實干、持之以恒，確保責任到位、措施到位、投入到位，需要密切協(xié)作、形成合力。
“2011”吹響了水利改革發(fā)展新號角，翻開了新形勢下水利改革發(fā)展的第一頁。而徹底改變水利基礎設施長期落后的面貌，需要多維度持續(xù)推進。
當前，水利改革發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。全面落實中央1號文件精神還需要不斷突破難點，水利建設投資仍存在較大缺口，項目前期工作進度仍需加快，質量仍需加強。
圍繞水利改革發(fā)展“十二五”目標，需要進一步抓好落實政策措施，全面提高防汛抗旱減災能力，大力推進節(jié)水型社會建設，全面落實最嚴格的水資源管理制度，加大水生態(tài)治理和水環(huán)境保護力度；要突出強化農田水利建設，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，加快農村飲水安全工程建設，深入開展水土保持生態(tài)建設，持續(xù)加大水利科技創(chuàng)新和推廣力度，不斷深化農村水利改革，切實加強對農村水利工作的組織領導。
2011年中央1號文件和中央水利工作會議為實現(xiàn)中國特色水利現(xiàn)代化奠定了基礎，2012年的中國水利則將濃墨重彩，異彩紛呈。
“2012”是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，是全面貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神的第一年，也是在中央精神指引下中國水利面臨若干重大節(jié)點的一年。
據(jù)專家預測，2012年，全國農田灌溉面積有望超過2011年年底的9.05億畝，農田灌溉水利用系數(shù)有望超過0.50，農村飲水不安全人數(shù)解決有望過半……2012年的中國水利將會刷新多項目標。
這一年，水利改革發(fā)展將走向深入，建設中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)將向縱深推進……
在全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的新征程中，2012年中國水利事業(yè)必將順勢推進，熱潮迭起，不斷實現(xiàn)新跨越，再度續(xù)寫新輝煌。
