在黃河論壇水與糧食安全分會上的講話
水利部副部長 李國英
（2012年9月26日）
女士們、先生們：
非常高興參加由國際灌排委員會利用黃河論壇這個平臺組織的“水與糧食安全”會議。中國有句民諺，叫“民以食為天”，這是中國自古以來對糧食安全重要性的認(rèn)識和概括。中國還有句名言，叫“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，這是中國對水在糧食生產(chǎn)中重要性的認(rèn)識和總結(jié)。
據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2050年全世界的人口將從目前的70億增長到90億。增長的人口將主要分布在發(fā)展中國家的城市和最不發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村。世界上75%的人口生活在發(fā)展中國家，隨著這部分人口生活水平的快速提高，他們的飲食結(jié)構(gòu)將會發(fā)生變化。在今后25至30年，世界人口對糧食的需求量將會增加70-80%。普遍認(rèn)為在增長的糧食需求部分中，有80-90%將來自現(xiàn)有的耕地，只有10-20%將來自新開墾的耕地。
廣大發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家必需依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高糧食自給率來實(shí)現(xiàn)保障糧食安全的目標(biāo)。然而，增加糧食生產(chǎn)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，用于生產(chǎn)糧食的灌溉用水不會有太大的增長，耕地在減少和退化，特別是人均耕地在顯著減少。增加糧食產(chǎn)量、解決糧食安全問題必須依靠提高單位耕地面積的生產(chǎn)效率。
中國是一個擁有13多億人口的大國，立足國內(nèi)解決好糧食安全問題不但始終是治國安邦的頭等大事，對保障世界糧食安全也具有極為重要的意義。正是基于這樣的認(rèn)識，新中國成立后，國家投入了大量的人力、物力、財力發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)。截至2010年底，中國已建成大中小型水庫8.79萬座，大中型泵站5萬多處，大型灌區(qū)434處，中型灌區(qū)7865處，小型農(nóng)田水利工程2000多萬處。在這些水利工程的支持下，中國有效灌溉面積達(dá)到6000多萬公頃，居世界第一位。灌溉耕地生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。中國之所以能夠以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，解決了占世界21%人口的糧食問題，農(nóng)田灌溉功不可沒。
中國是一個水資源短缺的國家，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。在全國水資源利用量中，農(nóng)田灌溉用水所占比重約為61％。中國政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作給予了高度重視，提出要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓。20世紀(jì)80年代以來，在連續(xù)30多年灌溉用水總量保持零增長的情況下，全國有效灌溉面積增加了1146萬公頃，糧食總產(chǎn)量增加了2500多億公斤，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.30提高到0.51，單位面積畝均灌溉用水量由每公頃7158立方米下降到5505立方米，減少了近四分之一。特別是近10多年來，加大了在農(nóng)田水利領(lǐng)域的投資，中國大力發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，這為2004年以來中國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“八連增”并自2007年以來連續(xù)五年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸以上作出了重大貢獻(xiàn)。
目前，中國也存在耕作規(guī)模小而分散，灌排設(shè)施老化，灌溉用水效率和效益低下等問題。因此，必須采取綜合措施提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率和效益，這涵蓋了從儲水設(shè)施到田間灌溉用水管理的全過程。今后20年，中國人口將達(dá)到15億的高峰。在全球氣候變化挑戰(zhàn)下，保障糧食安全任重道遠(yuǎn)。依據(jù)中國的水資源狀況，中國的灌溉發(fā)展將是在農(nóng)業(yè)用水總量基本不增加的情況下，通過采用法律、行政、工程、技術(shù)和管理等綜合措施，大幅度提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，繼續(xù)大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。2011年初中國政府制定發(fā)布了加快水利改革發(fā)展的政策，中國將進(jìn)一步加大對灌排事業(yè)的投入，促進(jìn)灌排事業(yè)的新發(fā)展。主要發(fā)展目標(biāo)為，到2020年將基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。將大力發(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉。未來10年中國將新增灌溉面積500萬公頃，總灌溉面積達(dá)到6533萬公頃。新增節(jié)水灌溉工程面積1200萬公頃，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。目前，我們正在采取切實(shí)行動來落實(shí)有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)確定的發(fā)展目標(biāo)。
女士們、先生們，實(shí)現(xiàn)保障糧食安全是個社會問題，在國家層面上必須要有解決糧食安全問題的政治意愿，不僅要制定發(fā)展規(guī)劃，確定合理的發(fā)展目標(biāo)，而且要有政策保障，提供資金和技術(shù)支持，改革管理體制并制定實(shí)施切實(shí)可行的行動計劃。在采取措施增加糧食生產(chǎn)的同時，還必須采取措施減少糧食在流通環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)。
中國的灌排事業(yè)發(fā)展得到了世界許多國家和國際組織的關(guān)心和支持，我們對此表示衷心的感謝！我們愿意與各國和有關(guān)國際組織加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流，分享我們?nèi)〉玫闹R和經(jīng)驗(yàn)，共同推動世界灌排事業(yè)的發(fā)展，為解決世界糧食安全問題作出更大貢獻(xiàn)。
最后，預(yù)祝本次會議圓滿成功！
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年9月27日
