水資源區(qū)域分布嚴重不均逐步改善 1.6億農(nóng)村人口飲水安全問題將獲解決
記者日前從水利部獲悉，水資源評價的最新成果表明，近年來，中國南方地區(qū)河川徑流和水資源總量有所增加，增幅接近5%，而北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了12%。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水近400億立方米。
那么，中國的基本水情如何，水資源綜合調(diào)控能力怎樣？記者就此采訪了水利部部長陳雷。
水資源與水環(huán)境保護面臨挑戰(zhàn)
記者：據(jù)悉，水利部日前發(fā)布了水資源評價的最新成果。請問部長，中國的基本水情如何？
陳雷：人多水少，水資源時空分布不均，水土資源與生產(chǎn)力布局不匹配，這是中國的基本水情。近年來，由于全球氣候變暖的影響，中國水資源條件發(fā)生明顯變化，極端水旱災害事件呈頻發(fā)與并發(fā)趨勢。由于長期粗放的增長方式，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快階段的中國，在經(jīng)濟高速增長的同時，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，水資源與水環(huán)境保護面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
一是淡水資源供需矛盾依然突出。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水近400億立方米。
二是飲用水安全形勢嚴峻。全國廢污水排放總量不斷增長，大量工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理就排入水體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥過量使用，污染了水環(huán)境。監(jiān)測評價的湖泊中有一半處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。全國還有2.8億農(nóng)村人口喝不上符合標準的飲用水，一些城市的飲用水問題比較突出。
三是局部水生態(tài)系統(tǒng)失衡。部分地區(qū)用水量已遠遠超過水資源可利用量，一些河流發(fā)生間歇性斷流或常年斷流，河流功能衰減，部分河段功能甚至基本消失；全國已形成164個地下水超采區(qū)，總面積達到19萬平方公里，年均地下水超采量超過100億立方米，部分地區(qū)已發(fā)生地面沉降、海水倒灌等現(xiàn)象。
水資源綜合調(diào)控能力提高
記者：面對這樣嚴峻的形勢，中國的水資源綜合調(diào)控能力又如何？
陳雷：目前，我國水資源綜合調(diào)控能力已得到提高， 全國水利工程實際供水能力達到6591億立方米，到2010年, 將新增年供水能力400億立方米左右，基本保障經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求。
中國在水資源配置工程建設和節(jié)能減排方面也已取得顯著成效。正在規(guī)劃和建設的南水北調(diào)工程，將從根本上緩解北京、天津等華北地區(qū)和西北地區(qū)水資源短缺問題和生態(tài)環(huán)境惡化狀況。區(qū)域水資源配置工程建設進程加快，水資源區(qū)域分布嚴重不均勻狀況將逐步得到改善。
中國政府還把建設節(jié)水防污型社會作為解決中國水資源短缺和水污染問題的根本出路，在100多個城市開展試點，全國用水效率和效益得到明顯提高，按2000年不變價計算，2006年全國萬元GDP用水量比2000年下降了41.8%，萬元工業(yè)增加值用水量比2000年下降了39.2%，用水增長速度得到有效控制，全國總用水量年均增長不到1%。
通過加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，黃河已實現(xiàn)了連續(xù)8年不斷流；對黑河流域、塔里木河流域實施的綜合治理和水資源統(tǒng)一調(diào)度，使流域下游地區(qū)生態(tài)得到了修復；扎龍濕地補水等生態(tài)補水工程，拯救了生態(tài)和珍稀動物。
重點從四個方面積極推進
記者：圍繞中國“十一五”期間的水資源目標，水利部將重點推進哪幾方面的工作？
陳雷：中國水資源節(jié)約保護的目標是：到2010年單位GDP的用水量比2005年降低20%以上，重點地區(qū)河段的水污染以及地下水嚴重超采區(qū)的超采趨勢得到有效控制�！笆晃濉逼陂g，中國將每年解決3200萬人、5年共解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題；重點解決205個水量不足或水質(zhì)尚未達標城市和350個問題突出的縣級政府所在地城鎮(zhèn)飲用水安全問題。為此，水利部將重點推進四個方面的工作：全力保障民眾飲水安全；大力推進節(jié)水防污型社會建設；有效約束水資源的過度無序開發(fā)；切實加強水資源保護和生態(tài)治理。
——今后將多渠道落實建設資金，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得起、管得好、長受益，加快解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水，讓廣大農(nóng)民群眾早日喝上“放心水”。與此同時，落實《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》，加強城市飲用水水源的保護，建立水源地保護監(jiān)管的長效機制和飲用水水源區(qū)管理制度，完善重大水污染事件快速反應機制，保障城市居民飲水安全。
——抓緊制定流域水量分配方案，推進水權轉換，建立國家水權制度。健全取水許可和水資源有償使用制度；繼續(xù)完善以水功能區(qū)管理為重點的水資源保護制度，完善水價形成機制，健全節(jié)水配套法規(guī)體系。
——制定流域區(qū)域水資源開發(fā)利用的控制性指標，對水資源進行優(yōu)化配置，保證重點缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的用水需求，探索建立生態(tài)用水保障和補償機制。
——進一步完善水功能區(qū)管理制度和水功能區(qū)劃，提出分階段控制方案。加強水功能區(qū)監(jiān)測和信息管理，加強南水北調(diào)工程水源區(qū)和輸水沿線及承擔供水任務的大中型水庫的水資源保護，繼續(xù)實施首都水資源保護和塔里木河流域、黑河流域生態(tài)綜合治理等。
來源：人民日報海外版 2007年11月19日
