□中國科學(xué)院院士中國工程院院士??原副院長 潘家錚
最近，中央和國務(wù)院原則通過了南水北調(diào)工程的總體規(guī)劃，并批準(zhǔn)三項(xiàng)單項(xiàng)工程開工或列項(xiàng)。我完全擁護(hù)中央的英明決策，并深感振奮。
北方水資源嚴(yán)重短缺，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活提高的瓶頸和破壞生態(tài)環(huán)境的主因，這是個(gè)不爭的事實(shí)。長江每年有近萬億立方米的水進(jìn)入大海，適當(dāng)調(diào)水北上，從宏觀、全局、遠(yuǎn)景觀點(diǎn)看，都是勢(shì)在必行的。由于調(diào)水量不可能太多，實(shí)施了南水北調(diào)工程，北方地區(qū)依然缺水，需要全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、補(bǔ)充新水源和廢水回用。
幾年前，我曾反對(duì)南水北調(diào)工程草率上馬，理由有三。一是一些地方、部門乃至社會(huì)風(fēng)氣不重視節(jié)水治污和高效合理用水，眼睛只盯住調(diào)水，競相要水爭水，非常有害。所以我說過大調(diào)水會(huì)引起大浪費(fèi)、大污染、大破壞。二是過去個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)把東、中線對(duì)立起來看，急于求成，以至論證不深入、問題未查清、數(shù)據(jù)不可靠、審查不嚴(yán)謹(jǐn)，如果這樣搞南水北調(diào)工程，恐怕將造成嚴(yán)重后果。三是對(duì)投入、產(chǎn)出、籌資、還貸、運(yùn)行、管理、生態(tài)環(huán)境影響、各種政策措施等研究不夠，問題很多。因此，我認(rèn)為對(duì)這樣宏偉的工程不可急于求成，必須謹(jǐn)慎從事。
經(jīng)中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重視，多次聽取各方意見，作出明確指示，撥正了工作方向。水利部根據(jù)中央指示，重新作了全面深入的規(guī)劃論證，廣泛聽取意見。投入之多、研究之深、歷時(shí)之久，都是少見的。提出的總體規(guī)劃比較符合實(shí)際、切實(shí)可行。目前我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，科技水平提高，已有條件實(shí)施。關(guān)于水市場(chǎng)，由于城市要發(fā)展、經(jīng)濟(jì)要增長、環(huán)境欠賬需償還，只要總水價(jià)在合理范圍內(nèi)，一定的市場(chǎng)是有保證的。當(dāng)然，工程得分期分批實(shí)施，調(diào)水規(guī)模宜從小而大，就可立于不敗之地。中線調(diào)水應(yīng)以供城市用水為主，因此我仍建議中線過黃后可分高低兩路，高線只供城市，保證率高，水量有限，還可研究采用管道的合理性。
我呼吁長江流域有關(guān)省市、人民要從大局出發(fā)支持調(diào)水工程。這樣的跨流域調(diào)水不可能對(duì)調(diào)出區(qū)沒有副作用。例如從漢江調(diào)水總會(huì)對(duì)中下游有影響，東線工程也會(huì)給江蘇和上海帶來些問題，西線調(diào)水當(dāng)然減少長江流域水電站的效益等，這些不可回避。但從宏觀和大局看，調(diào)水是必需的，調(diào)水量與長江徑流量比是個(gè)小數(shù)，問題應(yīng)當(dāng)能解決。因此我們要熱情支持調(diào)水工程，問題要查清，并采取措施盡量解決或補(bǔ)償，但要實(shí)事求是，不可夸大，永遠(yuǎn)要發(fā)揚(yáng)“龍江精神”。
在籌資和管理上，我認(rèn)為南水北調(diào)將調(diào)整全國水資源布局，不是盈利工程。干線工程就應(yīng)是公益性工程，政府行為。應(yīng)增加政府投入，對(duì)貸款貼息，籌集的“基金”是受益區(qū)人民所作的貢獻(xiàn)，人民可以參與監(jiān)督，但不必計(jì)較“占有產(chǎn)權(quán)”??正像人民集資修防洪大堤一樣。項(xiàng)目法人只負(fù)責(zé)建設(shè)，建成后作為運(yùn)行管理單位，按合同收取水費(fèi)還貸和組織后續(xù)工作，不要搞成企業(yè)。干線以下的配套工程實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制。
關(guān)于西線工程，其投入更巨，以調(diào)水去發(fā)展工農(nóng)業(yè)甚至供給城市都“不上算”。實(shí)際情況是，黃河嚴(yán)重缺水，上游段是主要產(chǎn)流區(qū)，目前大部分水量下泄給中下游利用和維持生態(tài)。隨著西部開發(fā)，上游地區(qū)用水量勢(shì)必大增，如不從西線補(bǔ)水，一是黃河水量供需無法平衡，二是生態(tài)更無法保護(hù)。所以西線工程更應(yīng)是政府行為，并應(yīng)由全流域分擔(dān)投入。還應(yīng)指出，西線調(diào)水只能進(jìn)入深切的黃河河谷，解決不了地勢(shì)遠(yuǎn)比黃河為高的西北內(nèi)陸河流域的缺水問題。
最后，南水北調(diào)工程的研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作已做了幾十年，現(xiàn)在的東、中、西三線布局、分期實(shí)施、逐步發(fā)展的規(guī)劃是合理的。由于全國人民關(guān)注調(diào)水工程，不斷有人提出設(shè)想或建議，應(yīng)當(dāng)歡迎人民的積極性，認(rèn)真研究，將合理的意見吸收到設(shè)計(jì)中來。但這些建議畢竟缺少資料和過細(xì)的研究設(shè)計(jì)，想像的成分更多一些，不能因此而打亂已定的部署和步伐，否則“朝令暮改”、“筑室道謀”??是無法順利實(shí)施這一宏偉工程的。
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