“十二五”時(shí)期，水利部綜合事業(yè)局認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央水利工作會(huì)議、全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議等一系列重要會(huì)議精神和部黨組各項(xiàng)決策部署，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，著力推進(jìn)“兩個(gè)強(qiáng)局”和“三大體系建設(shè)”，在主體業(yè)務(wù)發(fā)展、新業(yè)務(wù)拓展、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和隊(duì)伍建設(shè)等方面均取得了顯著成效。
水資源管理支撐能力明顯提高。協(xié)助水利部水資源司全面支撐水資源管理工作。一是水資源論證審查管理更加規(guī)范。組織起草《水資源論證條例》，組織開(kāi)展《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》《水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》，選聘1 839位專家入選水利部水資源論證評(píng)審專家?guī)臁６侨∷S可管理成效明顯。制定《全國(guó)取水許可臺(tái)賬建設(shè)工作方案》，編制《取水許可臺(tái)賬管理技術(shù)性要求》，完成7大流域機(jī)構(gòu)1 000余份取水許可臺(tái)賬信息的核查入庫(kù)、15萬(wàn)套取水許可證的需求核查、30余萬(wàn)套取水許可證制發(fā)。三是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完成全部100個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的建設(shè)和驗(yàn)收，選取第一批全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。評(píng)定公布覆蓋17個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的19家全國(guó)中小學(xué)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地。加大節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查力度，累計(jì)頒發(fā)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)1 387張。四是水資源保護(hù)工作得到加強(qiáng)。完成《水功能區(qū)管理?xiàng)l例》立法和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》修訂，編制完成《全國(guó)突發(fā)水污染事件風(fēng)險(xiǎn)源圖庫(kù)編制大綱》，公布全國(guó)重要飲用水水源地名錄，成立突發(fā)水污染事件應(yīng)急工作組，實(shí)行水污染事件季報(bào)編制和重大節(jié)假日零報(bào)告制度。五是地下水立法工作持續(xù)推進(jìn)，完成《地下水管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）、《地源熱泵系統(tǒng)取用地下水管理規(guī)定》（報(bào)批稿）、《地下水取水工程監(jiān)督管理辦法》（初稿）、《地下水管理控制水位劃定技術(shù)導(dǎo)則》（初稿）、制定《地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，劃定全國(guó)地下水超采區(qū)24萬(wàn)多平方公里，編制了《全國(guó)地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)大綱》。組織編制20期《全國(guó)地下水通報(bào)》。六是水資源費(fèi)項(xiàng)目管理有序，編制完成《中央分成水資源費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃（2013—2015年）》《水資源管理、節(jié)約與保護(hù)業(yè)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃（2014—2016年）》。完成2010—2014年中央分成水資源費(fèi)項(xiàng)目評(píng)估。
水利科技計(jì)劃、研發(fā)與成果推廣有序開(kāi)展。協(xié)助水利部國(guó)際合作與科技司全面支撐水利科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣管理工作。一是加強(qiáng)科技計(jì)劃管理，完成項(xiàng)目立項(xiàng)及合同簽訂387項(xiàng)，完成451個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收，完成100個(gè)水利技術(shù)示范新增項(xiàng)目征集。二是強(qiáng)化科研能力建設(shè)，建成水利行業(yè)第一個(gè)基于納米技術(shù)的熱噴涂技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，組建“水利機(jī)械及其再制造工程”省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，潮流能發(fā)電裝置樣機(jī)研發(fā)、納米涂層研制等一批科技攻關(guān)項(xiàng)目取得突破。三是加強(qiáng)科技成果管理，完成200余項(xiàng)水利科技成果管理工作，編制印發(fā)5個(gè)年度《水利科技成果公報(bào)》，組織完成成果鑒定162項(xiàng)。四是大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，先后舉辦4屆“國(guó)際先進(jìn)水利技術(shù)(產(chǎn)品)推介會(huì)”和一屆“國(guó)際水文監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備推介會(huì)”。通過(guò)《水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄》共向社會(huì)發(fā)布水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)398項(xiàng)。五是積極推進(jìn)科技推廣體系建設(shè)，在全國(guó)共設(shè)立地方推廣工作站13個(gè)，示范基地32個(gè)。
水利人才資源開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)成果豐碩。協(xié)助水利部人事司全面支撐水利人才開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)工作。一是人才培訓(xùn)業(yè)務(wù)品牌優(yōu)勢(shì)穩(wěn)固樹(shù)立。以部黨校和國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地為抓手，共舉辦各類培訓(xùn)班368期、培訓(xùn)34 000多人次。創(chuàng)新開(kāi)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)學(xué)員達(dá)8 500多人。二是人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系不斷完善。推動(dòng)水利職稱評(píng)審信息化建設(shè)，年均組織完成部屬單位約600人專業(yè)技術(shù)資格的評(píng)審工作。三是職業(yè)技能鑒定技術(shù)保障得到加強(qiáng)。指導(dǎo)81家職業(yè)技能鑒定站，累計(jì)培訓(xùn)3 000多名考評(píng)員和質(zhì)量督導(dǎo)員，累計(jì)鑒定、核發(fā)職業(yè)技能鑒定資格證書(shū)達(dá)5萬(wàn)人次以上，推薦評(píng)選16名全國(guó)技術(shù)能手、30名全國(guó)水利技術(shù)技能大獎(jiǎng)、178名全國(guó)水利技術(shù)能手，評(píng)選13名全國(guó)水利行業(yè)首席技師。四是水利人才研究取得系列成果。完成國(guó)家職業(yè)資格鑒定水利分庫(kù)的制定、“十二五”水利行業(yè)人才規(guī)劃和教育培訓(xùn)規(guī)劃制定，開(kāi)展水利行業(yè)事業(yè)單位分類改革制度研究，提出萬(wàn)名水利局長(zhǎng)培訓(xùn)意見(jiàn)，編制“十三五”水利人才規(guī)劃。五是人才培訓(xùn)國(guó)際合作成效顯著。圓滿完成中日政府間合作水庫(kù)運(yùn)行管理能力建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施任務(wù)，終期評(píng)估團(tuán)給予最高評(píng)價(jià)，派遣105名對(duì)口專家赴日研修，培訓(xùn)了一大批水庫(kù)運(yùn)行管理業(yè)務(wù)骨干。
水利國(guó)際交流合作支撐水外交能力明顯提升。協(xié)助水利部國(guó)際合作與科技司全面支撐水利國(guó)際交流合作工作。一是國(guó)際河流業(yè)務(wù)有力支撐涉外談判。完成國(guó)際河流宏觀政策、國(guó)際涉水條法、談判對(duì)策、“一國(guó)一策”、國(guó)外案例等方面的30多項(xiàng)研究成果，與武漢大學(xué)等單位共建“國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心”。二是水利外資利用穩(wěn)步發(fā)展。完成歐盟、日本、澳大利亞贈(zèng)款及亞行技術(shù)援助和世行貸款等總額約2.5億美元的外資利用，其中亞行“干旱管理戰(zhàn)略研究項(xiàng)目”榮獲財(cái)政部和亞行頒發(fā)的最高獎(jiǎng)“杰出成就獎(jiǎng)”。全球環(huán)境基金贈(zèng)款“生物多樣性保護(hù)中國(guó)水利行動(dòng)項(xiàng)目”已獲得批準(zhǔn)（贈(zèng)款金額300萬(wàn)美元），為保護(hù)我國(guó)珍貴的生物多樣性和推動(dòng)我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。三是國(guó)際合作交流扎實(shí)推進(jìn)。積極參與中歐水資源交流平臺(tái)的籌建，形成10個(gè)聯(lián)合牽頭項(xiàng)目，陳雷部長(zhǎng)與10位歐盟國(guó)家代表簽署了《2015年中歐水資源交流平臺(tái)高層對(duì)話會(huì)聯(lián)合宣言》，為平臺(tái)的可持續(xù)運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是智力引進(jìn)力度不斷加大。水利部2012年推薦的瑞士籍專家安德里亞斯·高滋先生、2014年推薦的加拿大籍專家陳海鐸先生，獲得中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”。五是出國(guó)（境）團(tuán)組管理有力支撐了水利外事工作。
水土保持生態(tài)建設(shè)取得扎實(shí)成效。協(xié)助水利部水土保持司全面支撐水土保持生態(tài)建設(shè)工作。一是水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系初步建成。完成全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程建設(shè)。二是全面完成全國(guó)水土保持普查工作，發(fā)布《第一次全國(guó)水利普查水土保持情況公報(bào)》，有力支撐重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。三是水土保持方案咨詢?cè)u(píng)估強(qiáng)力支撐行政審批。四是水土保持規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步開(kāi)展，完成《全國(guó)水土保持“十二五”規(guī)劃》《全國(guó)生態(tài)與保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃》等8項(xiàng)規(guī)劃編制工作，完成《水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分導(dǎo)則》《水土流失危險(xiǎn)程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等8項(xiàng)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)施行。五是開(kāi)展了水土保持信息化頂層設(shè)計(jì)，編制《全國(guó)水土保持信息化規(guī)劃》《全國(guó)水土保持信息化實(shí)施方案（2013—2020年》《全國(guó)水土保持信息化工作2015—2016年實(shí)施計(jì)劃》。六是完成了《高效水土保持植物資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，初步構(gòu)建了高效水土保持植物信息庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展高效水土保持植物示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施石漠化區(qū)金銀花、黃土高原區(qū)翅果油樹(shù)和紅壤區(qū)余甘子、黃連木示范基地建設(shè)500多畝，煤礦采煤沉陷區(qū)建設(shè)沙棘生態(tài)經(jīng)濟(jì)林5 000畝。七是穩(wěn)步推進(jìn)砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)建設(shè)，“十二五”期間共種植沙棘生態(tài)林160萬(wàn)畝、工業(yè)原料林20萬(wàn)畝，已形成了世界上規(guī)模最大的沙棘林基地。
水利產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理明顯加強(qiáng)。一是進(jìn)一步加大了水利產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。依照《行政許可法》和水利部第41號(hào)令，“十二五”期間，共完成383項(xiàng)啟閉機(jī)使用許可證核發(fā)。完成110家啟閉機(jī)獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽查工作。二是啟閉機(jī)技術(shù)人員技能水平不斷提高。組織培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員1 300人次，發(fā)放水工金屬結(jié)構(gòu)焊工證書(shū)3 200張，防腐蝕質(zhì)檢員2 800張，無(wú)損檢測(cè)證書(shū)900余張，完成80家水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕施工能力評(píng)定。三是推行了行業(yè)信用管理。出臺(tái)《水利行業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法》，在水利機(jī)械行業(yè)全面推行信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。四是水利新產(chǎn)品鑒定及推廣工作穩(wěn)步推進(jìn)。依據(jù)《水利部新產(chǎn)品鑒定管理辦法》，完成27項(xiàng)水利新產(chǎn)品鑒定工作。
水利國(guó)有資產(chǎn)和水利投資監(jiān)管能力明顯提升。
——國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管措施更加完善。一是健全企業(yè)監(jiān)管制度體系。二是建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。三是規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，全面理清了局本級(jí)及局屬事業(yè)單位出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。四是開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)以企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制為基礎(chǔ)的企業(yè)績(jī)效考核和以企業(yè)分配制度改革為重要手段的激勵(lì)與約束機(jī)制建設(shè)。五是加強(qiáng)企業(yè)高管人才培訓(xùn)。六是加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行分析，連續(xù)4年編制綜合事業(yè)局產(chǎn)業(yè)運(yùn)行分析年度報(bào)告，為監(jiān)管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。七是重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施得力。
——調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。一是實(shí)施三次產(chǎn)業(yè)改革。落實(shí)中央穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)方針政策，制定《綜合事業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展三次改革框架方案》，明確提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展三次改革的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)。二是注重推進(jìn)資產(chǎn)管理到資本管理轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)新華發(fā)電控股權(quán)成功轉(zhuǎn)讓，完成新疆礦業(yè)合作開(kāi)發(fā)工作，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)水務(wù)投資，支持實(shí)業(yè)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施“三廠”等老國(guó)有企業(yè)改革改制工作。
——企業(yè)總部科學(xué)決策和監(jiān)管能力明顯提升。一是從完善“三重一大”決策機(jī)制、加強(qiáng)集團(tuán)管控入手，新華控股公司、中國(guó)水務(wù)公司有針對(duì)性地對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行了全面調(diào)整。二是從規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行管理入手，制修訂了10余項(xiàng)基礎(chǔ)制度，全面加強(qiáng)了制度體系建設(shè)。三是從加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管、招投標(biāo)管理和審計(jì)工作入手，總部設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)集團(tuán)管控和監(jiān)督力度，在逐步打造企業(yè)強(qiáng)勢(shì)總部上邁出了新步伐。
——企業(yè)安全生產(chǎn)管理明顯加強(qiáng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，全面落實(shí)水利安全生產(chǎn)責(zé)任制。全力抓好水利安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對(duì)局屬非水利類項(xiàng)目進(jìn)行全面隱患排查和安全評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)局屬水庫(kù)類項(xiàng)目運(yùn)行安全管理，確保了安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年1月8日
