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黑龍江省水利廳：大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉 為糧食產(chǎn)能提供支撐和保障
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2011-03-28 |
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黑龍江省水利廳代表發(fā)言
大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉
為糧食產(chǎn)能提供支撐和保障
黑龍江省水利廳
一、"十一五"農(nóng)村水利工作
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1、農(nóng)村水利投資大幅增加
"十一五"期間，我省農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)投資多渠道、多元化、幅度大等特點。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、農(nóng)村飲水安全和小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目總投資75.28億元。其中，中央投資38.67億元，省財政投資5.78億元，地方自籌30.83億元，是"十五"期間的3.2倍。
2、糧食安全保障能力明顯增強
建設(shè)了三江平原14處灌區(qū)工程，38個大型泵站更新改造工程、19處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；實施了44個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目；建成以噴灌為主的高效節(jié)水灌溉工程1166萬畝。全省新增實灌面積2435萬畝，達到6076萬畝；新增有效灌溉面積2222萬畝，達到5813萬畝。
3、民生水利建設(shè)成效顯著
"十一五"期間，我省開展節(jié)水增效示范項目37個，發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積12.52萬畝；牧區(qū)節(jié)水項目新增灌溉面積4.35萬畝；解決485.97萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，完成規(guī)劃目標的121%。飲水安全工程建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件，密切了黨群、干群關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障。
4、農(nóng)村水利改革進展順利
繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，全面實行"新建工程新機制"做法。完成了160處灌區(qū)、澇區(qū)管理單位改革，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會255個。農(nóng)業(yè)水價改革試點范圍擴大至全省12個地、市和農(nóng)墾的52 個灌區(qū)。按照"計量供水，按方收費"的方式建立節(jié)水價格機制。建立縣級農(nóng)村飲水安全局或供水公司63個。
5、農(nóng)村水利科技邁出新步伐
"農(nóng)田水利專業(yè)"被批準為省級重點學(xué)科；建成省級水稻灌溉試驗研究中心站；啟動了水旱田灌排配套技術(shù)模式開發(fā)與應(yīng)用中日科技合作項目；建立了以慶安縣為全省水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)示范中心，輻射全省的水稻節(jié)水控制灌溉體系。到2010年，新增水稻節(jié)水控制灌溉面積120萬畝。
6、農(nóng)田水利立法工作取得新成果
《黑龍江省農(nóng)田水利條例》2010年2月1日施行。成為全國第一部省級農(nóng)田水利專項法規(guī)。對于全面規(guī)范我省農(nóng)田水利建設(shè)、管理和工程使用等活動，促進我省農(nóng)田水利事業(yè)快速、健康、有序發(fā)展，加強依法行政提供了法律制度保障�！ �
（二）主要經(jīng)驗
一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持，是加快農(nóng)村水利發(fā)展的堅強保證。省委十屆五次全會提出"以水富民、以水興業(yè)"的宏偉目標，成立了由省委常委、常務(wù)副省長為組長、主管副省長為副組長的省水利重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。水利部在前期工作審批、項目安排、資金投入等方面給予我省大力支持；2009年與省政府簽訂了《備忘錄》，為我省農(nóng)村水利建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
二是超前謀劃前期工作，是加快農(nóng)村水利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照"謀劃一批、儲備一批、立項一批、開工一批"的發(fā)展思路，按照各專項規(guī)劃，超前謀劃、實施和儲備了一大批既符合國家投資政策和我省實際，又能破解發(fā)展瓶頸，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的農(nóng)村水利項目，為更好地爭取中央支持奠定了堅實基礎(chǔ)。
三是強農(nóng)惠水政策措施，是加快農(nóng)村水利發(fā)展的長效機制。"十一五"期間，從中央到地方連續(xù)出臺了一系列農(nóng)村水利的政策措施，有力地推動了我省農(nóng)村水利的發(fā)展。2008年省政府出臺《關(guān)于加快水利建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》，地方各級黨委、政府紛紛出臺本地區(qū)的《決定》，把水利建設(shè)作為當?shù)匕l(fā)展的重要支撐點和牽動力；省委組織部還首次將水利大項目建設(shè)情況納入全省各地領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子目標考核，有力地推動了各地加快水利建設(shè)步伐。
四是多元化投入機制，是加快農(nóng)村水利發(fā)展的根本保障。近年來中央不斷加大農(nóng)村水利建設(shè)的投入力度，尤其是實施"民辦公助"項目以來，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利建設(shè)的積極性。我省逐步形成了各級財政、鄉(xiāng)村集體、大戶、公司企業(yè)等多元化的投融資機制，有效地緩解了農(nóng)村水利投入不足的局面。
二、"十二五"農(nóng)村水利工作思路和主要目標
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"十二五"期間，我們要緊緊抓住中央出臺以水利改革與發(fā)展為主要內(nèi)容的一號文件這一歷史性機遇，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、規(guī)劃先行、規(guī)模推進和深化改革、體制創(chuàng)新的原則。以提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、保障國家糧食安全、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標，充分發(fā)揮中央投資的引領(lǐng)作用，調(diào)動社會各界和廣大群眾廣泛參與農(nóng)村水利建設(shè)的積極性。大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生水利建設(shè)，促進水利現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
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計劃解決農(nóng)村飲水安全人口800萬人；新增旱澇保收田面積5000萬畝。其中，新增水田面積1000萬畝；新增水田工程節(jié)水灌溉面積625萬畝，達到1000萬畝；新增水田節(jié)水控制灌溉面積1000萬畝。在確保完成上述目標的前提下，著力構(gòu)建和完善我省農(nóng)村水利建設(shè)的幾個體系。
一是構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村水利規(guī)劃體系。下一步要進一步完善"十二五"各專項規(guī)劃，編制各專項工程的可研報告和初步設(shè)計，搞好各類農(nóng)村水利建設(shè)項目儲備,逐步構(gòu)建科學(xué)合理的全省農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃體系。
二是構(gòu)建功能完備的農(nóng)田水利工程體系。通過完成小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)任務(wù)；從水源工程、蓄排水工程、引提水工程到最后一公里工程逐步建成功能完備的農(nóng)田水利工程體系。
三是構(gòu)建和諧的高效節(jié)水灌排體系。通過推廣水田節(jié)水控制灌溉技術(shù)年節(jié)水能力達到20億m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.52提高到0.55。在西部旱區(qū)推廣玉米膜下滴灌和千萬畝大型噴灌工程建設(shè)，逐步建成以大型、中小型噴灌和玉米膜下滴灌、棚室滴灌等多種形式相結(jié)合的旱田節(jié)水灌溉模式。
四是構(gòu)建高效的農(nóng)村水利管理體系。繼續(xù)深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革；完善灌區(qū)管理體制改革，全部落實灌區(qū)管理單位管理運行經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費。加快農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以水利信息化促進水利現(xiàn)代化。
五是構(gòu)建多元化農(nóng)村水利投融資支撐體系。在農(nóng)村水利投融資、水價等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。在努力爭取國家資金的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定增長的省、市、縣級財政投入機制，充分利用銀行貸款和社會資金，大幅增加農(nóng)村水利的投入，構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)村水利投融資體系。
六是構(gòu)建示范引領(lǐng)作用突出的科技和示范體系。在解決凍害、節(jié)水控灌、飲用水處理等方面發(fā)揮水利科技的試驗推廣作用。圍繞"一環(huán)四線"建設(shè)集中連片水田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、旱田高效節(jié)水示范區(qū)和農(nóng)村飲水安全集中供水示范工程。
三、 2011年農(nóng)村水利工作重點
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計劃新增水田350萬畝，改善水田面積300萬畝，新增灌區(qū)工程節(jié)水灌溉面積100萬畝，推廣水稻節(jié)水控制灌溉面積150萬畝；完成大型灌區(qū)水價改革2處，完成中型灌區(qū)水價改革20處；新增高效節(jié)水灌溉面積400萬畝。其中，建設(shè)大型噴灌工程建設(shè)30萬畝；解決150萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。
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一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。省廳和各項目市縣層層簽訂責任書，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，靠前指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財政、發(fā)改委和水利等部門要分解落實責任，各負其責，各司其職，加強溝通，密切配合。
二是分解目標，落實任務(wù)。從行政區(qū)劃、水源、灌溉模式等多個環(huán)節(jié)分解新增350萬畝水田和400萬畝高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)，把任務(wù)落實到縣、鄉(xiāng)、地塊，充分做好項目前期工作。
三是整合資金，發(fā)揮效益。積極爭取國家資金支持，并以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以農(nóng)村水利項目建設(shè)為平臺，以提高資金使用效益為目標，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，采取有效措施，積極整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)糧大縣、土地整理等資金，充分發(fā)揮資金的規(guī)模效益。
四是加強管理，確保質(zhì)量。積極推行"四制"，嚴格基本建設(shè)程序，實現(xiàn)農(nóng)村水利項目規(guī)范化管理。加強工程建設(shè)質(zhì)量管理，堅持高標準、嚴要求，講實效，精心組織，科學(xué)實施。
五是加大宣傳，營造氛圍。加強與媒體溝通聯(lián)系，充分利用報紙、廣播、電視等輿論工具，廣泛宣傳農(nóng)村水利建設(shè)的成效、經(jīng)驗和典型。充分調(diào)動社會各界和農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)，全方位營造農(nóng)村水利建設(shè)的良好輿論氛圍。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年3月28日
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