江蘇省水利廳代表發(fā)言
一、“十一五”農(nóng)村水利工作
江蘇省既是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省、水利大省。“十一五”規(guī)劃期間江蘇省農(nóng)村水利工作在水利部的關(guān)心支持下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展的決策部署，不斷調(diào)整工作思路，創(chuàng)新治水實(shí)踐，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升農(nóng)村水利在防洪除澇安全、水資源供給保證、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的保障能力，努力探索農(nóng)村水利現(xiàn)代化的發(fā)展途徑，取得了顯著的成效，為江蘇省糧食連續(xù)7年增產(chǎn)和促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的水利支撐和保障�！笆晃濉币�(guī)劃期間，全省農(nóng)村水利累計(jì)完成投資230億元，解決了1275萬農(nóng)村居民的飲水不安全問題，完成了農(nóng)村河塘疏浚整治土方近20億m3，加固圩堤11000km，更新改造圩口閘5400座、泵站7500座。全省有效灌溉面積達(dá)5740萬畝，占耕地面積的比例從“十五”規(guī)劃期末的79％逐年提高到81％；旱澇保收農(nóng)田面積達(dá)4844萬畝，占耕地面積的比例從“十五”規(guī)劃期末的65％逐年提高到68％；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)2467萬畝，占耕地面積的比例達(dá)35%。江蘇農(nóng)村水利的持續(xù)發(fā)展，為保障農(nóng)村居民飲水安全、增強(qiáng)農(nóng)田防洪除澇保安能力、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，為推動(dòng)江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、主要做法
�。ㄒ唬┐罅�(shí)施農(nóng)村河塘疏浚整治，著力改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境
我省將疏浚農(nóng)村河道、整治村莊河塘，作為政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村水環(huán)境的重要抓手，與加強(qiáng)全省水系建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)村環(huán)境綜合整治相結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施綜合治理�！笆晃濉币詠�，全省累計(jì)完成投資103.7億元，疏�？h鄉(xiāng)河道1.4萬多條、土方11.8億m3；疏浚整治村莊河塘15萬多面（條）、土方8.1億m3。全省全部74個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村河道疏浚通過省級(jí)整體驗(yàn)收。經(jīng)過連續(xù)多年的疏浚治理，農(nóng)村河道的引排能力明顯增強(qiáng)，水質(zhì)得到明顯改善，村容村貌明顯改觀，凸現(xiàn)了“塘深、河暢、水清、岸綠”的鄉(xiāng)村美景，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)民生活質(zhì)量發(fā)揮了顯著作用。
�。ǘ┐罅�(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，著力提升農(nóng)民生活質(zhì)量
“十一五”期間，我省按照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域供水”的原則，堅(jiān)持因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)，全面加強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，累計(jì)完成投資59.5億元，解決了70個(gè)縣1275萬農(nóng)村居民飲水安全問題，改善560萬農(nóng)村居民飲水條件。同時(shí)，我省在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法（試行）》，為農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益提供制度保障。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，有效改善了農(nóng)民飲水條件和生存環(huán)境，提高了農(nóng)村居民生活質(zhì)量；而且通過區(qū)域供水延伸或聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村網(wǎng)絡(luò)供水，顯著提升了農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)，加快了城鄉(xiāng)供水一體化步伐，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，深受廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)各界好評(píng)。
（三）大力實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
2005年起，按照國(guó)家有關(guān)部委要求，我省安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以“民辦公助”形式，積極啟動(dòng)實(shí)施了小型農(nóng)田水利建設(shè)。特別是2009年中央開始實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以后，我省認(rèn)真組織，積極爭(zhēng)取，通過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)確定19個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和55個(gè)專項(xiàng)工程項(xiàng)目，總投資10億元的工程建設(shè)任務(wù)已全面完工，目前正在組織驗(yàn)收。2010年度中央又新增江蘇重點(diǎn)縣25個(gè)，工程總投資達(dá)18.24億元，目前正在抓緊組織實(shí)施。“十一五”期間，小型農(nóng)田水利累計(jì)完成投資37億元，改建灌排泵站5719座，渠道8000余km，配套改造渠系建筑物10萬多座。小型農(nóng)田水利工程投入運(yùn)行，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
�。ㄋ模┐罅�(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力
我省始終堅(jiān)持把灌區(qū)節(jié)水改造作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高用水效率、提升糧食生產(chǎn)能力的最有效途徑，在政策上重點(diǎn)扶持、資金上實(shí)行傾斜�！笆晃濉比」鄥^(qū)節(jié)水改造累計(jì)完成投資22.5億元，列入國(guó)家規(guī)劃的29個(gè)30萬畝以上大型灌區(qū)、10個(gè)中型灌區(qū)全部完成立項(xiàng)改造，累計(jì)完成防滲渠道1765km，配套改造涵洞水閘6879座，增加灌溉面積78萬畝，改善灌溉面積710萬畝，提高糧食生產(chǎn)能力3.8億多kg，年節(jié)水達(dá)8億m3，為連續(xù)7年保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村加快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
�。ㄎ澹┐罅�(shí)施水源工程建設(shè)，著力保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用水需求
針對(duì)丘陵山區(qū)水源條件較差，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，“十一五”期間，我省以水源工程建設(shè)為核心，科學(xué)攔蓄地表水、合理開發(fā)地下水，堅(jiān)持以蓄為主、蓄引提調(diào)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，在完成555座小水庫(kù)除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上，大力開展塘壩和翻水線的建設(shè)，共修擴(kuò)建塘壩5770座，新增蓄水12893萬m3，新擴(kuò)建大口井689座，新增蓄水430萬m3，累計(jì)完成投資2.1億元，進(jìn)一步提升丘陵山區(qū)的供水保證率，同時(shí)，大力實(shí)施水土流失綜合治理，“十一五”累計(jì)完成投資1.58億元，治理水土流失面積409km2，為丘陵山區(qū)群眾生產(chǎn)生活提供更好的水利服務(wù)
�。┐罅�(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，著力激活農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展能力
我省農(nóng)村水利持續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要得益于積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷以新機(jī)制增添水利發(fā)展活力。一是科學(xué)編制規(guī)劃。在全省范圍內(nèi)開展以縣為單位編制一系列農(nóng)村水利重點(diǎn)工程專項(xiàng)規(guī)劃，并將農(nóng)村水利規(guī)劃與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域供水和農(nóng)村環(huán)境整治等有機(jī)結(jié)合，且各專項(xiàng)規(guī)劃都得到了縣級(jí)政府批準(zhǔn)，為推動(dòng)農(nóng)村水利健康有序發(fā)展提供了規(guī)劃依據(jù)。二是創(chuàng)新投入機(jī)制。逐步建立起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與的農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)村水利投入渠道，“十一五”全省累計(jì)投資農(nóng)村水利達(dá)230億元，是“十五”的2.3倍。三是創(chuàng)新工作機(jī)制。將競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制和資金配套、政府重視程度、建設(shè)規(guī)劃及方案和標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量等緊密掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市縣小農(nóng)水建設(shè)的積極性。同時(shí)建立農(nóng)村水利項(xiàng)目公示、農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員、農(nóng)村水利項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估等制度，規(guī)范農(nóng)村水利管理行為。四是強(qiáng)化督促檢查。重點(diǎn)對(duì)建設(shè)管理、資金配套到位率、資金使用管理等方面進(jìn)行督查，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過典型示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)農(nóng)村水利工作的開展。五是堅(jiān)持長(zhǎng)效管護(hù)。對(duì)河道等公益型水利設(shè)施，由政府適當(dāng)補(bǔ)助，并通過資源承包等方式落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)措施；對(duì)灌溉站等效益型水利設(shè)施，由政府在實(shí)行價(jià)格和服務(wù)監(jiān)督管理、受益群眾自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)承包，保證服務(wù)到位；對(duì)小型水廠，積極處理好區(qū)域供水、集中供水與原來農(nóng)村小水廠供水的關(guān)系，按照政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作原則，創(chuàng)新農(nóng)村水廠運(yùn)行管理機(jī)制，確保農(nóng)村居民飲水安全。
�。ㄆ撸┐罅�(shí)施探索研究，著力推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程
“十一五”時(shí)期，是我省加快建設(shè)小康社會(huì)，積極探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)工作大局，在認(rèn)真總結(jié)近年來農(nóng)村水利現(xiàn)代化探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從防洪除澇、灌溉節(jié)水、農(nóng)田降漬、工程配套、水生態(tài)環(huán)境、飲水安全、科技推廣、運(yùn)行管理8個(gè)方面，明確了新時(shí)期江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。據(jù)此以縣為單位因地制宜地開展編制農(nóng)村水利現(xiàn)代化規(guī)劃，為加快推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，制定了江蘇省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)全省農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)和對(duì)縣（市、區(qū)）的評(píng)價(jià)考核，并在實(shí)踐中不斷深化完善，全力提升農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)水平。
三、“十二五”農(nóng)村水利工作思路
“十二五”時(shí)期，是江蘇全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、積極推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要階段。今年中央和省委一號(hào)文件的出臺(tái)，為推動(dòng)農(nóng)村水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我省將認(rèn)真貫徹中央和省委一號(hào)文件以及這次全國(guó)農(nóng)村水利工作會(huì)議精神，計(jì)劃投資350億元以上，著力實(shí)施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、河道疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造、山丘區(qū)水源工程、基層水利服務(wù)體系6大工程建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)，為不斷開創(chuàng)我省現(xiàn)代農(nóng)村水利發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年3月28日
