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浙江省水利廳：搶抓機遇 乘勢而上 譜寫浙江農(nóng)村水利新篇章
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2011-03-28 |
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浙江省水利廳代表發(fā)言
搶抓機遇 乘勢而上
譜寫浙江農(nóng)村水利新篇章
浙江省水利廳
一、"十一五"農(nóng)村水利成效
"十一五"期間，我省按照"查漏補缺找薄弱、區(qū)域協(xié)調(diào)求平衡、完善體系保長久"的工作思路，累計投入農(nóng)村水利200億元，通過實施"強塘固房"、"千萬農(nóng)民飲用水"、"千萬畝十億方"、"萬里清水河道"、"百萬畝低洼圩區(qū)整治"、"百萬畝噴微灌"、"小型農(nóng)田水利重點縣"等工程建設，新增和恢復蓄水能力3.2億m3，改善灌溉面積749萬畝，新增灌溉面積109萬畝、新增旱澇保收面積81.8萬畝，新增灌區(qū)節(jié)水灌溉面積562萬畝，新增農(nóng)村供水受益人口1625萬人，治理水土流失面積4117km2。圍繞農(nóng)村水利工程決策民主、建設和諧、管理有序、持續(xù)長效的目標，著力在農(nóng)村水利管理制度研究、管理組織建設、管理經(jīng)費落實等方面進行了積極探索與實踐，努力構建農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展新機制。
�。ㄒ唬� 建立農(nóng)村飲水工程長效管理機制
我省已建成的村級水廠1.5萬余座，受益人口930余萬人，是農(nóng)村飲水管理的難點。2008年，我們就著手部署建后管理工作，下發(fā)《浙江省農(nóng)村飲用水工程長效管理指導意見》，按照"明確一個專職機構、落實一筆專項經(jīng)費、建立一套管理制度"的要求，開展"長效管理試點縣"建設。制定《浙江省農(nóng)村飲用水工程長效管理達標考核辦法》，建立農(nóng)村飲用水工程管護省級獎補資金，引導各地加強農(nóng)村供水設施的管理以及水源地保護。
�。ǘ┩菩泄喔人M財政轉移支付制度
針對農(nóng)業(yè)稅取消后灌溉水費收繳難的問題，頒發(fā)了《浙江省水利工程安全管理條例》,以法規(guī)形式明確可以免收定額內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉水費，由財政支付水利工程管理單位。今年省委水利文件，要求進一步推廣這一做法。同時，省財政對完成水管單位體制改革的大中型灌區(qū)的維修養(yǎng)護給予經(jīng)費補助。這兩項措施的落實，使灌區(qū)管理單位把更多的精力放在工程的運行管理和日常維護上，既減輕了農(nóng)民負擔也減少了社會矛盾。
�。ㄈ┡∪r(nóng)村水利服務體系
一是整合廳直屬單位的人力資源，成立了浙江省農(nóng)村水利技術培訓與推廣中心。制定下發(fā)了加強基層水利技術推廣體系指導意見，統(tǒng)籌安排農(nóng)水經(jīng)費支持基層水利站能力建設。二是提升水利員隊伍素質，加強上崗管理。每年安排100多萬元資金用于基層水利員的繼續(xù)教育，累計辦班20余次，資格認定2599人，已實現(xiàn)全員持證上崗。三是推廣村級水務員制度。總結和推廣金華市財政扶持村級農(nóng)民水務員的經(jīng)驗，今年省委水利文件明確提出"要組建一支穩(wěn)定的村級水務員隊伍"。
二、存在的困難和問題
一是國家重點支持欠發(fā)達省份和糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利，對江南沿海省份關注不夠，支持不多，缺乏分類指導的政策措施。
二是我省工業(yè)化城市化快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟總量比重下降，為5%左右，服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利政績顯現(xiàn)不強，由此，一些地方政府領導對農(nóng)田水利重視不夠，未能列入議事日程予以研究。
三是我省農(nóng)村居民人均收入中，工資性收入和財產(chǎn)性收入占比較高，農(nóng)業(yè)收入僅占農(nóng)民家庭收入的15%～20%，農(nóng)民興修水利熱情淡化。
三、謀劃"十二五"，扎實做好農(nóng)村水利工作
"十二五"，我們將按照中央一號文件和省委水利文件要求，以更好地服務"三農(nóng)"為宗旨，以開展"農(nóng)田水利標準化縣建設"、加強政府績效考核為手段，以實施灌區(qū)配套、圩區(qū)整治、節(jié)水灌溉、"五小水利"、"農(nóng)村安全飲水"和提升基層水利服務能力為主要工作內(nèi)容，抓住機遇，加快發(fā)展農(nóng)村水利。規(guī)劃"十二五"期間投入486億元，實施灌區(qū)渠系及配套建筑物、高效節(jié)水灌溉、小型水源、農(nóng)田防洪圩堤、農(nóng)田灌排河溝、排灌泵（閘）站等項目建設，實現(xiàn)新增旱澇保收面積325萬畝、新增灌溉面積300萬畝、新增灌區(qū)工程節(jié)水灌溉面積400萬畝、新增固定噴微灌100萬畝；全省旱澇保收面積占有效灌溉面積從70%提高到85%；灌溉水利用率從0.56提高到0.58以上；農(nóng)村飲水安全全覆蓋。
今后五年重點做好以下幾方面工作。
（一）深入推進"五項"工程建設
一是"千萬畝十億方節(jié)水工程"。圍繞我省"糧食生產(chǎn)功能區(qū)"和"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)"建設，加快灌區(qū)配套改造，擴大有效灌溉面積，提高旱澇保收能力。加強灌區(qū)信息化建設，力爭建成大中型灌區(qū)墑情測報網(wǎng)絡。
二是"五小水利工程"。新建和改造小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，完善灌排體系。重點加大"屋頂山塘"和飲用水源山塘的整治力度，提高山區(qū)農(nóng)田抗旱能力，保障村莊防洪、飲水安全。
三是"百萬畝低洼易澇圩區(qū)整治工程"。著力推進我省平原易澇區(qū)治理，按照"總體規(guī)劃、因地制宜、突出重點、分步實施"的要求，先行實施杭嘉湖286萬畝圩區(qū)整治工程。爭取國家參照洞庭湖、鄱陽湖列入重點圩垸區(qū)治理給予支持。
四是"百萬畝噴微灌工程"。按照一年一縣一示范、三年連成片、五年成規(guī)模的發(fā)展思路，建立政府補助為引導、經(jīng)濟實用為準則、示范宣傳為紐帶、農(nóng)民增收為動力的機制，建設100萬畝噴微灌示范區(qū)，加快高效節(jié)水推廣應用。
五是農(nóng)村飲用水提升工程。全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設目標，深入開展縣市農(nóng)村飲用水工程管理達標考核，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質監(jiān)測，建立"產(chǎn)權明晰、權責明確、政府引導、群眾參與、制度健全、管理到位、供水安全"的長效運行管理機制。
（二）建立健全"兩大"體系
一是建立政府責任考核體系。積極建議省政府將農(nóng)田水利建設的績效納入各級黨委政府考核內(nèi)容，組織開展"農(nóng)田水利標準化縣"建設活動，將農(nóng)田水利建設的綜合性指標如旱澇保收農(nóng)田、節(jié)水灌溉面積等，作為新農(nóng)村建設和糧食安全政府考核的約束性指標。研究建立以財政安排為主導、受益區(qū)群眾積極參與的資金籌措機制，政府統(tǒng)一領導、部門配合的工作協(xié)調(diào)機制和公開、透明的監(jiān)督機制，保障農(nóng)田水利工程發(fā)揮預期效益，經(jīng)得起社會檢驗和水旱災害考驗。
二是健全基層水利服務體系。按照"職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位"的原則，進一步健全流域（區(qū)域）水利站，對防汛防臺抗旱任務較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的防汛防臺抗旱辦事機構，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構實行綜合設置。落實流域（區(qū)域）水利站或綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構的人員編制和經(jīng)費預算。推進我省"條塊結合、以條為主"的縣域內(nèi)基層水利服務管理體制建設。大力推廣諸暨農(nóng)民水利會和金華農(nóng)民水務員的經(jīng)驗，通過政策導向、財政扶持，積極培育村級農(nóng)民水務員隊伍，依靠農(nóng)民群眾，加強水利設施的自我管理，提高財政資金績效，為全省2000多億元規(guī)模且分散在田間、村落的農(nóng)村水利工程發(fā)揮長期效益提供保障。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年3月28日
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