江西省水利廳代表發(fā)言
2011年中央一號文件明確提出了“把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務”的科學論述，農(nóng)村水利地位將更加突出，投入將急劇增大，任務將愈加繁重。深入貫徹中央一號文件精神，積極謀劃“十二五”農(nóng)村水利改革發(fā)展，是當前一項刻不容緩的任務�，F(xiàn)按照要求，就江西省“十一五”農(nóng)村水利工作總結(jié)、“十二五”農(nóng)村水利工作思路和2011年重點工作匯報如下。
一、回顧總結(jié)“十一五”農(nóng)村水利工作
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“十一五”規(guī)劃時期是江西省農(nóng)村水利高速發(fā)展的重要時期，5年來，農(nóng)村水利工作在面臨諸多困難的情況下仍然取得了較好成績。一是農(nóng)村飲水安全工作順利推進，累計完成投資38.74億元，建成6萬余處農(nóng)村供水工程，解決了規(guī)劃內(nèi)766.32萬農(nóng)村人口和25萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全工程惠及民生。二是農(nóng)田灌溉排澇體系進一步完善，累計完成大中型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利工程、大中型機電泵站、高效節(jié)水灌溉等各類農(nóng)田灌溉排澇工程投資54.64億元，新增和恢復灌溉面積215萬畝，改善灌溉面積452萬余畝，新增節(jié)水灌溉面積2.7萬余畝，農(nóng)村受益人口近1000余萬人，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.45，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高。
（二）主要經(jīng)驗
“十一五”規(guī)劃期間江西省不斷改革和完善農(nóng)村水利建設(shè)政策體系、投入方式、組織形式，推動工程建設(shè)向依托規(guī)劃、科學統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，工程投入向政策引導、多方籌資轉(zhuǎn)變，工程管理向政府引導、農(nóng)民自主管理轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利建設(shè)新機制逐步形成。
1、政府重視，組織有力是抓好農(nóng)村水利工作的關(guān)鍵
省委、省政府高度重視，每年將農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)村水利、病險水庫除險加固等列為民生工程重點推進。2010年我省特大洪澇災害過后，省委、省政府出臺了《關(guān)于進一步加強災后農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定》，首次將災后農(nóng)田水利基本建設(shè)成效納入各級政府工作考評體系，各地恢復調(diào)整農(nóng)建指揮部，制定加強災后農(nóng)田水利基本建設(shè)意見，印發(fā)災后農(nóng)建實施方案，出臺農(nóng)建考評辦法，全省迅速掀起了大災之后大興水利的建設(shè)熱潮。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學指導是抓好農(nóng)村水利工作的基礎(chǔ)
在編制完成農(nóng)村水利各重點工程專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2009年我省水利、發(fā)改、財政等7部門聯(lián)合組織，以縣為單元，在全國率先編制完成了《縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》，搭建了涉農(nóng)部門資金整合平臺，健全和完善了農(nóng)村水利發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃體系。同時，我省創(chuàng)新編制了《江西省小型農(nóng)田灌溉渠道及建筑物設(shè)計實用手冊》和《江西省農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計指南和實用圖集》，科學指導各地加快前期工作，有效保障前期工作質(zhì)量，為農(nóng)村水利工程建設(shè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。
3、落實政策，多元投入是抓好農(nóng)村水利工作的保障
5年來，全省各地充分領(lǐng)會把握和用足用好中央和省委各項政策，推廣組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，推行“民辦公助”優(yōu)惠政策，規(guī)范健全“一事一議”制度，大幅增加公共財政投入，積極引導農(nóng)村籌資投勞，有效吸引社會資金，多方籌措資金破解農(nóng)村水利投入難題。“十一五”期間全省累計投入農(nóng)村水利建設(shè)資金高達198億元，受益群眾投工投勞2.8億工日。
4、創(chuàng)新機制，深化改革是抓好農(nóng)村水利工作的動力
創(chuàng)新建立并推廣了小農(nóng)水建設(shè)農(nóng)民義務監(jiān)督員監(jiān)督機制，46個重點縣組建了一支1600余人的農(nóng)民義務監(jiān)督員隊伍，健全完善了工程質(zhì)量監(jiān)督體系。率先制定出臺了《江西省小型農(nóng)田水利灌排渠預制砼構(gòu)件和檢測指南》，建立了預制砼構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督管理機制，從源頭上保障小農(nóng)水重點縣工程建設(shè)質(zhì)量。規(guī)范組建了農(nóng)民用水戶協(xié)會，已組建不同形式的農(nóng)民用水戶協(xié)會4267個，管理灌溉面積846萬畝，參與農(nóng)民748萬人，初步形成了以農(nóng)民用水戶協(xié)會管護為主、基層水利服務組織指導為輔的農(nóng)田水利工程建后管護機制。創(chuàng)新建立了部門共建共享農(nóng)田水利建設(shè)工程管理信息系統(tǒng)機制，避免低水平重復建設(shè)和項目資源配置不合理，有效提升了各部門共同推進農(nóng)田灌溉工程建設(shè)的管理水平。
�。ㄈ├щy問題和對策建議
在總結(jié)成績的同時，我們?nèi)郧逍训乜吹�，全省農(nóng)村水利工作還存在不少困難和問題：如農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，現(xiàn)有投入強度與工程建設(shè)改造任務需求相比，還有較大差距。中型灌區(qū)和中小型泵站老化失修嚴重，缺乏穩(wěn)定投資渠道亟待更新改造。還有1180萬農(nóng)村人口和228萬農(nóng)村學校師生存在飲水安全問題。農(nóng)田灌溉工程涉及部門眾多，資金整合推動難度較大�；鶎铀块T技術(shù)力量普遍不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站所機構(gòu)弱化，基層水利服務體系能力建設(shè)亟待加強。
為適應當前水利發(fā)展新形勢，我省建議，一是國家加快農(nóng)村水利管理條例的立法進程。通過立法，確定農(nóng)村水利建設(shè)管理體制，確定各級政府、各部門事權(quán)劃分，建立良性投入機制、合理水價機制和長效管護機制，保障農(nóng)村水利持續(xù)發(fā)展。二是國家層面建立涉農(nóng)部門協(xié)商議事機制，出臺加強農(nóng)村水利項目資金整合意見或辦法，自上而下，指導各省依托規(guī)劃、整合資金、集中投入，推動農(nóng)村水利科學發(fā)展。
二、“十二五”農(nóng)村水利工作思路
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會、2011年中央“一號文件”精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，依托規(guī)劃，整合資金，統(tǒng)籌推進農(nóng)田灌溉“潤田”工程建設(shè)，大規(guī)模開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強中小型泵站更新改造，加快整省推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)步伐，加快城鄉(xiāng)供水一體化進程，加強農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境整治，不斷深化農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革，建立健全農(nóng)村水利良性運行管護機制，促進農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，走出一條符合江西省情的農(nóng)村水利現(xiàn)代化道路。
力爭通過5年努力，基本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2015年，初步建成旱澇保收的農(nóng)田灌排工程體系，農(nóng)業(yè)抗旱保障能力顯著增強。初步建成城鄉(xiāng)供水一體化的飲水安全保障體系，農(nóng)村供水保證率顯著提高。初步建成水清景美的農(nóng)村水生態(tài)保護體系，農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境明顯改善；初步建成有利于科學發(fā)展的農(nóng)村水利制度體系，農(nóng)村水利良性運行管護機制基本形成。“十二五”期間新增和恢復灌溉面積450萬畝，改善灌溉面積900萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.5；基本解決1180萬農(nóng)村居民和228萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到50%以上，農(nóng)村飲用水源區(qū)達標率達到100%。
三、2011年重點工作打算
�。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)村水利前期工作
啟動一般中型灌區(qū)、中小型灌溉排澇泵站、農(nóng)村水環(huán)境等“十二五”專項規(guī)劃，健全完善農(nóng)村水利規(guī)劃體系。督促各地落實前期工作經(jīng)費，加快農(nóng)村水利項目前期工作進展，提高前期工作質(zhì)量。
�。ǘ┙y(tǒng)籌推進農(nóng)田灌溉“潤田工程”
省級各涉農(nóng)部門按照統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一工程設(shè)計標準、統(tǒng)一建設(shè)質(zhì)量標準、統(tǒng)一工程建后管理、統(tǒng)一共建共享農(nóng)田水利建設(shè)工程管理信息系統(tǒng)的“五個統(tǒng)一”工作要求，統(tǒng)籌整合資金，共同實施農(nóng)田灌溉“潤田工程”，2011年力爭恢復和新增有效灌溉面積80萬畝，改善灌溉面積162萬畝。
（三）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐
按照城鄉(xiāng)供水一體化思路，制定出臺農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行機制管理辦法，加大集中供水工程建設(shè)規(guī)模，開展以縣為單位的整縣推進農(nóng)村自來水廠試點。2011年力爭解決350萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
（四）穩(wěn)步實施灌區(qū)節(jié)水配套改造
加大省基本建設(shè)資金和省水利投資集團融資力度，繼續(xù)實施一批大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和高效節(jié)水灌溉示范項目，加快貊皮嶺等6座大型灌區(qū)規(guī)劃和廖坊新建灌區(qū)二期工程可研批復進程。完成樂北等5處大型灌溉排水泵站更新改造任務。
（五）大力實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)
爭取中央財政加大支持和投入力度，足額落實地方配套資金，從編制小農(nóng)水工程概算定額、建立小農(nóng)水工程施工隊伍登記管理制度、推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會自建自管小農(nóng)水工程等方面著手，進一步創(chuàng)新和深化小農(nóng)水工程建管機制改革，繼續(xù)爭創(chuàng)小農(nóng)水重點縣建設(shè)位列全國一流水平。
�。╅_展農(nóng)村水環(huán)境整治試點
制定農(nóng)村水環(huán)境綜合整治方案，以水庫、山塘水體污染整治，河道、溝渠疏浚溝通及水環(huán)境生態(tài)修復，自然村生活污水集中處理等項目為重點，各級財政安排專項資金，開展農(nóng)村溝渠、湖塘疏浚治理試點。
回顧“十一五”，展望“十二五”，面對新形勢，我們將更加信心百倍，積極搶抓歷史發(fā)展機遇，切實加快前期工作，不斷創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)機制，不斷改革工程管理體制，狠抓重點農(nóng)村水利工程建設(shè)，推動江西農(nóng)村水利實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年3月28日
