踐行民生水務(wù)
服務(wù)首都郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
北京市水務(wù)局
一、“十一五”農(nóng)村水務(wù)工作
“十一五”期間，北京水務(wù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作方針和各項(xiàng)工作要求以及市委、市政府提出的建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，緊緊圍繞水源安全、供水安全、水環(huán)境安全和迎汛安全，不斷創(chuàng)新治水理念，堅(jiān)持“向觀念要水、向機(jī)制要水、向科技要水”，建設(shè)“民生水務(wù)、科技水務(wù)、生態(tài)水務(wù)”，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水務(wù)支撐。推動(dòng)農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工程水利向資源水務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建郊區(qū)水務(wù)社會(huì)化服務(wù)體系；構(gòu)建完善郊區(qū)水源保護(hù)體系；服務(wù)首都城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，初步形成了水資源保護(hù)、農(nóng)民安全飲水、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、防洪減災(zāi)水環(huán)境建設(shè)以及基層水務(wù)管理等郊區(qū)水務(wù)五大體系。在降雨和上游來水逐年減少的情況下，保障了城鄉(xiāng)水源安全，改善了新農(nóng)村水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，為郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供了水務(wù)基礎(chǔ)保障，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”提供了有力支撐。
�。ㄒ唬� “ 十一五”郊區(qū)水務(wù)工作取得跨越式發(fā)展
(1)水土保持實(shí)現(xiàn)了由單純治理水土流失到保護(hù)水土資源、服務(wù)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。全市累計(jì)治理水土流失面積5428km2，治理小流域401條，治理率達(dá)到82%。其中，建成生態(tài)清潔小流域150條，治理面積1902km2，生態(tài)清潔小流域建設(shè)率達(dá)到27%。密云水庫水質(zhì)常年維持在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，有效保護(hù)了首都飲用水源地，提升了環(huán)境品質(zhì)，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了水資源和水環(huán)境支撐。
(2)村鎮(zhèn)供水初步建立了社會(huì)化服務(wù)體系框架，實(shí)現(xiàn)了村鎮(zhèn)地區(qū)飲水安全。共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠144座、村級(jí)供水站3096處，服務(wù)人口近700萬人。通過新建改造村鎮(zhèn)供水設(shè)施，將供水作為公共服務(wù)產(chǎn)品由政府向農(nóng)民提供，改變了過去農(nóng)民自建自管的局面，水質(zhì)、水量和供水保障率提高，改善了農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量。同時(shí)，建立了如“三證三卡五公開”管理制度和運(yùn)行管理機(jī)制，封閉管理和供水設(shè)施重點(diǎn)部位實(shí)時(shí)監(jiān)控等制度。
(3)村鎮(zhèn)治污從無到有，保護(hù)水源與改善環(huán)境并重，服務(wù)新農(nóng)村發(fā)展。全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠50座，村級(jí)污水處理站770處，總設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到30萬t/d。村鎮(zhèn)地區(qū)生活污水處理率已經(jīng)接近40%，五年內(nèi)累計(jì)消減化學(xué)需氧量2萬t。有效保護(hù)了首都水源地，改善了郊區(qū)生態(tài)環(huán)境。
(4)農(nóng)田水利實(shí)現(xiàn)了由單純服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)業(yè)設(shè)施節(jié)水和精細(xì)化管理節(jié)水的轉(zhuǎn)變。全市節(jié)水灌溉面積已達(dá)到427萬畝，占總灌溉面積的88%，再生水灌溉面積達(dá)58萬畝。農(nóng)業(yè)用水總量由2001年的17.4億m3下降到現(xiàn)在的11.6億m3，年利用再生水量達(dá)到3.02億m3。灌溉水利用系數(shù)進(jìn)一步提高，已達(dá)到0.68，以水資源的高效利用，支撐了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
(5)遵循自然理念，實(shí)施生態(tài)治河，維護(hù)河道健康生命，打造優(yōu)美水環(huán)境�！笆晃濉逼陂g，累計(jì)治理中小河道1073km，完成35座中小型水庫的除險(xiǎn)加固，建成800處農(nóng)村雨洪利用工程，增加蓄水能力2850萬m3，集蓄利用雨洪5400萬m3。建成東南郊水網(wǎng)，連通了水系，提高了河道自凈能力，有效改善了區(qū)域水環(huán)境，促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用。
(6)基層水務(wù)管理解決了末端水務(wù)管理缺位問題，形成了四級(jí)水務(wù)管理體系。全市建立起114個(gè)基層水務(wù)站、125個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、3896個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和10800名農(nóng)村管水員隊(duì)伍，搭建了基層水務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高了公共服務(wù)能力和管理水平，形成了“市水務(wù)局—區(qū)縣水務(wù)局—基層水務(wù)站—農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和農(nóng)村管水員”的四級(jí)水務(wù)管理體系。
�。ǘ┘訌�(qiáng)能力建設(shè)，提升郊區(qū)水務(wù)服務(wù)管理水平
一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理制度建設(shè)。截至2010年底，全市累計(jì)完成2406個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)制度建設(shè)，占全部農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的62%，進(jìn)一步提高了基層水務(wù)管理水平。二是強(qiáng)化村鎮(zhèn)供水監(jiān)管。市水務(wù)局每年與區(qū)縣政府簽訂村鎮(zhèn)供水安全責(zé)任書，開展供水水質(zhì)抽樣監(jiān)測，對(duì)村鎮(zhèn)供水廠運(yùn)行管理情況明察暗訪，督促區(qū)縣真正將村鎮(zhèn)供水安全保障措施落實(shí)到位。三是建立管水員監(jiān)督管理制度。2010年全市首次確定119名管水員監(jiān)督員，年人均檢查管水員90多人次，確保管水員隊(duì)伍充分發(fā)揮作用。
（三）以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升水務(wù)精細(xì)化管理水平
一是在通州試點(diǎn)建設(shè)了農(nóng)業(yè)用水智能計(jì)量管理系統(tǒng)。1333眼農(nóng)業(yè)灌溉井全部安裝該系統(tǒng)，每眼機(jī)井年采集數(shù)據(jù)1500余條。系統(tǒng)技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行穩(wěn)定、管理方便，得到了水務(wù)站、村鎮(zhèn)和用水戶的認(rèn)可。二是完成村鎮(zhèn)供水管理信息系統(tǒng)一期建設(shè)。實(shí)現(xiàn)144個(gè)村鎮(zhèn)集中供水廠供水量、視頻安防100％實(shí)時(shí)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)41個(gè)5000t以上的集中供水廠水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警。三是建立村鎮(zhèn)供水設(shè)施和污水處理設(shè)施臺(tái)賬，結(jié)合水利普查工作，率先完成村鎮(zhèn)地區(qū)供水設(shè)施和污水處理設(shè)施的調(diào)查，形成了設(shè)施管理臺(tái)帳，強(qiáng)化了管理工作基礎(chǔ)。
（四）開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平
“十一五”全市共培訓(xùn)管水員8.8萬人次，其中市級(jí)培訓(xùn)0.8萬人次，區(qū)縣培訓(xùn)8萬人次。7100名管水員獲得了管道工、電工等技能證書。在2010年的村兩委班子換屆選舉中，有141名管水員經(jīng)過海推直選當(dāng)上了村干部，56名管水員當(dāng)選村主任、村書記。
二、 “十二五”水務(wù)工作思路
“十二五”時(shí)期，北京市水務(wù)局認(rèn)真貫徹中央落實(shí)中央1號(hào)文件和市委、市政府1號(hào)文件精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，按照建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。進(jìn)一步提升水務(wù)基礎(chǔ)和保障能力，豐富政策、機(jī)制和管理措施，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施好《北京市“十二五”郊區(qū)水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，為今后五年郊區(qū)水務(wù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
�。ㄒ唬┮�(guī)劃發(fā)展格局
“十二五”期間，郊區(qū)水務(wù)將形成“一個(gè)目標(biāo)，三大體系，八項(xiàng)任務(wù)”的規(guī)劃發(fā)展格局。
一個(gè)目標(biāo)，即構(gòu)建郊區(qū)水務(wù)社會(huì)化服務(wù)體系框架；
三大體系，包括設(shè)施保障體系、管理服務(wù)體系、資源保障體系；
八項(xiàng)任務(wù)，包括水土保持、村鎮(zhèn)供水、村鎮(zhèn)治污、農(nóng)業(yè)節(jié)水、生態(tài)河道建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)和科技支撐。
�。ǘ┮�(guī)劃發(fā)展目標(biāo)
(1)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。建成水土流失監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。生態(tài)清潔小流域比例從27%提高到57%。
(2)建設(shè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、供應(yīng)穩(wěn)定的村鎮(zhèn)供水體系。全面提升村鎮(zhèn)地區(qū)供水水平。到2015年，100%的集中供水廠設(shè)施達(dá)標(biāo)，40%以上村鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)集約化供水。
(3)提高農(nóng)業(yè)用水管理水平，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。加快高效農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)業(yè)用水智能計(jì)量系統(tǒng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用再生水，推動(dòng)養(yǎng)殖節(jié)水改造。到2015年，農(nóng)業(yè)年利用清水量控制在8億m3以內(nèi)（其中，養(yǎng)殖年用水量控制在1億m3以內(nèi)），再生水量3億m3以上。
(4)加快村鎮(zhèn)治污和生態(tài)河道建設(shè)，營造“安全、生態(tài)、清潔、優(yōu)美”水環(huán)境。到2015年，村鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到60%以上，重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率、重點(diǎn)流域規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖、工業(yè)污水處理率達(dá)到100%，郊區(qū)50%河流實(shí)現(xiàn)治理。
(5)建設(shè)服務(wù)高效、信息暢通的基層水務(wù)管理體系。著力加強(qiáng)基層水務(wù)站和農(nóng)村管水員隊(duì)伍能力建設(shè)，構(gòu)建完善基層水務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。到2015年，基層水務(wù)社會(huì)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。
三、2011年水務(wù)工作重點(diǎn)
一是大力發(fā)展節(jié)水灌溉。圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和首都“菜籃子”建設(shè)，繼續(xù)推廣微灌、噴灌、管灌等節(jié)水技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)再生水灌區(qū)續(xù)建配套、末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，改善灌溉水源條件的同時(shí)，新增改善節(jié)水灌溉面積17萬畝。
二是建設(shè)農(nóng)村雨洪利用工程。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，采用坑塘、溝道、塘壩、庭院和膜面等五種效益顯著的農(nóng)村雨洪集蓄利用模式，建設(shè)100處雨洪利用工程，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、回補(bǔ)地下水。
三是加快全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。完成房山區(qū)8100畝田間水利設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)。
四是大力推廣精準(zhǔn)灌溉技術(shù)。完善田間節(jié)水設(shè)施和用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，提高灌溉水利用率。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)農(nóng)戶使用節(jié)水灌溉設(shè)備。
五是繼續(xù)推進(jìn)水環(huán)境建設(shè)。加大村鎮(zhèn)地區(qū)污水治理和再生水設(shè)施建設(shè)以及河道生態(tài)治理力度，落實(shí)市政府《關(guān)于促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，建設(shè)生態(tài)清潔小流域35條，治理水土流失面積520km2。
六是加強(qiáng)基層水務(wù)管理。指導(dǎo)和做好區(qū)縣水務(wù)站、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和管水員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高郊區(qū)水務(wù)社會(huì)化服務(wù)管理水平。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年3月28日
