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湖北省水利廳：建管并重求創(chuàng)新 扎實推進求發(fā)展
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2011-03-28 |
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湖北省水利廳代表發(fā)言
近年來，湖北省農村水利工作始終把握中央和省的大政方針，認真貫徹落實新時期治水思路，找準農村水利與經濟社會發(fā)展的“支撐點”，注重人民群眾迫切要求的“結合點”，圓滿完成各項工作任務�，F將有關情況報告如下。
一、堅持不懈大抓農田水利基本建設
“十一五”期間，我省農田水利基本建設按照中央和省的部署，立足“三農”主體，立足民生熱點，不斷掀起建設高潮，5年來，全省平均每年開工完建各類水利工程22萬余處，投入機械臺班280萬個，年均完成土石方4億m3。共新增、恢復、改善灌溉面積2000萬畝，新增、改善除澇面積1000萬畝。主要有以下4個特點。一是高位推進。省委、省政府把農田水利基本建設擺在空前重要的位置，省委書記、省長多次做出指示，親自到會部署，省四大家領導經常深入市縣抓督辦。各市縣建立了農建工作黨政領導責任制，形成主要領導負總責，分管領導全力抓，其他領導配合抓的工作機制。二是舉措強勁。每年汛期一結束，省委、省政府就迅速召開專題會議安排部署災后重建工作，謀劃秋冬農田水利基本建設。同時，狠抓組織落實，從省到各地都成立了領導保障、質量保證、組織協調、技術指導等機構，及時解決農田水利工作中出現的各類問題。狠抓政策落實，一方面認真貫徹落實已出臺的農建相關政策；另一方面于2010年8月以省政府名義率先在全國出臺了《關于加快農村小型水利建設的意見》，強化了公共財政投入、縣級農村水利規(guī)劃統(tǒng)籌、省級資金整合、完善建設管理、完善長效機制等8個方面的力度。狠抓部門配合，通過加大組織協調、服務指導力度，形成推動農建工作的合力。狠抓檢查督辦，采取重點督導、巡回督導、輿論督導等方式，促進全省農田水利基本建設平衡發(fā)展。三是規(guī)模超前。5年來，我省農田水利建設每年均超額完成年度計劃任務，工程量、綜合效益均超計劃10%以上，實現了工作力度、資金投入、保障措施、綜合效益逐年提升的目標。四是實績明顯。通過大規(guī)模的農田水利建設，有力地改善了農業(yè)生產、農民生活和農村生態(tài)條件，促進了農村結構調整和農民增收，為提高農業(yè)綜合生產能力，保障糧食生產安全提供了強有力的水利支撐。我省農田水利基本建設工作受到各級領導的高度肯定，多次在全國冬春農田水利基本建設會議上作交流發(fā)言。
二、創(chuàng)新爭位推進小型農田水利建設
小型農田水利建設是民生熱點、民意焦點。5年來，我省堅持按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、農民主體、社會共建”的原則，開展了大規(guī)模的小型農田水利建設并取得顯著成效。2005～2010年，共投入23.04億元（其中中央財政投入8.99億元、省級財政投入4.62億元、市縣財政投入1.51億元、農民群眾投勞籌資7.92億元），完建小農水工程443個，整修渠道近1.5萬km，新建、改造水源工程8000余處，新增、恢復、改善灌溉面積374萬畝，新增糧食生產能力33萬噸。工作中，我們力求實現“四個創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新競爭激勵機制。制訂了《湖北省小農水重點縣競爭立項暫行辦法》，按照“公平公正、績效優(yōu)先、差額申報、現場答辯、綜合評分”的方式，擇優(yōu)確定小農水重點縣，變“相馬”為“賽馬”，充分調動了各地的積極性。二是創(chuàng)新績效考評機制。制定中期考評和竣工驗收相關管理辦法和評分細則，采取全面考評與隨機抽查相結合的形式，做到初期有工作布置、中期有監(jiān)督檢查，完建有竣工驗收，從嚴控制績效考評各個關口。同時，堅持將考評結果向全省通報，并作為重要績效因素納入下年資金分配依據，對管理不力的地區(qū)要求限期整改，并調整資金分配額度。三是創(chuàng)新責任連鎖機制。將項目申報審查、建設管理、考評驗收、建后管護各個程序環(huán)環(huán)相扣、層層把關。對未完成縣級農田水利規(guī)劃的不予申報立項；對建設管理中發(fā)現重大問題且未及時整改的實行“一票否決”；對考評驗收不合格的及時通報嚴格懲罰。四是創(chuàng)新建后管護機制。一方面開展“回頭看”。對上年度及以前項目的運行狀況進行綜合評價，提出整改要求，將評價結果和整改效果與下年度計劃安排掛鉤，與重點縣競爭立項的評分掛鉤。另一方面積極探索長效管理模式。對山丘區(qū)推行“產權受益戶共有制”改革；對大中小型灌區(qū)田間工程推行農民用水合作組織管理模式；對有經營能力的，推行“以林養(yǎng)渠”、“以魚養(yǎng)堰”、“以庫養(yǎng)會”的管護模式。
三、穩(wěn)糧增收加快灌排設施體系建設
我省始終堅持將大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大型泵站更新改造作為確保糧食生產安全的重要措施常抓不懈。大型灌區(qū)方面：“十一五”期間，我省32處大型灌區(qū)骨干工程共投資22.2319億元（其中中央資金12.9662億元、地方配套資金9.2657億元），共改造渠道1445km、建筑物3115座，恢復、改善灌溉面積503萬畝，新增糧食生產能力22.5萬t，年新增節(jié)水能力7億m3，灌溉水有效利用系數由0.41提高到0.46，灌溉效率提高10%。中型灌區(qū)方面：“十一五”期間，開展了8個農發(fā)重點中型灌區(qū)建設，共完成投資1.43億元（其中中央資金0.76億元，地方自籌0.67億元），共新增、恢復、改善灌溉面積近70萬畝。大型泵站方面：基本完成了列入國家規(guī)劃的60處大型排澇泵站更新改造任務，累計完成投資21.57億元，改善防洪面積3萬畝，新增排澇面積4萬畝、改善排澇面積2048萬畝，防洪標準提高到10年一遇。同時，積極做好25處大型灌溉排水泵站更新改造相關工作，其中8處泵站已完成2010年度建設任務。在具體工作中，我們力求實現4個突破。一是項目管理有突破。嚴格“四制”管理、嚴格資格審查、落實準入制度，特別是對建設過程全程監(jiān)管，對存在施工問題的企業(yè)，采取不良行為記錄通報、黑名單驅逐水利建筑市場等方式，嚴肅市場行為，確保項目建設規(guī)范運作。二是質量保證有突破。積極推行“法人負責、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的4級質量保障機制，控制質量細節(jié)，強化質量管理監(jiān)督。除定期對建設項目進行抽檢、巡檢外，還采取“飛檢”方式隨時監(jiān)控灌排工程建設質量，發(fā)現問題及時通報整改。同時，還充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計等部門的重要作用，形成了自上而下的資金督察、工程稽察、審計檢查、紀檢監(jiān)察四位一體的省、市、縣三級監(jiān)督體系。三是制度建設有突破。制定下發(fā)了《大型灌區(qū)建設管理手冊》、《大型泵站更新改造建設管理手冊》、《大型灌區(qū)設計變更管理辦法》等規(guī)范性文件，使我省灌排工程建設從立項審批、工程建設、資金管理、年度項目竣工驗收等都有規(guī)可依、依規(guī)辦事。四是整改提高有突破。通過日常自查、接受檢查、配合督察、驗收核查等不同環(huán)節(jié)不斷發(fā)現建設管理問題，對所有問題及時進行認真清理，建立整改工作臺帳，做到解決一個問題規(guī)范一項工作；針對問題程度不同，采取現場督辦整改、書面通知整改、通報政府整改等方式加強督辦；為防止整改走過場，落實整改專班，將每一個問題的責任主體、責任人、整改措施、整改到位時間全部落實。
四、民生優(yōu)先狠抓農村飲水安全工程建設
2006年，省委、省政府作出了提前5年完成規(guī)劃內1609.6萬人農村飲水安全建設任務的戰(zhàn)略決策。截至2010年底，全省已解決1800多萬人農村飲水安全問題，是中央兩個五年規(guī)劃任務總和的112%，是“十一五”規(guī)劃任務的2.2倍。去年9月底，湖北省第十一屆人大常委會第十八次會議專題詢問和審議了農村飲水安全工作，給予高度肯定。工作中，我們著力堅持四個強化。一是強化組織領導。成立了由分管副省長任組長，相關部門負責人為成員的“省農村飲水安全工作領導小組”，并在省水利廳設置了省農村飲水安全工程建設管理辦公室。各市、縣也成立了領導小組及工作專班，形成了上下對口、運轉高效的工作網絡和責任體系。省政府印發(fā)了《關于加強農村飲水安全工程建設和管理的意見》（鄂政發(fā)〔2007〕14號），省人大常委會通過了《關于進一步加強農村飲水安全工作的決議》、《湖北省農村供水管理辦法》已列入省政府立法計劃，即將出臺。同時，積極構建“政府主導、群眾自愿、社會參與”的多元化投融資機制。全省農村飲水安全工程建設總投資達71.5億元，省級投資22.89億元，市縣財政通過多種渠道籌資20多億元。省級財政每年安排專項資金2.1億元，并從銀行貸款12.3億元用于省級配套，確保了農村飲水安全工程建設資金的需要。二是強化科學規(guī)劃。根據供水設施、水源、地形和人口分布等條件，通過優(yōu)選清潔水源、優(yōu)化供水布局、發(fā)展集中供水工程、選擇適宜凈化技術等措施，力求最大、最優(yōu)發(fā)揮工程效益。三是強化建設監(jiān)管。嚴格工程建設“四制”管理，加大檢查督辦力度，落實項目公示制度，確保了工程建設規(guī)范運行。四是強化運行管理。一方面明晰產權，規(guī)范經營方式。如依托水庫水源建設的水廠，由水庫管理單位管理經營；民營資本參與建設的水廠，由私人老板負責經營；城市管網延伸工程盡量移交給水廠經營者統(tǒng)一管理。另一方面依規(guī)定價，合理收費。推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價制度。通過收取基本水費，包用一定的基本水量，促使用水戶飲用安全水和維持工程基本運轉；通過計量收費促進節(jié)約用水和實施公平交易。
“十二五”期間，我們將全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央一號文件精神和省委有關要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞提高農業(yè)防洪抗災能力和綜合生產能力，大力加強民生水利建設，全面推動農村水利工作更好更快發(fā)展。2011年突出抓好四個方面工作。
一是以農田水利“大江杯”創(chuàng)先爭優(yōu)競賽活動為契機，全力推動農田水利基本建設再掀新高潮、再現新跨越。切實做好相關組織、協調工作，制定科學性、操作性強的競賽辦法，深入推進“大江杯”農田水利基本建設創(chuàng)先爭優(yōu)活動。全面總結、深入推廣成功經驗，通過“以獎代補”、“民辦公助”、“一事一議”等形式，指導、引導各地搞好面上的農田水利建設，全力完成年度建設任務。
二是以小農水重點縣建設為抓手，全力保障民生發(fā)展再上新臺階、再有新突破。積極適應小農水建設新形勢、新要求，全力以赴抓好37個中央財政小農水重點縣、23個現代農業(yè)省級小農水重點縣和19個小農水專項工程建設。按照省、廳領導指示精神，進一步完善工作思路、加強服務指導、細化保障措施，力爭建設管理水平、實施效果位居全國前列的工程項目。
三是以農田灌排設施建設為重點，全力實現農業(yè)基礎再展新面貌、再做新提升。繼續(xù)狠抓列入規(guī)劃的21處大型灌溉排水泵站更新改造，嚴格按照國家有關要求和基建程序做好各項工作，確保首批開工的6處泵站完成年度建設任務，剩余15處加快前期工作進度，力爭早日開工建設。突出抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，對32個大型灌區(qū)、5個農發(fā)重點中型灌區(qū)工程、3個節(jié)水灌溉示范項目加大建設管理力度，確保完成年度計劃任務。
四是以農村飲水安全“村村通”為目標，全力確保農村飲水安全再有新發(fā)展、再做新貢獻。組織完成好省級和縣級農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃的編制、審查、報批等工作，精心組織工程建設，確保完成2011年年度建設任務。
來源：中國水利網站 2011年3月28日
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