搶抓機(jī)遇 克難攻堅
全力推進(jìn)廣西農(nóng)村水利發(fā)展新跨越
廣西壯族自治區(qū)水利廳
“十一五”時期，廣西農(nóng)村水利深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行民生水利的新理念，牢牢抓住國家加大建設(shè)投入的良好機(jī)遇，突出抓好民生水利建設(shè)，深入探索農(nóng)村水利管理改革，持續(xù)掀起冬春水利建設(shè)高潮，農(nóng)村水利呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。
一、“十一五”農(nóng)村水利取得顯著成效
五年來，在水利部的高度重視和大力支持下，廣西完成的農(nóng)村水利投資突破200億元，是“十五”時期的3倍，解決了1066萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新增恢復(fù)改善農(nóng)田灌溉面積552萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高20%。“十一五”是廣西農(nóng)村水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多的時期。
(一)政府主導(dǎo)農(nóng)村水利建設(shè)形成新機(jī)制
我區(qū)堅持把中央方針與地方實際相結(jié)合，把農(nóng)村水利擺在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，積極創(chuàng)新理念。繼出臺《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的實施意見》后，自治區(qū)黨委、政府又先后作出了《關(guān)于掀起水利建設(shè)新高潮的決定》、《廣西冬春水利建設(shè)科學(xué)發(fā)展三年計劃》、《關(guān)于開展大石山區(qū)人畜飲水工程建設(shè)大會戰(zhàn)的決定》等一系列重大決策和部署，明確自治區(qū)財政連續(xù)三年新增10億元投入冬春水利建設(shè)，并強(qiáng)化政府對公益性農(nóng)村水利建設(shè)的主體責(zé)任，建立起政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村水利建設(shè)與運(yùn)行管理新機(jī)制。
(二)農(nóng)田水利基本建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展
2008年以來，我區(qū)連續(xù)三年開展“興水利、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、促發(fā)展”主題活動，所有省級領(lǐng)導(dǎo)堅持深入基層開展興修水利勞動，有效調(diào)動各級黨委政府、社會各界重視和參與，持續(xù)掀起冬春水利建設(shè)高潮。群眾投工數(shù)量從2007年度的2400萬迅速增長到目前的6000萬，累計加固防滲骨干渠道1434km，年均清淤渠道3萬km，灌溉輸水能力明顯提高。同時，總結(jié)推廣了“民辦公助”的忻城模式，“以獎代補(bǔ)”的玉州模式，“以工補(bǔ)農(nóng)”的武宣模式，農(nóng)田水利基本建設(shè)實現(xiàn)了大投入、大建設(shè)、大提高、大發(fā)展，在應(yīng)對歷史罕見的西南特大干旱災(zāi)害中及時發(fā)揮了效益，糧食單產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高，甘蔗、木薯、蠶繭產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，蔬菜、水果等多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列。
(三)農(nóng)村飲水安全建設(shè)實現(xiàn)大提速
2005年以來，自治區(qū)已連續(xù)6年把解決農(nóng)村人口飲水安全困難列入政府為民辦實事，以重點區(qū)域人飲建設(shè)大會戰(zhàn)為抓手，先后開展了興邊富民、庫區(qū)移民、大石山區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。面對飲水工程點多、面廣、量大的難題，我們創(chuàng)新工作方法，采取下達(dá)預(yù)計劃的辦法，提速項目前期工作，并成立14個由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊的督查組對應(yīng)14個市進(jìn)行一對一督查，不僅打贏了2009年擴(kuò)大內(nèi)需翻身仗，2010年在全國率先完成年度建設(shè)任務(wù)。2005-2010年累計投入農(nóng)村飲水安全工程56.5億元，受益人口覆蓋全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?/4，超額40%完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村自來水普及率由2005年的31%提高到2010年底的49%，農(nóng)村群眾生活條件明顯改善。
(四)小農(nóng)水重點縣建設(shè)創(chuàng)出新經(jīng)驗
“十一五”廣西小農(nóng)水建設(shè)資金超過20億元，是“十五”的12倍，取得突破性成效，得到了各級黨委政府及農(nóng)村群眾的廣泛好評。特別是近年來，以中央財政小農(nóng)水重點縣為平臺，實施農(nóng)田水利規(guī)�；B片建設(shè)，并采取“專家審核、競爭立項”方式遴選項目縣，引起了各市縣黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對小農(nóng)水重點縣建設(shè)的高度關(guān)注與重視。同時，積極探索出建設(shè)管理新模式：一是柳州市集中連片整體推進(jìn)模式，柳州市按照小農(nóng)水重點縣建設(shè)理念集中力量建設(shè)30萬畝連片集中整體推進(jìn)的小型農(nóng)田水利，整體提升全市農(nóng)田水利化水平；二是靈山縣直補(bǔ)物料民辦公助模式，靈山縣通過“民辦公助”形式補(bǔ)助水泥、砂石等材料，組織受益群眾自己干，放大財政補(bǔ)助資金效果；三是富川縣整合資金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式，富川縣通過小農(nóng)水建設(shè)成功推動土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)田改造，打造出了“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代田園新景象，創(chuàng)出一條加快農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的新路子。
(五)農(nóng)村水利管理改革實現(xiàn)新突破
建立長效管護(hù)機(jī)制一直是廣西近年來的不懈追求。通過制定《廣西農(nóng)村小型水利工程管理體制改革(試點)指導(dǎo)意見》，啟動了一批農(nóng)村小型水利管理改革試點，并取得突破性成效：一是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；二是恢復(fù)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)；三是建立工程管理制度并落實管護(hù)人員；四是落實工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。在總結(jié)近年來用水戶協(xié)會建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會運(yùn)行管理和培育發(fā)展工作的意見》，目前全區(qū)用水戶協(xié)會達(dá)7200多個，負(fù)責(zé)管理的灌溉面積達(dá)587萬畝。2010年，自治區(qū)又出臺了《廣西農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，為解決大規(guī)模人飲工程建后安全管理問題提供有力保障。
二、近年來農(nóng)村水利發(fā)展的主要經(jīng)驗
回顧近年來農(nóng)村水利發(fā)展的歷程，我們不僅在應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)中經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，也積累了在復(fù)雜形勢中推動科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。一是把切實解決群眾生產(chǎn)生活突出問題作為建設(shè)民生水利的根本方向。二是把堅持政府主導(dǎo)調(diào)動各方力量投入建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村水利的根本措施。三是把堅持真干實干苦干作為又好又快完成各項工作任務(wù)的重要保證。四是把堅持大力爭取資金投入作為實現(xiàn)農(nóng)村水利加快發(fā)展的重要前提。五是把堅持狠抓工程項目督查作為加快建設(shè)的重要手段。
但由于歷史欠賬太多，我區(qū)農(nóng)村水利仍十分滯后，我區(qū)現(xiàn)有有效灌溉面積僅占耕地面積的40%，1779萬農(nóng)村人口飲水不安全，農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任主體不明、管不好管不了等問題越來越突出。今年中央一號文件的出臺，為“十二五”發(fā)展指明了方向，“十二五”必將是我區(qū)農(nóng)村水利實現(xiàn)跨越發(fā)展的輝煌五年。
三、“十二五”廣西農(nóng)村水利發(fā)展思路
（一） “十二五”工作思路
全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會和中央一號文件精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以堅持科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，多渠道增加投入，加快解決農(nóng)村飲水安全問題，加大灌區(qū)節(jié)水改造及小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)管理，動員全社會力量廣泛參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，確保供水安全、糧食安全，為實現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越提供強(qiáng)有力的農(nóng)村水利支撐和保障。
�。ǘ笆濉鞭r(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)
�。�1）大力實施人飲工程建設(shè)大會戰(zhàn)，全面解決廣西現(xiàn)有1779萬人的飲水不安全問題。大力發(fā)展連片集中供水，重點建設(shè)一批輻射力強(qiáng)、影響力大的千噸萬人骨干工程，農(nóng)村自來水普及率提高到75%以上。
�。�2）建成桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)一期工程，推進(jìn)左江旱片、右江旱片、桂西北大石山區(qū)旱片治理�；就瓿�11個大型灌區(qū)、68個農(nóng)發(fā)重點中型灌區(qū)節(jié)水改造以及3處大型泵站更新改造，加大續(xù)建配套與綜合改造力度，著力打造一批優(yōu)質(zhì)美觀的高速水路。全區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.48以上。
�。�3）確立縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)地位，著力實施小農(nóng)水重點縣建設(shè)。以片區(qū)為項目單元，集中連片整體推進(jìn)末級渠系工程建設(shè)，基本建成較為完善的田間灌排工程體系。重點發(fā)展高效節(jié)水灌溉規(guī)�；娣e400萬畝，著力保障在全國名列前茅的甘蔗、桑蠶、蔬菜、水果等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
�。�4）切實鞏固和完善水管體制改革成果，確保 “兩費(fèi)”到位；擴(kuò)大農(nóng)村水利體制改革試點，恢復(fù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，總結(jié)推廣農(nóng)村小型水利管理新模式；加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會自身能力建設(shè)和規(guī)范化發(fā)展。
四、以更大的力度推進(jìn)2011年農(nóng)村水利工作
2011年，我們將緊緊抓住中央一號文件出臺的歷史性機(jī)遇，突出一個中心(突出抓好資金投入)，堅持兩個并舉(工程措施和非工程措施并舉、加快建設(shè)和加強(qiáng)管理并舉），著力打好兩個攻堅戰(zhàn)(農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)攻堅戰(zhàn)、冬春水利建設(shè)大會戰(zhàn))，實現(xiàn)兩個確保(農(nóng)民群眾喝上潔凈水和放心水、冬春水利建設(shè)科學(xué)發(fā)展三年計劃如期實現(xiàn))。年內(nèi)完成農(nóng)村水利投資35億元，解決350萬農(nóng)村人口飲水安全問題，發(fā)展規(guī)模連片節(jié)水灌溉面積100萬畝，防滲配套渠道3500km，新增恢復(fù)改善灌溉面積420萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.43水平。
要實現(xiàn)好以上目標(biāo)要求，將采取以下工作措施：
一是抓責(zé)任落實。我們將成立兩個攻堅戰(zhàn)項目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實行領(lǐng)導(dǎo)掛點、項目調(diào)度、跟蹤服務(wù)，確保項目任務(wù)到人、責(zé)任到人，確保攻堅戰(zhàn)項目順利推進(jìn)。
二是抓前期工作。對照年內(nèi)工作計劃，加快完成有關(guān)項目的前期工作，年內(nèi)完工的項目今年3月底前全部完成前期工作，確保工程早開工、早建設(shè)、早完成。
三是抓資金投入。目前我們正在抓緊落實土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，并爭取自治區(qū)財政每年再新增3億元用于末級渠系連片建設(shè)。同時，制定中央水利投資項目配套資金落實制度，確保配套資金落實到位。
四是抓管理改革。年內(nèi)擴(kuò)大農(nóng)村水利管理體制改革試點，建立一批農(nóng)村水利管理改革試驗區(qū)，并重點落實好《廣西農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，培育成功的建后管理新模式。
廣西將認(rèn)真貫徹這次會議精神，全面做好2011年和“十二五”農(nóng)村水利工作，全力推進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展新跨越。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年3月28日
