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四川省水利廳：創(chuàng)新"四位一體"建管機(jī)制 推動四川小型農(nóng)田水利大發(fā)展
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2011-03-28 |
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四川省水利廳代表發(fā)言
四川是農(nóng)業(yè)大省，也是多災(zāi)之省。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。多年來，在水利部的鼎力支持下，在四川省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展治水思路，超常努力、化危為機(jī)、共克時艱，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、"十一五"農(nóng)村水利實(shí)現(xiàn)新突破
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一是抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建取得全面勝利。909 萬災(zāi)區(qū)群眾飲水困難得以解決，2069座震損水庫得以整治，13753處小微型水利工程、4788.49km中小型灌區(qū)渠道得以修復(fù)，維護(hù)了災(zāi)區(qū)正常生活生產(chǎn)秩序，有力地支撐了災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
二是民生水利工程得到空前發(fā)展。累計(jì)解決了1608.7萬人的飲水不安全問題，完成了1700座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，通過開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等項(xiàng)目，新增有效灌面172萬畝，發(fā)展節(jié)水灌面245萬畝，為保障我省糧食安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)群眾脫貧致富提供了有力支撐。
三是完善的農(nóng)村水利管理體系逐步建立。我省水管單位體制改革任務(wù)全面完成；農(nóng)民參與灌溉管理全面加強(qiáng)，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會3540個，管理灌溉面積1071.74萬畝；在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)中總結(jié)提煉出的"四位一體"建設(shè)管理新機(jī)制得到回良玉副總理和陳雷部長的充分肯定，并在全國推廣。2010年，四川省農(nóng)田水利局獲水利部"全國水利工程管理體制改革工作先進(jìn)集體"。
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回顧五年的發(fā)展歷程，四川農(nóng)村水利之所以能夠取得重大突破，歸根結(jié)底在于做到了"四個堅(jiān)持"：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，注重資金投入。農(nóng)村水利備受四川各級黨委、政府重視，省政府出臺的《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》、《四川省"再造一個都江堰灌區(qū)"建設(shè)規(guī)劃綱要》，都將農(nóng)村水利擺到了更高更重的位置。省及市縣各級在有限財(cái)力下，不斷加大對農(nóng)村水利的支持力度，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村水利的比重不斷提高，農(nóng)村水利投資總量取得重大突破，投資強(qiáng)度顯著增加，投資結(jié)構(gòu)更趨合理，對促進(jìn)農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到科學(xué)規(guī)劃。我們重點(diǎn)圍繞水安全、水資源、水環(huán)境的綜合治理，按照"十一五"總體要求，制訂完善了涉及農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫整治、灌區(qū)配套節(jié)水、小型農(nóng)田水利建設(shè)、防旱抗旱等一大批專業(yè)規(guī)劃。以規(guī)劃為重要指導(dǎo)，一批事關(guān)糧食生產(chǎn)安全、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局、事關(guān)群眾切身利益的農(nóng)村水利工程先后建成，推動了我省農(nóng)村水利建設(shè)持續(xù)深入開展。在抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、布局重點(diǎn)區(qū)域的同時，注重兼顧丘陵地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、水庫淹沒區(qū)等特殊區(qū)域，深入開展富民安康、牧民定居行動等，極大改善了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，有力提升了農(nóng)村水利支撐保障能力。三是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，突破發(fā)展瓶頸。我省努力遵循農(nóng)田水利的發(fā)展規(guī)律，積極創(chuàng)新工作方法和推進(jìn)機(jī)制，著力破解農(nóng)村水利"建"難、"管"難等突出問題。參與式方法在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中的應(yīng)用，構(gòu)建了與群眾有效溝通的途徑；"1＋3 "農(nóng)建投入機(jī)制的確立，使財(cái)政資金的主導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)得以充分發(fā)揮；各類資金分配和管理辦法的出臺，使得農(nóng)村水利建設(shè)管理有章可循、更加規(guī)范；在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)中總結(jié)提煉出的"四位一體"建設(shè)管理新機(jī)制，即："競爭立項(xiàng)，集中投入"的投資機(jī)制、"政府主導(dǎo)、農(nóng)戶主體"的建設(shè)機(jī)制、"產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致"的管護(hù)機(jī)制，"用明白水，交放心錢"的水價機(jī)制，有力破解了農(nóng)田水利"建"難、"管"難等突出問題，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)制度、管理體制、建設(shè)體制改革同步突圍。四是堅(jiān)持試點(diǎn)示范，強(qiáng)化規(guī)模效益。按照"渠道不亂、用途不變、突出重點(diǎn)、形成合力、提高效率、各計(jì)其功"原則，選擇發(fā)展后勁大、政府積極性高、群眾愿望迫切的地方，積極推進(jìn)項(xiàng)目資金整合，著力打造小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣示范片、新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼示范片、現(xiàn)化化灌區(qū)示范片等，農(nóng)村水利資金的積聚效應(yīng)和規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)。
（三）存在問題
一是農(nóng)村水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有差距。已成水利工程總體上標(biāo)準(zhǔn)低，布局不盡合理；灌區(qū)配套不足，已成水利工程的供水能力尚不能滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水及其增長的需求；山丘區(qū)水利設(shè)施嚴(yán)重不足，抗旱能力低；農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)落后，全省灌溉水利用率僅40%左右。二是農(nóng)村水利投入與建設(shè)需求有差距。我省大部分市縣財(cái)政較困難，對農(nóng)村水利的投入有限。一些縣前期工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)不足，影響了前期工作的進(jìn)度、深度和質(zhì)量。一些地方組織發(fā)動農(nóng)民興修水利的機(jī)制不活、辦法不多，農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)模和聲勢不大。三是農(nóng)村水利改革與科學(xué)發(fā)展要求有差距。市縣水管體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革有待深化，部分農(nóng)村小型水利工程管理主體不明確，管理責(zé)任不落實(shí)，管理經(jīng)費(fèi)無保障，尚未形成良性運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村水利基層服務(wù)體系仍不健全。
二、"十二五"農(nóng)村水利謀求新發(fā)展
"十二五"期間，按照中央治水新思路和今年中央一號文件精神，省委"一號文件"對水利工作進(jìn)行了專題部署，系統(tǒng)謀劃了加快水利改革發(fā)展的新思路新舉措，更加突出了農(nóng)村水利在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要地位。我們將牢牢把握這一歷史機(jī)遇，通過大力實(shí)施"1364"工程，謀求四川農(nóng)村水利實(shí)現(xiàn)全面跨越。
"1"--牢牢把握"一條主線"。當(dāng)前和今后一個時期，將牢牢把握"再造一個都江堰灌區(qū)"這條主線，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。
"3"--著力深化"三項(xiàng)改革"。一是政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的建設(shè)機(jī)制。繼續(xù)推廣"先改后建、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)"的建設(shè)新機(jī)制，完善村級"一事一議"籌資投勞政策，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)獎補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民自主投入辦水利的積極性。鼓勵農(nóng)民采取"一事一議"方式建設(shè)渠道、堰塘、機(jī)電井、小型提（排）灌站等小型水利設(shè)施。二是農(nóng)田水利管理體制改革。繼續(xù)深化水利工程管理單位體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。鼓勵和引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織等形式進(jìn)行自主管理、自主監(jiān)督。三是基層服務(wù)體系建設(shè)。健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，爭取各地按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。
"6"--不斷創(chuàng)新"六化機(jī)制"。一是一體化規(guī)劃。以規(guī)劃為龍頭，搭建良好的資金整合平臺，優(yōu)勢互補(bǔ)，各計(jì)其功，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利由"單打獨(dú)斗"向全域水利、立體水利轉(zhuǎn)變。二是區(qū)域化布局。根據(jù)各地水資源數(shù)量、水資源質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜、分類指導(dǎo)，合理確定適合平原、丘陵、盆周山區(qū)、攀西地區(qū)、川西高原等不同區(qū)域農(nóng)村水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模和主攻方向。三是規(guī)�；ㄔO(shè)。由過去的"普遍支持"、"零星投資"轉(zhuǎn)變?yōu)?重點(diǎn)支持"、"規(guī)模投資"，做到整合資金、集中投放、捆綁使用、重點(diǎn)打造、整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。四是信息化管理。通過信息化手段，提高管理水平，提高管理效率，加大行業(yè)監(jiān)管，以信息化帶動農(nóng)村水利的現(xiàn)代化。五是社會化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè)，拓展農(nóng)村水利服務(wù)領(lǐng)域，加速農(nóng)村水利科技成果轉(zhuǎn)化。六是生態(tài)化發(fā)展。加大農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，特別是飲用水源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)"人水和諧"。
"4"--奮力推進(jìn)"四大民生"。一是農(nóng)村飲水安全。按照規(guī)�；�、集中化、標(biāo)準(zhǔn)化原則，全力推動農(nóng)村供水向農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，到2015年基本解決我省農(nóng)村飲水不安全問題。二是小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，通過集中投入、連續(xù)投入、連片開發(fā)、整體推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)我省小型農(nóng)田水利發(fā)展再上新臺階。三是大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。大力開展渠系配套、節(jié)水灌溉、泵站更新改造、牧區(qū)水利和現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)，努力新增有效灌面和發(fā)展節(jié)水灌面。四是農(nóng)村水環(huán)境治理。力爭"十二五"期間完成1700座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，并通過實(shí)施"清水工程"，2013年前使全省水庫全面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)按功能達(dá)標(biāo)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年3月28日
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