內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局代表發(fā)言
河套灌區(qū)位于內(nèi)蒙古巴彥淖爾市南部腹地，歷史悠久，始于秦漢，興于清末，成形于民國，發(fā)展于新中國成立之后，是亞洲最大的一首制灌區(qū)和全國特大型灌區(qū)之一，是國家和自治區(qū)重要的商品糧油基地�，F(xiàn)引黃控制面積1680萬畝，灌溉面積861萬畝，農(nóng)業(yè)人口110余萬，年引黃河水量指標(biāo)40億m3。已形成灌排配套的骨干工程體系，現(xiàn)有各類水工建筑物13.2萬座，各級(jí)灌排水渠（溝）道10.3萬條、6.3萬km。河灌總局與巴彥淖爾市水務(wù)局"一套人馬、兩塊牌子"，既是灌區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，又是全市的水行政主管部門。
近年來，灌區(qū)按照"兩改一提高"的要求，創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)制度建設(shè)，以灌排配套建設(shè)為重點(diǎn)，以水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置為核心，以加快水務(wù)水管體制改革為突破口，著力構(gòu)建"三個(gè)體系"，努力實(shí)現(xiàn)"三個(gè)轉(zhuǎn)變"（即：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水行政管理體系；加快推進(jìn)水管體制改革，建立與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水管體系；加速推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水服務(wù)體系。努力實(shí)現(xiàn)由為農(nóng)業(yè)服務(wù)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源支撐轉(zhuǎn)變，由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變），為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐，也為保障國家糧食安全、邊疆穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
一、水利基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，工程狀況明顯改善
�。ㄒ唬┐罅�(shí)施骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造
一是投入逐年增加。從1998年開始，每年安排專項(xiàng)資金支持灌區(qū)的節(jié)水改造。特別是2008年以來，在擴(kuò)大內(nèi)需政策的帶動(dòng)下，項(xiàng)目投資力度大幅提升。工程實(shí)施12年來，累計(jì)下達(dá)投資近10億元，其中國家投資6.87億元，地方配套3.13億元。二是合理安排項(xiàng)目。重點(diǎn)選擇滲漏嚴(yán)重、輸水損失大、節(jié)水效益好的骨干渠段進(jìn)行防滲襯砌和建筑物配套，優(yōu)先安排影響灌區(qū)安全運(yùn)行的病險(xiǎn)和"卡脖子"工程。三是狠抓工程建設(shè)管理。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程基本建設(shè)程序，全面強(qiáng)化了工程建設(shè)資金管理、招投標(biāo)管理、質(zhì)量管理和建設(shè)進(jìn)度管理，確保了工程進(jìn)度和質(zhì)量，在國家有關(guān)部委的歷年審計(jì)和稽查中，均給予較好評(píng)價(jià)。至2010年，已完成骨干渠道襯砌142km，整治和疏浚骨干渠溝道2426km，配套各類建筑物863座。已改造的渠段渠道水利用系數(shù)平均提高了0.156，骨干渠溝道完好率由44.7%提高到58%，骨干建筑物完好率由60%提高到79.6%，有效提高了灌排保障能力，年實(shí)現(xiàn)工程節(jié)水1.5億m3。同時(shí)，通過節(jié)水改造，降低了土壤鹽堿化，改善了土壤種植條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
�。ǘ┓e極推進(jìn)小型農(nóng)田水利和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)
針對(duì)小型農(nóng)田水利投入不足的問題，我們創(chuàng)新投入機(jī)制，按照"統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目帶動(dòng)、整體推進(jìn)"的原則，2007年編制了《河套灌區(qū)農(nóng)田水利總體規(guī)劃》，將土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、中低產(chǎn)田改造與農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、全面推進(jìn)，目前已完成的180萬畝農(nóng)田基本達(dá)到渠、溝、路、林、田"五配套"。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，從2009年開始，在灌區(qū)啟動(dòng)了150萬畝高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。過去幾年，在灌區(qū)經(jīng)濟(jì)特別困難的情況下，先后籌集引導(dǎo)資金4000多萬元，帶動(dòng)各旗縣投入農(nóng)田水利建設(shè)資金2億多元，實(shí)施了排干暢通、渠道清淤、小型田間工程等項(xiàng)目建設(shè)，取得了明顯成效。
二、大力推進(jìn)體制改革，為加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件
�。ㄒ唬┧畡�(wù)水管體制改革取得重大突破
2007年，市政府研究批準(zhǔn)了《巴彥淖爾市水務(wù)體制和水管體制改革實(shí)施方案》，對(duì)全市范圍內(nèi)的水資源實(shí)行"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一監(jiān)控水質(zhì)"的"六統(tǒng)一"管理，為推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化提供了體制保證；在保留水利原有職能的基礎(chǔ)上，新增了城鎮(zhèn)涉水事務(wù)管理職能；對(duì)旗縣水政大隊(duì)實(shí)行垂直管理，實(shí)現(xiàn)了由"多龍管水"向"一龍治水"的轉(zhuǎn)變。對(duì)灌區(qū)水管單位進(jìn)行了"兩定"，落實(shí)了"兩費(fèi)"，理順了經(jīng)費(fèi)來源渠道。2010年，全灌區(qū)6275人全部納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)發(fā)展史上的一次重大改革。
�。ǘ┤汗荏w制改革邁上新臺(tái)階
從1998年開始，大力推行用水戶參與灌溉管理改革，先后組建以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主的用水組織1186個(gè)，其中已注冊(cè)協(xié)會(huì)316個(gè)，改制覆蓋面達(dá)到100%。為了加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，在管理上推行"指標(biāo)到協(xié)會(huì)、量水到直口"，灌區(qū)每年拿出水費(fèi)收入的5%近700萬元支持協(xié)會(huì)運(yùn)行，每年投入100萬元更新量水設(shè)施，2006年市政府又專門下發(fā)了《完善群管體制改革的實(shí)施意見》，按照"辦公場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)會(huì)組織合法化、制度建設(shè)規(guī)范化、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)常化、管理手段現(xiàn)代化"的要求，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)建設(shè)，每年投入250萬元，帶動(dòng)旗縣、村鎮(zhèn)配套資金1000萬元，三年建成了標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)100個(gè)。對(duì)群管水價(jià)改革進(jìn)行了有益探索，從2008年開始，在灌區(qū)全面推行終端水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)了國管、群管水費(fèi)"兩費(fèi)合一、一價(jià)到戶"，從根本上解決了群管工程維護(hù)和協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題。目前，群管組織已成為農(nóng)村管水用水和農(nóng)田水利建設(shè)的主要力量。
�。ㄈ┧畡�(wù)市場(chǎng)化快速推進(jìn)
2006年市政府批準(zhǔn)成立了水務(wù)公司，并定位為市政府融資平臺(tái)，授予了三項(xiàng)特許經(jīng)營權(quán)和六項(xiàng)職能，負(fù)責(zé)全市非農(nóng)用水的經(jīng)營服務(wù)工作，牽頭整合和培育壯大全市的水務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步建立水服務(wù)體系。四年來，水務(wù)公司積極通過資產(chǎn)整合、市場(chǎng)融資、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)延伸，已形成工業(yè)及城鎮(zhèn)供水、水系房地產(chǎn)開發(fā)、水生態(tài)治理、水利施工、技術(shù)研發(fā)和智力服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)板塊，公司資產(chǎn)由成立之初500萬元增加到現(xiàn)在52.2億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資總計(jì)7.437億元。
三、加強(qiáng)配水用水管理，水資源利用效益和效率不斷提高
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)農(nóng)業(yè)能力全面加強(qiáng)
我們始終堅(jiān)持把服務(wù)農(nóng)業(yè)作為第一要?jiǎng)?wù)，過去幾年，針對(duì)黃河來水不足、水量調(diào)度剛性約束、種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜、用水矛盾高峰難錯(cuò)的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持"總量控制，定額管理，超用加價(jià)，節(jié)約轉(zhuǎn)讓"，采取"配水到灌域"、"以水定播"等措施，基本滿足了農(nóng)業(yè)用水需求。通過加快實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，大力推進(jìn)群管體制改革，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)等綜合措施，10年來累計(jì)節(jié)水近30億m3，不僅為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，也為保障國家糧食安全、緩解黃河流域水資源緊張矛盾做出了貢獻(xiàn)。河灌總局成立20多年來，全市的糧食總產(chǎn)量由1987年的13億斤增加到2010年的49.6億斤，增加了2.8倍；農(nóng)牧民純收入由751元增加到8240元，增長11倍，比全國平均水平高2300多元。
�。ǘ┓⻊�(wù)地區(qū)發(fā)展能力不斷提高
在堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極配合全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換，一批工業(yè)供水項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成供水能力7000多萬 m3，支持了工業(yè)的快速發(fā)展。另外，從2003年開始，利用灌區(qū)現(xiàn)有工程，引用黃河凌汛槽蓄水進(jìn)行分洪減災(zāi)，累計(jì)為生態(tài)補(bǔ)水6億m3，既減輕了黃河防凌壓力，也有效地改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
（三）水費(fèi)計(jì)收工作成效明顯
一是以供水直口渠為單位，與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等群管組織直接簽訂供水收費(fèi)合同，劃小收費(fèi)單元，避開鄉(xiāng)鎮(zhèn)等中間環(huán)節(jié)，杜絕了亂收費(fèi)、亂加價(jià)問題，減輕了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是水管單位對(duì)群管組織全面推行水票供水或輪次收費(fèi)，群管組織對(duì)農(nóng)戶推行灌溉畝次計(jì)費(fèi)，一輪一結(jié)。三是實(shí)行"水量、水價(jià)、水費(fèi)、面積"四公開，測(cè)流量水互監(jiān)共測(cè)，簽字認(rèn)可，定期公布，規(guī)范了水費(fèi)計(jì)收程序，增加了透明度。四是采取優(yōu)費(fèi)優(yōu)水、量費(fèi)掛鉤、按費(fèi)排隊(duì)、以費(fèi)定量、供夠關(guān)口，推行供水收費(fèi)一體化。五是定期開展供水滿意度調(diào)查，聯(lián)合媒體積極開展以灌區(qū)農(nóng)戶為評(píng)價(jià)主體的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，將用水戶的滿意程度作為主要的服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)收費(fèi)。六是全面推行"兩費(fèi)合一，一價(jià)到戶，直口計(jì)量，畝次計(jì)費(fèi)，開票到戶，明白卡到戶"的終端水價(jià)改革，促進(jìn)了灌區(qū)水費(fèi)的公平分?jǐn)�，恢�?fù)了水價(jià)調(diào)節(jié)用水的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。同時(shí)，實(shí)行"計(jì)劃管理、超用加價(jià)"的水價(jià)政策，計(jì)劃內(nèi)用水價(jià)格下浮，超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)民減費(fèi)。經(jīng)過綜合改革，灌區(qū)水費(fèi)多年來均能按時(shí)100%足額收取。
（四）灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平逐步提升
2003年河套灌區(qū)被列為全國信息化建設(shè)示范灌區(qū)，幾年來累計(jì)完成投資4000多萬元。在項(xiàng)目建設(shè)中，按照"科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、先進(jìn)適用"的原則，充分利用有限資金，采取引進(jìn)消化和自主創(chuàng)新相結(jié)合，在技術(shù)難點(diǎn)上有所突破。目前已初步建成水情信息采集、氣象土壤墑情采集、水費(fèi)查詢計(jì)收、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，并已開始發(fā)揮作用。
四、再接再厲，進(jìn)一步做好五方面工作
回顧過去走過的歷程，在取得成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前灌區(qū)還存在著投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，農(nóng)田水利建設(shè)長效機(jī)制沒有形成等一系列矛盾和問題，加快水利發(fā)展刻不容緩。前不久，中央、自治區(qū)先后下發(fā)了加快水利改革發(fā)展的兩個(gè)一號(hào)文件，巴彥淖爾市也即將出臺(tái)自己的一號(hào)文件，河套灌區(qū)又迎來了大發(fā)展的春天，我們將抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇，重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：一是加快骨干工程建設(shè)，力爭到2020年，全面完成河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。二是加快田間工程建設(shè)，盡快形成田間工程建設(shè)投入新機(jī)制，力爭到2020年，全灌區(qū)基本農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)"五配套"。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，爭取用5年的努力，建成150萬畝高效節(jié)水示范區(qū)，全灌區(qū)節(jié)水灌溉面積達(dá)到500萬畝以上，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水５億m3。四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的新機(jī)制。五是加強(qiáng)制度創(chuàng)新和項(xiàng)目前期工作，為加快發(fā)展創(chuàng)造條件。
總之，我們要借這次會(huì)議的東風(fēng)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，讓古老灌區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)和活力，為保證國家糧食安全，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年3月28日
