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中共新鄭市委 新鄭市人民政府：規(guī)模推進(jìn) 建管并重 把"小農(nóng)水"辦成"大民生"工程
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2011-03-28 |
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中共新鄭市委 新鄭市人民政府代表發(fā)言
新鄭是中華人文始祖軒轅黃帝故里，總面積873 km2，耕地面積72萬(wàn)畝，常年糧食總產(chǎn)量5.8億斤。近年來(lái)，我們緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，加大投入力度，加快項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，走出了一條具有新鄭特色的水利發(fā)展之路。主要做法是:
一、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)筑農(nóng)田水利建設(shè)新格局
把小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，作為關(guān)系全局的"大戰(zhàn)略"、"大項(xiàng)目"著力抓好。一是科學(xué)規(guī)劃布局。聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)、河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《新鄭市水利發(fā)展規(guī)劃》、《新鄭市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》、《新鄭市農(nóng)用機(jī)井升級(jí)改造規(guī)劃》和《新鄭市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃》。二是明確項(xiàng)目定位。樹牢"民生水利、效益水利、生態(tài)水利、平安水利、和諧水利"的理念，找準(zhǔn)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣扶持政策與新鄭市情的結(jié)合點(diǎn)，明確了"四個(gè)轉(zhuǎn)變"的定位：以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)推動(dòng)單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，以農(nóng)用機(jī)井升級(jí)改造為抓手推動(dòng)面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變，以五個(gè)萬(wàn)畝示范工程為載體推動(dòng)分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變，以"六護(hù)一站"管理體制為模式推動(dòng)重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。三是嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，用規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，按計(jì)劃落實(shí)規(guī)劃，深入推行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，把"讓所有井灌區(qū)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)旱澇保收、農(nóng)民致富"作為"十個(gè)所有惠民生"的重中之重，把農(nóng)用機(jī)井升級(jí)改造及高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)作為"十大工程促轉(zhuǎn)型"的重點(diǎn)工程，著力提升小型農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)水平，用水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、集中規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)田水利發(fā)展新突破
一是整合資金，集中投入。按照"渠道不亂、用途不變、區(qū)域集中、各記其功"的原則，整合農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、扶貧開發(fā)等支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投向小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，通過出"組合拳"、打"合成戰(zhàn)"，充分發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)效應(yīng)、專項(xiàng)資金的聚集效應(yīng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、農(nóng)民投資投勞的綜合效應(yīng)。2009年以來(lái)，全市共完成78項(xiàng)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)投入6.1億元，其中，金融機(jī)構(gòu)貸款1.8億元，市財(cái)政投資2.3億元，爭(zhēng)取上級(jí)資金2億多元，帶動(dòng)民間及社會(huì)投資5億元。二是整合開發(fā)，集中連片。堅(jiān)持以"五個(gè)萬(wàn)畝"示范工程為龍頭，每年選擇不同區(qū)域、不同類型的農(nóng)田，優(yōu)先安排和實(shí)施高產(chǎn)田示范、中產(chǎn)田達(dá)標(biāo)、低產(chǎn)田改造、經(jīng)濟(jì)林培育、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)工程，通過集中連片開發(fā)、典型示范帶動(dòng)，發(fā)揮工程整體效益。五個(gè)萬(wàn)畝示范工程實(shí)施以來(lái)，全市共新增、恢復(fù)灌溉面積15萬(wàn)畝，畝均糧油產(chǎn)量雙千斤、經(jīng)濟(jì)收入雙千元，年增產(chǎn)糧食2100萬(wàn)kg，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)4200萬(wàn)元。三是整合技術(shù)，集中達(dá)標(biāo)。按照"統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一實(shí)施"的要求，大力推行先進(jìn)適用的新型灌溉技術(shù)，所有機(jī)井達(dá)到有防盜井臺(tái)、有水泵、有地埋電纜、有地埋管道、有智能控制系統(tǒng)、有標(biāo)準(zhǔn)出水口、有管護(hù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了省水、省電、省地、省工、省錢，防盜、防毀與提高經(jīng)濟(jì)效益、提高農(nóng)民收入的有機(jī)統(tǒng)一。全市累計(jì)升級(jí)改造3500眼機(jī)井，節(jié)約耕地近百畝、每年節(jié)約灌溉用水量1050萬(wàn)m3、節(jié)約用電450萬(wàn)kW·h、節(jié)省工日14萬(wàn)個(gè)、節(jié)省資金1000多萬(wàn)元。
三、強(qiáng)化管理，建立農(nóng)田水利管護(hù)新機(jī)制
致力于解決農(nóng)田水利工程管護(hù)的"最后一公里"問題，建立健全農(nóng)田水利工程市、鄉(xiāng)、村的三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)組織。在加強(qiáng)市水務(wù)局農(nóng)田水利管理職能的同時(shí)，抓住貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的機(jī)遇，在河南省領(lǐng)先恢復(fù)成立12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為新鄭市水務(wù)局的二級(jí)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)、水資源管理、防汛抗旱、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定了61個(gè)財(cái)政全額補(bǔ)助編制，經(jīng)費(fèi)納入新鄭市級(jí)財(cái)政預(yù)算。另一方面，構(gòu)建村組以"六護(hù)員"隊(duì)伍為主體的"六護(hù)一站"管理體制。堅(jiān)持以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)為主，一崗多職、一員多能，制訂出臺(tái)了專門的"六護(hù)員"管護(hù)辦法，通過護(hù)井渠、保井井通水，護(hù)道路、保路路暢通，護(hù)林木、保鄉(xiāng)村綠化，護(hù)電力、保網(wǎng)網(wǎng)通電，護(hù)村莊、保村村整潔，護(hù)土地、保處處集約，實(shí)現(xiàn)井灌區(qū)"田成方、路成網(wǎng)、樹成行、井通電、管入地、渠相連、旱能澆、澇能排、村莊美"。每年由市財(cái)政出資810萬(wàn)元，以購(gòu)買公益性崗位的形式在各村招聘"六護(hù)員"，全市"六護(hù)員"隊(duì)伍達(dá)1500人，每人每月補(bǔ)貼450元，通過保待遇落實(shí)、保作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村小型水利設(shè)施"時(shí)時(shí)有人管、處處有人管、事事有人管"，有效解決了"體制不順、機(jī)制不活、運(yùn)行不暢、效果不好"的問題，確保了農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
在探索實(shí)踐中，我們深深感到，從20世紀(jì)80年代"一人一井一畝田"的新鄭梨河經(jīng)驗(yàn)到進(jìn)入全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣市行列，從實(shí)現(xiàn)村村通干凈衛(wèi)生的自來(lái)水到軒轅湖景觀生態(tài)水系建設(shè)，從連續(xù)14年奪得河南省"紅旗渠精神杯"到競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)成為全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)縣，新鄭水利既獲得了來(lái)之不易的成績(jī)和榮譽(yù)，也肩負(fù)著更加光榮的責(zé)任和使命。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，完善機(jī)制，全面做好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)水利支撐保障發(fā)展的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年3月28日
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