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四川省平昌縣委 平昌縣人民政府：集聚民力興水富縣 創(chuàng)新機(jī)制活水惠民
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2011-03-28 |
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四川省平昌縣委 平昌縣人民政府代表發(fā)言
平昌縣位于四川省東北部，幅員2229km2，轄43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，107萬人，是革命老區(qū)和貧困山區(qū)。在省委、省政府和省水利廳的關(guān)心支持下，我縣2009年參加全省競爭比選成為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣以來，堅(jiān)持把小農(nóng)水作為農(nóng)村的第一基礎(chǔ)、重大民生、發(fā)展之首，以決戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)抓好項(xiàng)目實(shí)施、配套統(tǒng)籌，奮力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。主要做法是：
一、著眼水系構(gòu)建，注重"能蓄能灌能排"
立足增強(qiáng)水利保障能力和水資源的可持續(xù)利用，堅(jiān)持項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片建設(shè)，建立完善縣域水利體系。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，連片推進(jìn)。堅(jiān)持發(fā)展滯后但不降低規(guī)劃起點(diǎn)、基礎(chǔ)薄弱但不降低發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)貧窮但不降低主體地位，科學(xué)編制全縣小農(nóng)水建設(shè)實(shí)施規(guī)劃。項(xiàng)目布局實(shí)行集中連片，以村為單元整體推進(jìn)，力爭通過項(xiàng)目建設(shè)，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。
二是區(qū)間優(yōu)化，健全水系。按照"庫為命脈水源、塘為骨干水源、池和田為補(bǔ)充水源"的定位，根據(jù)山區(qū)實(shí)際和項(xiàng)目區(qū)特點(diǎn)，合理布局水利工程，形成"庫塘池田相通、路堰渠系配套、集雨節(jié)灌互補(bǔ)"的綜合水利體系，確保小雨能蓄、大旱能灌、洪澇能排。
三是整體打造，綜合示范。堅(jiān)持"小農(nóng)水建設(shè)與扶貧開發(fā)結(jié)合，與新村建設(shè)結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合，與農(nóng)村環(huán)境治理結(jié)合"，集中整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，實(shí)行山水田林路氣機(jī)綜合整治。把小農(nóng)水項(xiàng)目作為新農(nóng)村建設(shè)的示范和樣板，力求項(xiàng)目實(shí)施到哪里，道路建設(shè)到哪里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，環(huán)境整治到哪里，形象示范到哪里，群眾滿意到哪里。
二、突出群眾主體，堅(jiān)持"三不三議三自主"
堅(jiān)持指導(dǎo)不拍板，群眾說了算，做到規(guī)劃群眾做主，建設(shè)群眾參與，成果群眾享受，變"要我干"為"我要干"，激活農(nóng)民群眾治水興水的內(nèi)生動(dòng)力。
一是堅(jiān)持"三不"原則。即堅(jiān)決不辦群眾不受益的事，不辦群眾不參與的事，不辦群眾沒能力辦的事。項(xiàng)目區(qū)、項(xiàng)目村實(shí)行競爭立項(xiàng)。堅(jiān)持"項(xiàng)目行不行，PK定輸贏；項(xiàng)目怎么干，群眾說了算"，去年45個(gè)村、今年36個(gè)村參加項(xiàng)目比選，分別有5個(gè)村和4個(gè)村因群眾工作不扎實(shí)、工程產(chǎn)權(quán)不明晰、協(xié)會(huì)組建不到位被淘汰。
二是堅(jiān)持"三議"程序。即村"兩委"提議、代表審議、村民決議，把決策的過程作為宣傳政策、發(fā)動(dòng)群眾、優(yōu)化工程方案、落實(shí)后續(xù)管理的過程。工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)形式、受益群眾投勞籌資等由村支部、村委會(huì)提議，形成初步方案后召集村民代表審議，最后召開村民大會(huì)集體決議。
三是堅(jiān)持"三自主"要求。即群眾自主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)管。公開比選項(xiàng)目村，公開選擇施工隊(duì)，公開投資投勞賬，建什么、怎么建、誰來建、資金怎么籌集、誰來監(jiān)督都由群眾自己說了算。通過采取這一方式，去年全縣共節(jié)約建安費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等成本344萬元，相應(yīng)多干了344萬元的工程。
三、嚴(yán)格程序規(guī)范，堅(jiān)持"六個(gè)到工程"
嚴(yán)格程序操作，逗硬過程監(jiān)管，著力打造優(yōu)質(zhì)、陽光、廉潔、效益工程，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量高、效益好。
一是體制改革到工程。堅(jiān)持先改后建，先建后補(bǔ)，將明晰產(chǎn)權(quán)作為項(xiàng)目比選和實(shí)施的前置條件。項(xiàng)目建設(shè)前即明確將政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)確權(quán)給受益主體，農(nóng)戶自用的工程確權(quán)給農(nóng)戶，受益戶較多或跨區(qū)域的工程確權(quán)給用水協(xié)會(huì)。大力推進(jìn)用水協(xié)會(huì)建設(shè)，頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，小微型工程產(chǎn)權(quán)改革面達(dá)80%以上。
二是項(xiàng)目批復(fù)到工程。每個(gè)工程由項(xiàng)目用水協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，縣水務(wù)局根據(jù)村民決議作出規(guī)劃設(shè)計(jì)和概算，縣財(cái)政局進(jìn)行投資評(píng)審，經(jīng)縣發(fā)改委、縣水務(wù)局聯(lián)合批復(fù)立項(xiàng)后，再由業(yè)主按程序組織實(shí)施。
三是技術(shù)把關(guān)到工程。全縣抽調(diào)技術(shù)骨干62人分別落實(shí)到每個(gè)工程，實(shí)行一個(gè)工程一名技術(shù)員，駐點(diǎn)指導(dǎo)，有效監(jiān)控，不留盲點(diǎn)。由誰施工、誰在負(fù)責(zé)、技術(shù)指令由誰發(fā)出、誰在監(jiān)督等全部公示并載入工程檔案。
四是過程監(jiān)管到工程。每個(gè)項(xiàng)目村由群眾推選3～5名群眾代表參與項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管。工程竣工后，項(xiàng)目村組織村民代表自查驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)查，縣水務(wù)局、縣財(cái)政局實(shí)地核查并進(jìn)行決算，縣審計(jì)局及時(shí)審計(jì)，不擺攤子，不留隱患。
五是資金補(bǔ)助到工程。堅(jiān)持"民辦公助、先建后補(bǔ)"，工程驗(yàn)收并決算審計(jì)后，補(bǔ)助資金由縣財(cái)政局劃撥到水務(wù)局專戶，水務(wù)局負(fù)責(zé)兌現(xiàn)到每個(gè)用水協(xié)會(huì)和工程，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金使用效益。民辦公助極大調(diào)動(dòng)了群眾和業(yè)主投入的積極性，去年在超額完成計(jì)劃內(nèi)投資的同時(shí)，帶動(dòng)群眾和業(yè)主投入782萬元。
六是影像建檔到工程。堅(jiān)持"一個(gè)工程一套影像，一個(gè)工程一套檔案"，所有項(xiàng)目從規(guī)劃申報(bào)、答辯承諾、立項(xiàng)批復(fù)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收全程跟蹤，制成影像資料，建立電子文檔，真實(shí)反映軌跡備查。建立三年保質(zhì)制度，工程建成后制成光碟在電視臺(tái)公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)激發(fā)了我縣人民治水興縣的熱情，切實(shí)推進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，有效地改變了老區(qū)面貌。我們一定以本次會(huì)議為動(dòng)力，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)苦干，持續(xù)抓好我縣農(nóng)村水利建設(shè)，奮力打好老區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和發(fā)展翻身仗！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年3月28日
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