四川省樂至縣委副書記、縣長萬志瓊發(fā)言
因地制宜 科學(xué)謀劃
穩(wěn)步推進小型水利工程管理體制改革
中共樂至縣委 樂至縣人民政府
根據(jù)會議安排，現(xiàn)就四川省樂至縣小型水利工程管理體制改革作一簡要匯報。
陳毅元帥故里樂至縣位于四川盆地中部的沱江、涪江分水嶺上，境內(nèi)河流源短量小，是川中有名的老旱區(qū)。全縣幅員面積1425平方公里，人口87萬。全縣已建各類水利工程8037處，蓄水總?cè)萘?.05億立方米，設(shè)計灌溉面積32萬余畝。近年來，我縣多措并舉，積極推進，全面完成了小型水利工程管理體制改革。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，部門配合
成立了由縣長任組長、分管副縣長為副組長，縣水務(wù)、財政、人事等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、矛盾調(diào)解組、清產(chǎn)核資組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革工作順利推進�？h率先在盛池鄉(xiāng)抓試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個村作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革重點，運用以點代面、典型引路的方式，全面推進改革工作。
二、因地制宜，分類指導(dǎo)
�。ㄒ唬┥钊敫母铮晟�"以縣為主、統(tǒng)分結(jié)合"的水庫管理機制。根據(jù)全縣水庫規(guī)模小、分布廣、作用大等特點，我縣借水利工程管理體制改革的東風(fēng)，排除各種壓力，決定將所有小型水庫收歸縣管，建立了統(tǒng)一管理和分片區(qū)管理機構(gòu)。在縣水務(wù)局設(shè)立副科級的中小型水庫聯(lián)合管理總站，歸口統(tǒng)一管理全縣104座水庫。按流域或片區(qū)設(shè)立12個小型水庫聯(lián)合管理站，分片管理101座小型水庫。全縣水庫管理單位均明確為公益性事業(yè)單位，縣財政將職工工資、補貼和維修養(yǎng)護經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算，全部解繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)"三保險"。通過改革，解決了水庫管理中長期存在的管理權(quán)責(zé)不清、主體缺位等問題，為水庫良性運行奠定了堅實基礎(chǔ)。
�。ǘ┮源媪繐Q增量，盤活山平塘、石河堰等小微型水利工程�？h政府于2003年出臺了《關(guān)于推進小微型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的通知》，加大山平塘、石河堰等小微型水利工程改革力度。明確集體所有的山平塘、石河堰采取所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，在所有權(quán)不變的情況下，采取承包、股份合作等多種形式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)；戶或聯(lián)戶修建的山平塘、石河堰，明確所有權(quán)和使用權(quán)；集體所有的蓄水池，拍賣所有權(quán)和使用權(quán)。這些工程，均由縣人民政府頒發(fā)《小微型水利工程使用權(quán)證》。目前，全縣8037處小微型水利工程全部實行了產(chǎn)權(quán)制度改革。同時，縣財政每年安排200萬元左右資金，實行"一事一議"、"以獎代補"等辦法，支持小微型水利工程建設(shè)。
�。ㄈ┥罨┧こ坦芾眢w制改革，實行"縣、鄉(xiāng)、村，群眾"四級管理模式。2005年，縣水務(wù)局設(shè)立了村鎮(zhèn)集中供水站（股級），規(guī)口管理全縣供水工程：國家投資占50%及以上的集中供水工程，由村鎮(zhèn)集中供水站進行監(jiān)督管理，產(chǎn)權(quán)歸屬不變，按股分紅；國家投資在50%以下的集中供水工程，經(jīng)協(xié)議一致，非國家投資部份資產(chǎn)可移交縣村鎮(zhèn)集中供水站統(tǒng)一監(jiān)督管理，資產(chǎn)權(quán)屬不變，按股分紅；農(nóng)村聯(lián)戶集中供水工程（大院工程）所有權(quán)劃歸工程所在地村委會，由受益農(nóng)戶組建用水協(xié)會進行管理；分散供水工程將所有權(quán)直接劃歸農(nóng)戶，由農(nóng)戶管理，水務(wù)部門加強技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過改革，全縣1萬多處供水工程都很好地發(fā)揮了效益。
通過改革，形成了多元投入的格局。"十一五"期，全縣共完成水利建設(shè)總投資5.3億元，其中縣投入1.48億元，加速改善了水利基礎(chǔ)面貌進程。
三、尊重民意，民主管理
利用廣播、標語、板報、趕集天等方式，廣泛宣傳改革的意義、政策、方案、具體作法等，讓改革家喻戶曉，深入人心，充分調(diào)動農(nóng)民群眾、社會各界參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，并正確處理好維護農(nóng)民利益和調(diào)動經(jīng)營者積極性的關(guān)系。
四、建章立制，規(guī)范管理
在水利工程管理體制改革后，逐步建立了《水利管理單位崗位職責(zé)》、《目標管理辦法》、《績效考核辦法》等規(guī)章制度，圍繞水利工程的組織管理、安全管理、運行管理等內(nèi)容，逐項分解任務(wù)，形成工程有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人擔(dān)的常態(tài)工作格局。堅持政務(wù)、財務(wù)、投訴電話"三公開"和目標計劃、崗位職責(zé)、工作制度、個人承諾、獎懲辦法"五上墻"，主動接受黨內(nèi)、群眾、社會、媒體"四監(jiān)督"。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，我縣以理順管理體制為切入點，強化了縣級統(tǒng)籌解決生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水的能力。隨著水利工程管理職能的強化，水利工程的綜合效益逐步顯現(xiàn)，為我縣抗御干旱和洪水險情提供了堅強保障。同時，通過改革，全縣水利系統(tǒng)干部職工進一步煥發(fā)出愛崗敬業(yè)、無私奉獻的可貴精神，鑄造了樂至水利一個又一個輝煌。我縣先后榮獲全國農(nóng)田水利建設(shè)先進縣、全國水利建設(shè)與管理先進集體、全國水利管理體制改革先進集體和四川省抗旱減災(zāi)先進集體等多項榮譽。
下一步，我縣將認真貫徹落實本次會議精神，認真學(xué)習(xí)先進地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，進一步深化改革，深入實踐，不斷完善和加強水利工程管理工作，努力推進我縣各項水利工作再上新臺階。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年5月23日
