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　　□本報記者 席晶 通訊員 章杭惠

　　人們形容洪水來勢之兇猛，常冠以“猛獸”二字。

　　暴雨洪水來襲，哪里淹沒深、歷時長？哪座水庫負(fù)重，哪段堤防告急？怎樣應(yīng)對處置，如何快速決斷？

　　思則有備，有備無患。浙江省寧波市的洪水風(fēng)險管理實踐，給我們提供了應(yīng)對洪水的安全之道。

　　風(fēng)險預(yù)判——

　　精準(zhǔn)預(yù)報，動態(tài)評估，讓決策“有底”

　　寧波的防汛抗旱指揮平臺上，有一個城市洪水風(fēng)險圖繪制與管理系統(tǒng)。相比靜態(tài)的洪水風(fēng)險圖只提供設(shè)定情景下的淹沒信息，該系統(tǒng)集水文、地理信息、計算機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等多專業(yè)技術(shù)于一身，可智能分析城市洪澇風(fēng)險，并可查看洪水的實時風(fēng)險，在線繪制動態(tài)洪水風(fēng)險圖。

　　實時洪水風(fēng)險圖可快速反映當(dāng)前區(qū)域洪水風(fēng)險等級和干流堤防危急程度。動態(tài)洪水風(fēng)險圖繪制功能可根據(jù)氣象部門的降雨預(yù)報，結(jié)合實時水雨情和工情信息，通過擬定水庫、閘泵等水利工程調(diào)度模式，模擬河道洪水演進過程，繪制未來區(qū)域淹沒水深和淹沒歷時圖等，并對不同防洪保護對象進行洪水影響分析。

　　小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、道路、下穿立交是否面臨洪澇威脅？

　　一圖在手，一看便知。

　　“做決策的時候知道結(jié)果，心里有底�！睂幉ǚ擂k常務(wù)副主任勞均燦既是這一系統(tǒng)的創(chuàng)設(shè)者也是受益者。相比僅憑人的經(jīng)驗應(yīng)對多種因素交叉組合的復(fù)雜局面，動態(tài)洪水風(fēng)險圖可以提供更直觀、更精細(xì)、更周全、更科學(xué)的決策參考。

　　降雨預(yù)報是這一系統(tǒng)準(zhǔn)確運算的前提。寧波市匯集融合包括美國國家環(huán)境預(yù)報中心、中國氣象局、上海市氣象科學(xué)研究所等國內(nèi)外六家主流氣象機構(gòu)的網(wǎng)格預(yù)報數(shù)據(jù)，對區(qū)域、流域、水利工程等關(guān)注對象未來的降雨信息進行融合分析。同時，接入實測雨情數(shù)據(jù)，快速評估、智能校正預(yù)報結(jié)果，促其愈發(fā)精準(zhǔn)。

　　“最關(guān)鍵的是寧波建立了大量基礎(chǔ)性的感知體系，能實現(xiàn)對水利工程運行調(diào)度的全面實時掌控。”具有水利與信息化雙重背景的寧波弘泰水利信息科技有限公司董事長朱孟業(yè)強調(diào)，“正因為寧波水利局歷任局長對水利信息化的高度重視，陸續(xù)建立了覆蓋全市的工程感知體系，才保證了洪水風(fēng)險預(yù)報的準(zhǔn)確性和科學(xué)性�！�

　　一個個安裝在水庫、河道、閘泵的傳感器，全天候無死角地感知并傳回降雨、水位變化等信息，成為預(yù)測分析的可靠依據(jù)和重要支撐。

　　精準(zhǔn)測報支撐科學(xué)決策�！啊疇N鴻’臺風(fēng)影響前，我們預(yù)測余姚內(nèi)河最高水位3.11米，最終實測水位3.13米�！睂幉ㄊ蟹擂k副主任周則凱介紹說，當(dāng)時余姚市城防工程尚未完工，精準(zhǔn)的預(yù)報為防汛部署贏得了寶貴時間，極大縮減了堤防全線加高沙袋所需的人力物力投入，提高了決策的精準(zhǔn)度。

　　系統(tǒng)的生命在于應(yīng)用。寧波城市洪水風(fēng)險圖繪制與管理系統(tǒng)，在成功防范2015年“燦鴻”“杜鵑”、2016年“莫蘭蒂”等超強臺風(fēng)過程中發(fā)揮了重要作用。在“臺風(fēng)影響前”預(yù)測預(yù)判，在“臺風(fēng)影響時”實時評估措施成效，在“臺風(fēng)影響后”預(yù)報退水時間、預(yù)判救災(zāi)形勢，貫穿了災(zāi)害防御的全過程。同時，在寧波巨災(zāi)保險標(biāo)準(zhǔn)制訂、及時啟動理賠響應(yīng)及災(zāi)后理賠處置等方面發(fā)揮了積極作用。

　　該系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用成果，榮獲了2017年大禹水利科學(xué)技術(shù)二等獎和浙江省水利科技創(chuàng)新一等獎。

　　風(fēng)險分擔(dān)——

　　政府投保，高效理賠，為群眾“暖心”

　　寧波地處東海之濱，全市約3300個自然村、17萬住戶極易遭受臺風(fēng)和洪水侵襲。

　　如何在天災(zāi)降臨時保護好群眾利益？2014年11月，寧波出臺了《關(guān)于開展巨災(zāi)保險試點工作的實施意見》，成為全國首批巨災(zāi)保險試點城市之一。

　　其中，公共巨災(zāi)保險是政府運用保險的經(jīng)濟補償機制，向臺風(fēng)、暴雨等巨災(zāi)造成的居民人身傷亡和財產(chǎn)損失給予救助補償?shù)恼�策性保險。

　　不同于商業(yè)保險，它遵循“廣覆蓋、�；�本”原則，具有政府撫恤救助的性質(zhì)，成為巨災(zāi)影響后的風(fēng)險“緩沖墊”和社會“穩(wěn)定器”。

　　比如，家庭財產(chǎn)損失救助，并不是按照居民家庭財產(chǎn)實際損失給予賠付，而是根據(jù)災(zāi)情，普惠性地分檔給予固定額度的救助賠付。若巨災(zāi)導(dǎo)致居民家里進水超過0.2米，按照進水深度的不同，每戶給予500～3000元賠付。

　　洪澇災(zāi)害影響點多面廣，如何快速理賠到位？

　　一個金屬質(zhì)地的“標(biāo)準(zhǔn)水位樁”緊貼在奉化區(qū)西塢街道柴家堰村一戶人家的南墻上，周邊的水泥墻上還保留著洪水淹沒過的痕跡。

　　人保財險公司鄭波介紹說，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，只需觀測水位樁的水位線高度，錄入水災(zāi)遠(yuǎn)程定損理賠系統(tǒng)，就可快速計算出每戶人家的進水高度，自動生成符合救助標(biāo)準(zhǔn)的名單及賠付金額。

　　“公示后5個工作日即可賠付到群眾手上，實現(xiàn)快速、有效、精準(zhǔn)地救助理賠�！睂幉ㄊ忻裾�局主管巨災(zāi)保險的王挺處長告訴記者，公共巨災(zāi)保險的成功實踐還衍生出寧波公路巨災(zāi)保險、小微企業(yè)財產(chǎn)損失等一系列巨災(zāi)保險產(chǎn)品，促進寧波于2016年6月獲批首個國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。

　　“好哇！”“嘎好！”

　　記者在柴家堰村隨機走訪，村民們對公共巨災(zāi)保險的評價多是脫口而出。在這個經(jīng)常遭受洪澇困擾的村子里，有的村民甚至能指出墻上的某條水痕及其所對應(yīng)的賠償金額。

　　村民姜維君表示，希望可以購買低廉的商業(yè)巨災(zāi)保險，在洪災(zāi)中獲得更多賠付。

　　引導(dǎo)和鼓勵居民購買商業(yè)巨災(zāi)保險，滿足多樣化、個性化的災(zāi)害保障需求，提高居民災(zāi)害損失補償水平，正是保險公司積極投身公共巨災(zāi)保險所看重的。

　　保險公司利用專業(yè)優(yōu)勢向受災(zāi)群眾提供快速、精準(zhǔn)的保險救助理賠，不僅減輕了政府在抗災(zāi)救災(zāi)期間人力、物力、財力的壓力，而且推動了巨災(zāi)損失補償，從以政府為主，向政府、保險市場、巨災(zāi)基金共同承擔(dān)的多元化補償模式轉(zhuǎn)變。

　　2014年至2016年試點期間，寧波市累計啟動5次大面積理賠工作，向16萬余戶次受災(zāi)居民支付救助款近9500萬元。

　　保險，正在成為這個城市的風(fēng)險管家。

　　風(fēng)險防范——

　　拓展領(lǐng)域，不斷完善，促服務(wù)“升級”

　　識別洪水風(fēng)險、選擇最適宜的方法來化解風(fēng)險，就是洪水風(fēng)險管理的價值所在。

　　小流域山洪災(zāi)害防御是寧波防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的突出難點。山洪突發(fā)性強，以迅雷不及掩耳之勢席卷下游，頃刻間成災(zāi)，給人民生命財產(chǎn)造成沉重的災(zāi)難。全國每年因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)約占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的60%～80%。

　　小流域源短流急，成災(zāi)更快，預(yù)報預(yù)警更難，監(jiān)測、預(yù)警、轉(zhuǎn)移，往往有如“生死時速”般危急。

　　由監(jiān)測預(yù)警向預(yù)測預(yù)警轉(zhuǎn)變，可有效延長災(zāi)害預(yù)見期，在生命與山洪的較量中搶占先機，贏得勝算。

　　寧波市水利局加速推進這一項目的研發(fā)與應(yīng)用，利用準(zhǔn)確性相對較高的雷達短臨降雨預(yù)報，結(jié)合城市洪澇風(fēng)險分析技術(shù)，在提高預(yù)報的時間和空間精度的基礎(chǔ)上，進行提前預(yù)警和果斷處置，最大程度降低災(zāi)害損失。

　　今年9月，寧波市級山洪災(zāi)害短歷時風(fēng)險預(yù)報預(yù)警平臺進入試運行階段。在隨后發(fā)生的“9·16”暴雨中向北侖、象山等地發(fā)布了預(yù)警信息，比監(jiān)測預(yù)警提前了1～2個小時，為當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)移避險贏得了寶貴的時間。

　　“每小時降雨60毫米，洪峰水位會達到13.58米……這些具體數(shù)據(jù)老百姓看不懂，也不關(guān)心，大家真正關(guān)心這些對生活造成的影響。”

　　怎樣把專業(yè)數(shù)據(jù)“翻譯”成老百姓看得懂的預(yù)警指標(biāo)？

　　勞均燦還有“點子”：下一步要在每個村子設(shè)立一個“洪澇預(yù)警樁”，畫上藍色、黃色、紅色的標(biāo)識，在氣象局發(fā)布降雨預(yù)報后，水利部門運用洪水風(fēng)險分析系統(tǒng)計算出淹沒范圍及高度，告訴老百姓：“這次要淹到藍色線的位置，對步行有影響�！�

　　“政府做不到所有的事，但要用老百姓看得懂的方式告知結(jié)果及影響，這是政府的職責(zé)。”發(fā)布簡明易懂的洪澇災(zāi)害風(fēng)險警示，有助于引導(dǎo)公眾自覺規(guī)范涉水行為，自發(fā)采取減災(zāi)行動，規(guī)避洪澇風(fēng)險。

　　不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷提升……

　　2018年至2020年，寧波市公共巨災(zāi)保險進入正式實施階段。結(jié)合前三年的試點經(jīng)驗，市財政每年安排5100萬元巨災(zāi)保險經(jīng)費，其中，4080萬元作為保費支付給共保體，1020萬元作為巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，轉(zhuǎn)入巨災(zāi)基金賬戶。

　　巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金專戶管理，獨立核算，逐年滾存，統(tǒng)籌使用，作為大災(zāi)年份的賠款準(zhǔn)備。當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害和公共安全事件，當(dāng)年賠付金額、稅費和運營費用之和超過當(dāng)年保費時，超過部分由巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金以追加保費的形式，在次年年初支付給共保體，并以巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金的累積總額為限，超過巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金累積總額的部分由共保體在保險合同約定限額內(nèi)自行承擔(dān)。

　　相比試點期，公共巨災(zāi)保險的賠付標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高：住房進水最高賠償標(biāo)準(zhǔn)提高1000元，人身傷亡撫恤賠付標(biāo)準(zhǔn)加倍，救災(zāi)安置費用賠付標(biāo)準(zhǔn)由每人每天賠付90元提高至150元。

　　“《書》曰：‘居安思危。’思則有備，有備無患�！薄蹲髠鳌防锏倪@句話正是防洪風(fēng)險管理的精髓所在。

　　從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，寧波的洪水風(fēng)險管理實踐正是這兩個轉(zhuǎn)變的生動詮釋，它用科技、用智慧為這片富庶之地編織了一張嚴(yán)密的安全網(wǎng)，守護著這座城市的創(chuàng)造與獲得，也讓人們的幸福感與日俱增。

　　來源：中國水利報 2018年12月25日