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　　□席晶 岳虹

　　在2017年1月召開的全國水利廳局長會議上，水利部部長陳雷在部署2017年水利工作時提出，要“充分發(fā)揮中國水權交易所作用，積極培育水權水市場”“大力推進水權流轉(zhuǎn)和水權交易市場培育”。水權交易是利用市場化機制實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要方式。不同類型的水權交易主體應做哪些準備？跨流域、跨區(qū)域間水權交易如何掃清障礙？水權交易如何具體實施？對交易各方又有何意義？

　　本期專題將跟蹤剖析已經(jīng)成功簽約的3個具體案例，展示水權交易的實施過程和最新進展，以期為其他地區(qū)提供借鑒和參考。

　　案例一：平頂山市—新密市跨流域水權交易進入試通水階段

　　交易概況：2016年6月28日，河南省內(nèi)首宗跨流域區(qū)域水權交易暨平頂山市—新密市區(qū)域水權交易在中國水權交易所開業(yè)活動上正式簽約。交易水量2400萬立方米，期限為3年，采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進行。目前交易已進入試通水階段。

　　關鍵詞：區(qū)域水權交易；跨流域調(diào)水

　　1.交易背景：“缺水戶”和“富水戶”的一次 “相約”

　　缺水的新密市急需 “解渴”，而受益于南水北調(diào)中線工程的平頂山市，通過大力發(fā)展節(jié)水還有部分水量結余。2014年河南省成為水利部確定的全國7個水權試點省份之一，水權交易成為解決新密市缺水難題的契機。

　　“這次交易水量實現(xiàn)后，基本解決了新密市未來很長一段時間的生產(chǎn)、生活用水問題；同時能夠有效補充地下水，置換出的水量也可當作生態(tài)用水。”新密市水務局紀檢組組長石江同說。

　　2.交易過程：水行政主管部門協(xié)調(diào)推進

　　筆者在采訪中了解到，當前水權交易開展的難點在于我國水權交易事業(yè)尚屬起步階段，大家對其缺乏了解，尚在觀望，難以“放手去做”。

　　其實大可放心，水權交易的開展“根紅苗正”。開展水權交易是貫徹黨的十八大報告“積極開展水權交易試點”、十八屆三中全會“推行水權交易制度”的具體實踐，也是對習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針的具體落實。

　　河南通過本次交易闖出了自己的路子。河南省水利廳通過“明確可交易水量→規(guī)范交易程序→開展交易履約→嚴格交易監(jiān)管和交易收益使用”實現(xiàn)了“四步走”，規(guī)范了水權交易從準備到實施再到后續(xù)收尾的全過程。

　　其中“規(guī)范交易程序”這一步需要大量的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作，分解為以下幾項：

　　3.交易保障：“借力”“發(fā)力”雙管齊下

　　引水工程是水權交易正常進行的硬件前提。本次交易的水量輸送分“兩步走”：第一步——“借力”，借助南水北調(diào)干渠和配套工程將水輸送到鄭州市尖崗水庫；第二步——“發(fā)力”，新建引水入密工程，將水引入新密市。

　　引水入密工程包括取水工程、輸水工程、調(diào)蓄工程、水廠工程和供水工程，是全方位的系統(tǒng)工程，已于2016年7月完成建設。其中新建了供水規(guī)模為每日5萬立方米的水廠，直接向新密市城區(qū)供水，解決用水需求。

　　4.經(jīng)驗總結：初始確權，協(xié)調(diào)推進，動態(tài)調(diào)整，善于借力

　　（1）界定區(qū)域初始水權是開展水權交易的前提和基礎

　　明確水權歸屬是水權交易的前提，一方面倒逼缺水地區(qū)通過水權交易而不是通過政府無償配置方式來獲得水資源，另一方面促使相應地區(qū)用水更加注重效率、效益。

　　本次交易的初始水權是如何確定的呢？本次交易的水量來自南水北調(diào)中線工程，因此將相應的分配水量指標作為初始水權，這些指標是南水北調(diào)受水區(qū)各縣市通過繳納南水北調(diào)工程建設基金獲得的，《河南省南水北調(diào)中線一期工程水量分配方案》進一步明確了各口門分配水量指標。

　�。�2）加強引導，同時注重交易的專業(yè)性

　　對于確有需求的省內(nèi)市（縣），省一級政府或水行政主管部門應積極引導，破除局限，打開思路，進行多方座談、磋商，積極創(chuàng)造有利條件。

　　水權交易屬新生領域，需要在專業(yè)平臺上規(guī)范操作。在本次交易的前期準備中，作為國內(nèi)首個，同時也是國家級水權交易平臺的中國水權交易所參與到了多項協(xié)調(diào)工作中；在交易過程中，中國水權交易所提供了專業(yè)的線上交易平臺和規(guī)范的交易流程，確保交易安全、高效進行。

　　（3）“長期意向”與“短期協(xié)議”相結合的水量交易動態(tài)調(diào)整機制是兼顧雙方利益、促進交易長期穩(wěn)定的重要途徑

　　水權受讓方往往希望以確定的價格獲得長期、穩(wěn)定的交易水量，而出讓方則擔心交易期限過長會影響本地用水、交易價格不變會減損本地交易收益。那么，如何確認交易期限才能實現(xiàn)雙贏，從而減小摩擦，使得交易能夠長期延續(xù)？

　　本次交易探索出一條新路。河南省水利廳與新密市、平頂山市簽訂了《交易意向書》，在保障新密市20年內(nèi)每年不超過2200萬立方米的用水需求的同時，每3年簽訂一次《水量交易協(xié)議》，確定水量交易數(shù)量和價格。

　　“長期意向”加“短期協(xié)議”形成的動態(tài)調(diào)整機制，保障了水量交易的穩(wěn)定性和靈活性，維護了交易雙方的核心利益。

　　（4）輸水工程建設可借助已有設施

　　在輸水工程設施方面，若能借助已有設施，如在本次交易中借助南水北調(diào)干渠和配套工程的相應部分，則能減少新建工程量，更好地節(jié)約資源、降低成本，也降低了水權交易后期輸水和管理的難度。

　　案例二：永定河上游跨區(qū)域水量交易已完成結算

　　交易概況：2016年6月28日，同樣是在中國水權交易所開業(yè)活動上，出讓方河北友誼水庫、響水堡水庫，山西冊田水庫與受讓方北京官廳水庫代表成功簽約。該單交易是在永定河上游集中輸水基礎上實施的區(qū)域水量交易，目前已完成結算。

　　關鍵詞：跨區(qū)域水量交易；確保首都用水安全；集中輸水

　　1.交易背景：保障首都供水安全

　　始于2003年的永定河上游集中輸水是本次水量交易的前提和基礎，其目的是保障首都供水安全和周邊地區(qū)社會經(jīng)濟共同可持續(xù)發(fā)展。

　　2001年5月，國務院批復了《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃（2001—2005年）》，對官廳、密云水庫上游的來水量進行明確規(guī)定，并成立 “21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用協(xié)調(diào)小組”（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），辦公室設在水利部。

　�。�1）協(xié)調(diào)小組成員

　　組長單位：水利部

　　副組長單位：國家計劃委員會（現(xiàn)國家發(fā)展和改革委員會）、財政部、北京市人民政府

　　組成單位：建設部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設部）、國家環(huán)�？偩郑ìF(xiàn)環(huán)境保護部）、國家林業(yè)局、河北省人民政府和山西省人民政府

　　2007年，水利部編制的《永定河干流水量分配方案》獲得國務院批復，進一步規(guī)范了永定河干流用水秩序。

　　永定河上游集中輸水有如下政策依據(jù)：

　�。�2）集中輸水工作程序

　　多年的輸水經(jīng)驗使得本次水量交易在硬件設施、人員協(xié)調(diào)、制度建設上都具備相對成熟的條件。

　　2.交易過程：發(fā)揮市場機制作用優(yōu)化水資源配置

　　2016年3月，中國水權交易所籌建辦調(diào)研組一行赴河北省、山西省、北京市就永定河上游區(qū)域間水量交易進行了調(diào)研、座談，開展了一系列協(xié)調(diào)工作。同年6月，本交易正式簽約。

　　永定河上游跨區(qū)域水量交易進展時間軸：

　　具體交易情況如下：

　�。�1）交易水量與交易期限

　　本次永定河上游跨區(qū)域水量交易期限為一年（2016年度）。交易水量按照2015年度山西、河北兩省集中輸水量確定，即5741萬立方米。

　�。�2）交易價格

　　交易價格依據(jù)集中輸水的管理費用綜合測算為0.294元每立方米，總價款1687.85萬元。

　　3.經(jīng)驗總結：高位協(xié)調(diào)推動+專業(yè)平臺介入

　　（1）無論在前期準備階段還是在交易實施階段，高位協(xié)調(diào)推動是跨省市水權交易順利進行的重要保障。

　�。�2）通過權威平臺開展跨省市水權交易，能有效避免交易風險，提高效率。專業(yè)交易平臺為交易各方架橋鋪路，在規(guī)范程序、規(guī)避風險、組織協(xié)調(diào)等方面具備突出優(yōu)勢。中國水權交易所提供的線上交易平臺——水權交易系統(tǒng)，能為區(qū)域水權交易、取水權交易等不同類型的水權交易提供便捷的線上交易服務。

　　案例三：內(nèi)蒙古盟市間2000萬立方米每年水權交易簽約

　　交易概況：2016年11月30日，內(nèi)蒙古榮信化工有限公司、烏海神霧煤化科技有限公司等5家企業(yè)，通過中國水權交易所，從內(nèi)蒙古水權收儲轉(zhuǎn)讓中心獲得了共計2000萬立方米每年的取水權，期限為25年。內(nèi)蒙古的水權交易工作是黃河流域水權制度建設和實踐的標桿。

　　關鍵詞：取水權交易；盟市間水權轉(zhuǎn)讓；水權收儲轉(zhuǎn)讓；閑置水指標；公開交易

　　1.值得關注的幾個問題：

　�。�1）交易背景：流域水資源匱乏，供需矛盾突出

　　黃河流域水資源匱乏，人均水資源可利用量不足400立方米，為全國平均水平的1/5，水資源供需矛盾突出。

　　為落實最嚴格水資源管理的要求，保證內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域用水總量零增長，實現(xiàn)用水效率的提高和用水結構的優(yōu)化，內(nèi)蒙古自治區(qū)在探索水資源管理模式的過程中找到了區(qū)域水權轉(zhuǎn)讓這條市場化道路。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各地用水需求對用水指標進行初次分配，水行政主管部門對各方用水情況進行動態(tài)監(jiān)管，對未履行合同和相關規(guī)定的用水指標進行回收，再以市場化手段進行二次配置，以實現(xiàn)水資源的高效利用。

　　（2）標的來源：政府回收閑置水指標

　　本次交易的水量，是自治區(qū)水利廳按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標處置實施辦法》收回的閑置水指標。

　　據(jù)悉，2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河干流水權轉(zhuǎn)讓試點1.2億立方米轉(zhuǎn)讓水量指標已分配給沿黃有關盟市，隨后的2年間，內(nèi)蒙古水權收儲轉(zhuǎn)讓中心和河套灌區(qū)與相關企業(yè)陸續(xù)簽訂了水權轉(zhuǎn)讓三方協(xié)議。其間由于部分企業(yè)未履行協(xié)議，自治區(qū)水利廳按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標處置實施辦法》收回了閑置的水指標2000萬立方米每年，并于2016年11月21日通過中國水權交易所水權交易系統(tǒng)掛牌轉(zhuǎn)讓。

　　（3）轉(zhuǎn)讓過程：中國水權交易所公開掛牌

　　內(nèi)蒙古水權收儲轉(zhuǎn)讓中心通過中國水權交易所水權交易系統(tǒng)進行公開掛牌交易，面向鄂爾多斯、烏海、阿拉善三個盟市定向出讓。多家企業(yè)積極應牌，經(jīng)中國水權交易所、內(nèi)蒙古水權收儲轉(zhuǎn)讓中心協(xié)調(diào)，最終內(nèi)蒙古榮信化工有限公司、烏海神霧煤化科技有限公司等5家企業(yè)達成受讓意向，2000萬立方米每年的取水權交易于11月30日全部簽約，交易期限均為25年，首付價格是0.6元每立方米，交易金額3億元。

　�。�4）轉(zhuǎn)讓方背景：全國首家水權收儲轉(zhuǎn)讓中心

　　此次交易的“賣方”——內(nèi)蒙古水權收儲轉(zhuǎn)讓中心，是經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席辦公會批準，由內(nèi)蒙古水務投資（集團）有限公司出資1000萬元，于2013年12月17日組建的國內(nèi)首家水權收儲轉(zhuǎn)讓中心。其主要職責是負責內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市間、行業(yè)間和用水戶間水權的收儲轉(zhuǎn)讓，代表政府投資實施節(jié)水項目并對節(jié)約的水權進行收儲轉(zhuǎn)讓等。

　　內(nèi)蒙古水權收儲轉(zhuǎn)讓中心的設立，為內(nèi)蒙古自治區(qū)水權交易的市場化運作提供了有力支撐，促進了水資源在自治區(qū)內(nèi)的合理優(yōu)化配置。

　　2.經(jīng)驗總結：工農(nóng)業(yè)相互支持，區(qū)域間合理配置

　　自2003年水利部和水利部黃河水利委員會批準后，內(nèi)蒙古自治區(qū)試點開展盟市內(nèi)水權轉(zhuǎn)讓，利用工業(yè)企業(yè)投資，對黃河流域近200萬畝引黃灌溉面積進行節(jié)水改造，同時加強了水資源配置和管理，不僅解決了55個大型工業(yè)項目3億立方米用水需求，還實現(xiàn)了引黃耗水量的逐年減少。

　　企業(yè)有償獲得取用水指標，在不新增區(qū)域用水總量的前提下，以工農(nóng)業(yè)的相互支持、區(qū)域間合理配置實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，帶來了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，取得了多贏效果，破解了內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源短缺的瓶頸制約，為干旱及缺水地區(qū)水資源管理走出了一條可復制、可推廣的路子。

　　2014年水利部將內(nèi)蒙古自治區(qū)列為全國7個水權試點之一，沈烏灌域節(jié)水改造進展順利，2016年年底前，灌區(qū)節(jié)水改造工程已完成建設投資10億元，占工程總投資的60%以上，2017年將全面完成節(jié)水改造工程任務。《內(nèi)蒙古自治區(qū)水權交易管理辦法》于2016年11月27日經(jīng)過內(nèi)蒙古自治區(qū)政府常務會議原則同意，即將出臺。

　�。▓D片設計制作：李竹音）

　　來源：中國水利報 2017年2月9日