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聚焦中共十六屆五中全會：中國的轉(zhuǎn)折
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2005-10-09 |
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“面對著成效與缺陷兼有、希望與迷茫并存的現(xiàn)實，有的想走向過去，有的想走向未來”，對決策者的一些揣度和期待，正讓位于對其具體治國方略的理解和運籌。
個稅法聽證，專家建議起征點5000元；中國整體競爭力下滑；“神六”最快10月中旬發(fā)射；北京樓市不存在觀望期；油價調(diào)整要小步快走與國際接軌;股權(quán)分置改革工作組分赴各地調(diào)研；《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》出臺，高度重視新型傳媒對社會輿論的影響…
…
9月26日，隨便打開一家新聞網(wǎng)站，都能看到這些消息。一切看似平常，卻蘊含著中國進入新的轉(zhuǎn)折期的信息。
“一個新的開始”
按照既定安排，中共十六屆五中全會于10月8日至11日在北京舉行，主要議程是:中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議。
“十一五”(2006―2010)的到來意味著，中國進入了全面建設(shè)小康的關(guān)鍵時期。中國究竟要走上一個什么樣的新路途？能否給全世界關(guān)注中國的人展示一個清晰的未來，打消或者減少外界一些人對中國崛起的恐懼與擔(dān)心？
“五年一次計劃修編，看似例行公事，其實大為不然。尤其是編制第十一個五年規(guī)劃，更多的是意味著一種重要轉(zhuǎn)折，或說一個新的開始。它不只是計劃改稱規(guī)劃、指令性質(zhì)變成指導(dǎo)性質(zhì)，以及指標(biāo)、項目等事務(wù)性質(zhì)或應(yīng)用之類變化，更重要的是在涉及方向、軌道性質(zhì)方面具有重要特點�！敝泄仓醒朦h校教授葉篤初對《瞭望東方周刊》說。
兩年前，《瞭望東方周刊》在創(chuàng)刊號上寫道：2002年的11月14日上午，溫文爾雅的胡錦濤和他的八名中共中央政治局常委會同事一起，出現(xiàn)在人民大會堂的聚光燈前。此時，全世界都在猜測：這些在革命戰(zhàn)爭結(jié)束后成長起來的新一代，會把地球上五分之一的人口帶向何方？
如今，近三年過去了，執(zhí)政經(jīng)驗的豐富和執(zhí)政理念的成熟，使“新領(lǐng)導(dǎo)集體”的“新”有了更深刻的內(nèi)涵;三年前對決策者的一些揣度和期待，已讓位于對其具體治國方略的理解和運籌。
“本屆領(lǐng)導(dǎo)層與以往最大的不同，是面對著中國內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化�！敝泄仓醒朦h校研究室的辛鳴博士告訴《瞭望東方周刊》，經(jīng)濟全球化和開放的深入，讓中國的一舉一動都與世界牽連，而國內(nèi)的改革攻堅也碰觸到了無法回避的體制障礙。
中共中央黨�！秾W(xué)習(xí)時報》不久前載文稱：“面對著成效與缺陷兼有、希望與迷茫并存的現(xiàn)實，有的想走向過去，有的想走向未來�！�
“盛世”需加上“太平”
9月底，中共浙江省委書記習(xí)近平發(fā)表了一篇署名長文，縱論如何解決農(nóng)民工問題。在浙江省，農(nóng)民工已占常住人口的四分之一。
習(xí)近平開出的“藥方”是一個“一攬子”解決方案:從保證其勞動所得，提供低廉住房、養(yǎng)老保障等社會服務(wù)，到關(guān)注其精神上的尊嚴(yán)和歸屬感。
那些干著臟累活兒、拿著低工資的農(nóng)民工，受到了空前關(guān)注。浙江是中國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，溫州人均GDP已達30000元。但是，習(xí)近平卻憂慮著農(nóng)民工的生存狀況。這表明，即使在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，也存在著貧富差距問題。
中國的發(fā)展達到了五千年來的盛世。在過去五年，即“十五”計劃實施的階段，中國取得了驕人的成績:經(jīng)濟增長速度繼續(xù)位居世界前列，人民收入穩(wěn)步提高，政治和社會穩(wěn)定。中國妥善處理了2003年非典危機，成功地實施了宏觀調(diào)控，初步遏制經(jīng)濟發(fā)展中不健康的苗頭。中國國際地位空前提高。2003年，中國人均GDP首次達到1000美元。中國正在變戰(zhàn)略機遇期為“黃金發(fā)展期”。
也有專家指出，通常經(jīng)驗是，人均GDP達到1000美元這個數(shù)字后，多種矛盾有可能集中凸顯，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的不利因素也可能增多，若處理失當(dāng)，就可能面臨失衡的危險。
兩年前，在《瞭望東方周刊》創(chuàng)刊號中，曾指出新一屆政府面臨一系列挑戰(zhàn)。兩年來，一些挑戰(zhàn)變得更加明顯，比如，農(nóng)民增收難、貧富差距拉大、資源和能源制約、群體性事件增多、重大事故頻繁、教育和醫(yī)療高收費、房價增長過快、就業(yè)難和匯率調(diào)整、貿(mào)易摩擦、新“中國威脅論”出現(xiàn)等等。
國情問題研究專家胡鞍鋼在接受新華社記者采訪時說，當(dāng)前中國社會形勢是局部有所改善，形勢不容樂觀。改革以來經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，標(biāo)志著中國進入了“盛世”，但是在“盛世”之前加上“太平”兩字，還需要付出更大的努力。
在本屆領(lǐng)導(dǎo)層就位不久，“親民”形象馬上引起海內(nèi)外媒體的關(guān)注。總書記坐上百姓炕頭包餃子，總理在煤井下和礦工共度除夕，人們思考：這一重新回到公眾視線的風(fēng)格代表了什么？
人們注意到,“親民”落實在國家發(fā)展方略上,是對人民福祉的重視,是對和諧社會建設(shè)的重視,更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,更加注重社會公平,更加注重民主法制，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾的切身利益的現(xiàn)實問題，等等,都被提升到了新的高度。
因此，很多人都認(rèn)為，十六屆五中全會是在中國改革開放很關(guān)鍵的時刻，召開的一次重要會議。它要運籌如何把中國從盛世帶向“太平盛世”。
具有標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變
五中全會本身被認(rèn)為極富標(biāo)志性意義――首次把國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的“計劃”二字去掉，改為更符合中國實際的“規(guī)劃”。
葉篤初說，“一句話，也就是徹底擺脫原有的僵硬的計劃經(jīng)濟以及相應(yīng)社會發(fā)展窠臼，而追求前所未有的社會主義市場經(jīng)濟和社會主義和諧社會的活力�！�
會議的一條主線，即是以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為特征的“科學(xué)發(fā)展觀”，來統(tǒng)領(lǐng)未來中國經(jīng)濟社會的發(fā)展。兩年前的十六屆三中全會將科學(xué)發(fā)展觀具體表述為五個統(tǒng)籌:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。
參與“十一五”規(guī)劃編制工作的一位負(fù)責(zé)人，以一種不多見的特別明快的語言表述：編制的出發(fā)點，要從偏重物質(zhì)財富增長，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展。
在這種情況下，“十一五”規(guī)劃被認(rèn)為不僅是一個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，也是一個“民生的規(guī)劃”。體現(xiàn)民意，集中民智，親近民生，是規(guī)劃的一個顯著特征，也是它的創(chuàng)新。
北京大學(xué)政治學(xué)者李強告訴《瞭望東方周刊》，“應(yīng)當(dāng)一手是建設(shè)和諧社會，集中解決弱勢群體的問題;一手是加強執(zhí)政能力，為建設(shè)和諧社會作保障�！�
有學(xué)者這樣理解和諧社會的內(nèi)涵:化解社會矛盾，維護社會秩序，保持社會穩(wěn)定，是和諧社會的重要標(biāo)準(zhǔn)，又是構(gòu)建和諧社會的重要條件�！吧罨母铩⒓涌彀l(fā)展是政績，維護社會穩(wěn)定同樣是政績�！�
在經(jīng)歷了非典沖擊、宏觀調(diào)控之后，中國的經(jīng)濟增長仍舊保持了2003年10%、2004年9.5%的高增幅。但也有人認(rèn)為，投資拉動仍占了很大比重，而且，經(jīng)濟效率不高，資源浪費嚴(yán)重，這樣的經(jīng)濟增長模式是不可能持續(xù)下去的。
那么，“十一五”期間，中國經(jīng)濟會以什么速度增長？這是一個許多人都在猜想的問題。有專家預(yù)測，未來經(jīng)濟增速可能調(diào)低到9%以下。
胡錦濤在最近的一次講話中提出，“十一五”時期要努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。人們注意到，“平穩(wěn)”兩字的分量。
建設(shè)“創(chuàng)新型國家”
以經(jīng)濟建設(shè)為中心、發(fā)展是第一要務(wù)，這個方針什么時候都不會動搖，“不管以什么名義、什么理由來改變它，都是極其危險的。”有學(xué)者這樣說。
中國國情的特殊性決定了必須保持較快的經(jīng)濟增速，否則化解就業(yè)難題、社會穩(wěn)定問題等挑戰(zhàn)的難度就會更大。
在“十一五”期間以及更遠(yuǎn)的將來,發(fā)展始終是硬道理,只是,不能再沿用以前的發(fā)展模式了。要通過對一系列體制機制問題進行根本性改革,來增強發(fā)展的后勁。
據(jù)了解,“十一五”規(guī)劃將突出推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做到節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)的發(fā)展。
建設(shè)“創(chuàng)新型國家”
將被提上議事日程。
兩年前，創(chuàng)刊號的《瞭望東方周刊》曾發(fā)表《中國軟肋的暴露》一文，對中國的發(fā)展提出預(yù)警。當(dāng)時，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布了《全球競爭力報告2003―2004》，表明:中國國際競爭力較上一年度有明顯下滑。而兩年之后的今天，中國國際競爭力又一次傳出下滑的消息。
當(dāng)時擔(dān)任世界經(jīng)濟論壇首席經(jīng)濟學(xué)家的盧佩斯·奧古斯都在接受本刊采訪時指出，“從長遠(yuǎn)看，真正推動經(jīng)濟發(fā)展的是技術(shù)創(chuàng)新。”奧克斯都說，在過去20年中，中國經(jīng)濟發(fā)展很快，但科技進步卻不快。中國的技術(shù)排位非常低。
五中全會會就提高自主創(chuàng)新能力、解決制約經(jīng)濟發(fā)展的重大科技難題作出安排。原始性創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進消化吸收再創(chuàng)新能力這三種能力將被得到強調(diào)。
解決“三農(nóng)”問題、推進城市化健康發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，與加強和諧社會建設(shè)一道，都被認(rèn)為是未來中國發(fā)展的重要內(nèi)涵。
決策者認(rèn)為，未來中國應(yīng)是一個資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，經(jīng)濟的國際競爭力和抗風(fēng)險能力都會得到空前提升。
確保形成共識
8月中旬，央行在2004年中國房地產(chǎn)金融報告中建議取消房屋預(yù)售制度。知名房地產(chǎn)商任志強隨即公開發(fā)表“萬言書”，質(zhì)疑央行報告“邏輯混亂”、“荒謬”。
任志強毫無顧忌地與央行“叫板”，令人側(cè)目。據(jù)了解，一些地方政府和部門，在反對央行這項建議上，成為了無聲的后盾。
不久前，教育部副部長張保慶嚴(yán)厲批評一些地方政府不落實中央的教育政策，也引起輿論熱議。
今年2月，新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》明確提出，“各部門必須堅決貫徹落實國務(wù)院的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，確保政令暢通�！�
“‘確保政令暢通’、‘維護中央權(quán)威’等詞匯被本屆政府反復(fù)提及，這在2004年中央政府推出宏觀經(jīng)濟調(diào)控舉措之后尤為明顯�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示。
早在上世紀(jì)80年代中期經(jīng)濟改革著力推進之時，鄧小平就曾強調(diào)必須維護中央權(quán)威。顯而易見，將“確保政令暢通”明確寫入《國務(wù)院工作規(guī)則》，表明中央已經(jīng)注意到這方面還存在著一些問題。2004年下半年，中紀(jì)委中組部巡視組組長任克禮在接受《瞭望東方周刊》采訪時一針見血地指出：“某些地方和部門不講真話，‘欺上瞞下’，這是我黨最大的危險�！�
中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為，目前全國各級政府部門每年收費總收入高達8000億元，其中統(tǒng)計外的收費收入保守估計也有3000億元。這些通過部門進行的收費，是形成部門利益的重要因素。
剛剛公布的審計報告表明，去年預(yù)算執(zhí)行，商務(wù)部曾虛報五億，民航總局私存八千萬，外交部等挪用財政資金，教育部門亂收費1.54億。
有政治學(xué)者認(rèn)為，如何打破業(yè)已形成的利益框架，使中央政令暢通無阻，成為影響未來中國發(fā)展的一個挑戰(zhàn)。
在這種背景下，十六屆五中全會，被認(rèn)為是“進一步統(tǒng)一思想的會議”。
三年來，中央領(lǐng)導(dǎo)層十分重視統(tǒng)一思想。胡錦濤率先垂范，多次到革命老區(qū)，到最貧窮的地區(qū)視察和調(diào)研，告誡全黨，中央將用什么理念、什么方式治理國家。胡錦濤本人還在廣東給最基層的黨員上黨課，講“五個統(tǒng)籌”的具體內(nèi)容。
2005年2月19日，在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班”上，胡錦濤作了一個講話。有評論說，這個講話是他代表中央第一次全面地闡述治國思想。
8月19日至23日，胡錦濤在河南、江西、湖北考察工作，主題是“就‘十一五’時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展和落實科學(xué)發(fā)展觀進行調(diào)查研究”。他繼續(xù)強調(diào)統(tǒng)一思想。
《瞭望東方周刊》采訪的多位專家一致認(rèn)為，胡錦濤的這一行程，是為接下來的五中全會和“十一五”規(guī)劃“吹風(fēng)”，并了解各地的意見，實地觀察科學(xué)發(fā)展觀的落實情況。
他強調(diào)，要準(zhǔn)確認(rèn)識國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確認(rèn)識我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要問題，準(zhǔn)確認(rèn)識實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的基本要求，“在指導(dǎo)思想上形成共識，在實際工作中形成合力�！�
“共和國一代”登上歷史舞臺
2004年12月初,以國家體育總局局長易人為序幕,新一輪省部級干部調(diào)整啟動。
在十六屆四中全會召開三個月后的這波人事變動，涉及八個省(區(qū))、兩個國家總局、一個國務(wù)院直屬事業(yè)單位的黨政一把手，其中14人履新，四人退休。
省部級官員的變動一般是以黨的全國代表大會為一個調(diào)整周期。而這次的人事更迭發(fā)生在黨的十六大與十七大之間。
其中，也有中央與地方的互動，如徐光春卸任廣電總局局長，出任河南省委書記。安徽省委書記王太華調(diào)任廣電總局局長。
2005年7月，又一次動作頗大的高層人事任免公布，六位省部級官員職位變動，涉及司法部、勞動和社會保障部兩家中央部委，以及山西、湖南兩省。
外界注意到，這次調(diào)整涉及的省部級高官大多數(shù)沒有完成原有職位的任期。
中國高層干部變動的另一個信號是，經(jīng)濟、社會管理型官員在決策層中增加。統(tǒng)計顯示，2003年“兩會”以后，中國的省部級領(lǐng)導(dǎo)中，文科學(xué)歷的已占多數(shù)。遼寧省委書記李克強具有經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。
和官員學(xué)歷背景變化同樣引人注目的是，出生于上世紀(jì)50年代初的“共和國一代”成為執(zhí)政的生力軍。
李克強、張寶順、袁純清、宋秀巖、李源潮等都是“共和國一代”，幾乎都剛過40歲即獲副省部級高位。
目前，在中國大陸31個省區(qū)市的黨政“一把手”中，“共和國一代”已遍布三分之一的省份。
學(xué)者分析，“共和國一代”大多是“文革”后恢復(fù)高考時的77、78級大學(xué)生，本身是精英，又恰逢國家人才短缺，他們在80年代初甫一畢業(yè)就被國家各大機關(guān)、研究院校和大企業(yè)吸收。他們大多數(shù)人也曾有“上山下鄉(xiāng)”的經(jīng)歷。他們普遍具備求真務(wù)實作風(fēng)，切實關(guān)心人民疾苦，并在思想和行動上高度與中央保持一致。
沒有民主性就沒有先進性
人們注意到，在“十一五”規(guī)劃編制的過程中，除有相關(guān)機關(guān)、組織參與外，還出現(xiàn)了廣大社會公眾的身影。這在廣義上有利于健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。
據(jù)《瞭望東方周刊》了解，不少地方、部門通過各種信息渠道，包括互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)布有關(guān)國家、地方或部門編制規(guī)劃動向，征求群眾對規(guī)劃的意見。截至今年8月下旬，網(wǎng)上有關(guān)“十一五”規(guī)劃的信息，已經(jīng)接近100萬條。這開創(chuàng)了中國規(guī)劃史上的先河。
遼寧省委書記李克強把公眾參與視作人民應(yīng)有權(quán)利。他說：遼寧在制訂規(guī)劃中，要采取各種有效形式，進一步暢通社會公眾參與規(guī)劃編制的渠道，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，保障社會公眾了解和參與規(guī)劃編制的權(quán)利。
人們十分關(guān)注未來五年乃至更長時期內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也關(guān)注著中國政治文明的進程。
胡錦濤最近強調(diào)，和諧社會，首先是民主法治的社會。
在十六屆五中全會召開前夕,中共中央黨校副校長李君如在《北京日報》上就“中國能夠?qū)嵭惺裁礃拥拿裰鳌卑l(fā)表專論。文章稱,中國要構(gòu)建一個和諧社會,不能僅僅討論一些抽象的原則,而是要研究建立適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)性變化特點的利益協(xié)調(diào)機制�！耙纬蛇@樣的利益協(xié)調(diào)機制,從根本上說,必須不斷完善我們的民主法治。”
9月初，中共中央黨校的《學(xué)習(xí)時報》載文稱：沒有民主性就沒有先進性。
文章說，按西方政治學(xué)的見解，抗戰(zhàn)時期的延安和敵后革命根據(jù)地根本就不具備民主選舉的基本條件――選民大多是文盲半文盲，經(jīng)濟文化條件極其落后。但陜甘寧邊區(qū)1937年第一次選舉中，參加選舉的選民占到總數(shù)的80%。
過去的三年里，民主實驗實際上在漸然推進，有的產(chǎn)生了社會反響，比如，本刊報道過的湖南羅田黨內(nèi)民主實驗、成都新都區(qū)的“陽光政府”實驗、四川雅安的直選實驗。
廣東、江蘇、海南等省對于地市級正職領(lǐng)導(dǎo)干部實行票決制，由過去通行的黨委常委會討論決定變?yōu)榱耸∥瘑T全體投票表決，現(xiàn)場生效；河南省決定凡涉及重大決策的黨委常委擴大會，要邀請若干名黨代表列席；浙江杭州市紀(jì)委嘗試公開審理黨員違紀(jì)，進一步保證黨員的參與權(quán)、知情權(quán)以及申辯權(quán)。
最近，有報刊引用1956年毛澤東說過的一句話:要把我們的國家建設(shè)成為一個大強國而又使人可親！他還說，他只喜歡進步的中國，而進步的中國的涵義當(dāng)然包括民主政治。
國內(nèi)外大棋局形成
9月初，胡錦濤在紀(jì)念聯(lián)合國成立60周年峰會上發(fā)表了建立“和諧世界”理念的演講，并提出五項措施，承諾大手筆援助發(fā)展中國家。
幾天后，朝核問題第四輪六方會談在北京發(fā)表了共同聲明。這是中國首次成功調(diào)解重大國際沖突。
國際輿論認(rèn)為，這都顯示出中國正更加積極地介入國際事務(wù)。在經(jīng)濟崛起的同時，中國正朝著世界政治大國和文化大國邁進。
分析家認(rèn)為，要應(yīng)對新的國際形勢，為中國改革開放創(chuàng)造更有利的國際環(huán)境，在戰(zhàn)略上實施“韜光養(yǎng)晦”的同時，外交上也需要“有所作為”。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長王緝思告訴《瞭望東方周刊》，“應(yīng)該說，新的政府和領(lǐng)導(dǎo)集體采取了更有進取心、更積極的姿態(tài)，而這與韜光養(yǎng)晦并不矛盾�！�
他分析說，判斷外交政策成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)，在于它是否有利于保證國內(nèi)中心任務(wù)的順利實施，而不是表面上的“硬”還是“軟”。
王緝思認(rèn)為，本屆領(lǐng)導(dǎo)集體在中美關(guān)系的處理上非常成功，對于外部環(huán)境的變化有成熟的認(rèn)識，對內(nèi)對外政策和諧一致�！霸谂_灣問題上，美國的基本態(tài)度是不單方面改變臺海現(xiàn)狀，這是中方做了大量工作的結(jié)果�！�
在處理中歐關(guān)系上，在處理與周邊國家的關(guān)系上，以及在處理與發(fā)展中國家的關(guān)系上，過去三年來，中國政府積極而靈活策略亦引起關(guān)注。
王緝思說，外交政策是國內(nèi)政策的延伸，是為國內(nèi)政治服務(wù)的;而一個國家對外政策的調(diào)整也會帶來國內(nèi)政策的變化。“內(nèi)政與外交的互動更是越來越緊密，‘改革’與‘開放’相輔相成，形成一個大棋局�！�
來源：瞭望東方周刊 2005年10月9日
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程瑛
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