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　　□本報記者 遲誠

　　仲夏時節(jié)，走進位于黃土高原腹地的陜西省榆林市綏德縣，眼前是蔥蔥郁郁的林草植被，梯田線條整齊有序，一座座淤地壩橫臥在山谷之中。壩地里的一行行新綠是玉米苗等農(nóng)作物，長勢喜人。

　　以林草植被、梯田和淤地壩構(gòu)成“三道防線”，成為黃河流域行之有效又別具特色的水土保持模式。“三道防線”也成為黃土高原地區(qū)一道獨特的風景線。

　　2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)“有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等”。在黃土高原，5.8萬余座淤地壩分布于千溝萬壑之間，攔沙保水增田，為減少入黃河泥沙作出了重要貢獻，也在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新征程上承載了更多期待。

　　全力迎戰(zhàn)汛期大考

　　6月的一天清早，侯陸軍戴上斗笠，背上水杯，來到他所負責的羊圈溝淤地壩。他仔細查看壩體有沒有裂縫、有沒有塌陷，再看泄洪道是否通暢等。每個重點部位都要查上三四遍，確認沒有問題他才離開。

　　侯陸軍是陜西省榆林市綏德縣吳家畔村村委會村民小組長，也是羊圈溝淤地壩“三個責任人”之一的巡查責任人。每到汛期他總會加密巡查頻率�！捌綍r每月查一次，汛期每周都要查兩三次。如果有暴雨或者上游有降雨，基本一兩個小時就要來查一次�！焙铌戃娬f。

　　淤地壩防汛事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保安全度汛是必須堅守的底線。據(jù)氣象預測，今年汛期黃河中下游降雨可能偏多，發(fā)生嚴重汛情的可能性大。

　　防汛，落實責任是關(guān)鍵。今年4月1日起施行的黃河保護法，明確將淤地壩防汛納入地方防汛責任體系。

　　“今年汛期，我們很重要的一個工作就是督促地方政府依法落實淤地壩防汛主體責任�！彼�利部黃河水利委員會副主任周海燕說，“實踐證明，落實行政責任人、巡查責任人、技術(shù)責任人‘三個責任人’制度是壓緊壓實防汛責任非常有效的經(jīng)驗�！�

　　黃土高原上，從3月起，關(guān)于淤地壩的一次次隱患排查一直持續(xù)至今，一場場應急演練陸續(xù)開展，一份份應急預案不斷修訂完善；各級政府網(wǎng)站上，各地淤地壩防汛“三個責任人”名單紛紛公示。

　　正值汛期，按照水利部要求，所有淤地壩汛期嚴禁蓄水，做到空庫迎洪。黃委將以“四不兩直”的方式開展淤地壩安全度汛暗訪督查，督促各地排查隱患、立行立改。

　　陜西專門成立淤地壩防汛領(lǐng)導小組，重點壩 “一壩一預案”。甘肅采取包抓督導方式，分片區(qū)對市縣防汛工作開展督查指導。山西“以演代練”，在全省開展淤地壩防汛應急搶險實戰(zhàn)演練。河南建設(shè)264座淤地壩雨水情監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)中型以上淤地壩安全監(jiān)測全覆蓋……黃土高原七省區(qū)正嚴陣以待，全力備戰(zhàn)今年汛期大考。

　　數(shù)字孿生正在賦能淤地壩精準防汛備汛。黃河設(shè)計院云河科技淤地壩管理信息系統(tǒng)研發(fā)團隊負責人史玉龍介紹，淤地壩管理信息系統(tǒng)去年汛前基本建成并投入運行，黃土高原上1.7萬座中型以上淤地壩等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已整編入庫和上圖，實現(xiàn)“一壩一碼”身份認證。目前這套系統(tǒng)已初步搭建了數(shù)字孿生場景，融合暴雨洪水預報、二維水動力模型和潰壩分析模型，初步實現(xiàn)“四預”（預報、預警、預演、預案）功能。

　　管住增量改造存量

　　在陜西省綏德縣城北部的韭園溝流域，從溝底順著溝谷向上，一座座大小不一的淤地壩相繼出現(xiàn)。

　　2017年7月26日，綏德縣遭遇百年一遇特大洪水，縣城受災嚴重。但位于縣城周邊的韭園溝，卻因為層層淤地壩的守護而免遭洪水侵襲，上下游均無大礙。

　　這得益于黃河水利委員會綏德水土保持科學試驗站的技術(shù)支撐。

　　綏德站作為黃土高原淤地壩建設(shè)的一支“先鋒隊”，目前已逐步形成一套完整的、行之有效的“壩系相對穩(wěn)定理論”，并不斷將此理論和技術(shù)推廣應用于包括韭園溝在內(nèi)的黃土高原淤地壩新建和改造過程中。

　　水利部按照對淤地壩“管住增量、改造存量”的要求，積極推動黃土高原淤地壩的新建與改造升級。2021年以來，在國家發(fā)展改革委支持下，累計安排中央預算內(nèi)投資39億元，新建淤地壩和攔沙壩2074座。在財政部支持下，累計安排中央水利發(fā)展資金32.55億元，完成大中型病險淤地壩除險加固3040座。

　　陜西省水保和移民工作中心主任楊穩(wěn)新向記者介紹，進入“十四五”以來，中央下達陜西省新建淤地壩1059座，病險淤地壩除險加固808座。

　　陜西是淤地壩建設(shè)大省，淤地壩數(shù)量占全國一半以上。近幾年，陜西開展淤地壩建設(shè)質(zhì)量專項行動，對190座淤地壩進行建設(shè)質(zhì)量抽查，對“十四五”以來新建和除險加固淤地壩工程開展全面排查；省水利廳抽調(diào)50名干部深入項目縣，幫助基層解決淤地壩建設(shè)管理遇到的實際問題；2022年，省級落實4000多萬元淤地壩管護維修費，促進管護責任落地落實。

　　推動建立長效管護機制

　　近年來，在水利部的安排部署下，黃委和七省區(qū)圍繞淤地壩建設(shè)管理采取了一系列有針對性的工作舉措，基本構(gòu)建起淤地壩建設(shè)管理制度和標準體系，發(fā)布淤地壩數(shù)據(jù)入庫、監(jiān)測設(shè)施、安全預警標準及管理指南，建立淤地壩管理信息系統(tǒng)，并納入防汛抗旱指揮系統(tǒng)運行，工程安全運行形勢整體向好。

　　但黃土高原的淤地壩大多修建于20世紀50年代至70年代，建設(shè)標準不高，自動監(jiān)測和預警設(shè)施不健全，建設(shè)管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　在日常管理和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)淤地壩日常維護費和巡查人員報酬缺乏穩(wěn)定的渠道，影響巡查責任人工作的責任心和積極性，甚至影響淤地壩安全運行。

　　錢從哪來？如何調(diào)動人的積極性？這些問題關(guān)乎淤地壩建設(shè)管理的有效與長效。

　　黃委建議，一方面要壓實地方主體責任，落實淤地壩日常維修、運行管護經(jīng)費，努力從根本上解決制約淤地壩安全運行的問題。另一方面，要執(zhí)行好建設(shè)管理、登記銷號、除險加固等制度。

　　圍繞“兩手發(fā)力”的要求，各地也在積極探索。

　　甘肅將淤地壩建設(shè)管理規(guī)定寫入《甘肅省水土保持條例》，明確將淤地壩維修養(yǎng)護經(jīng)費納入縣級財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實淤地壩安全生產(chǎn)責任制，保障淤地壩長效運行。內(nèi)蒙古推動建立淤地壩維修養(yǎng)護長效機制，2023年自治區(qū)落實維修養(yǎng)護資金741萬元，盟市落實2600萬元以上。山西在省級財政設(shè)立淤地壩專項管護經(jīng)費，從最初的500萬元增加到現(xiàn)在的1200萬元，按照每座4500元的標準切塊下達。

　　水利部積極鼓勵引導社會資本參與，拓寬水土流失治理投入渠道。水土保持司相關(guān)負責人認為，可通過水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、水土保持補償費和吸引社會資本投資等多渠道籌措維修養(yǎng)護經(jīng)費和巡查責任人報酬，及時修復受損工程。同時，可與自然資源部門加強溝通協(xié)調(diào)，探索將淤地壩淤積壩地、坡耕地改造提高地力納入耕地占補平衡，拓寬資金渠道，推動建立淤地壩長效管護機制。

　　來源：中國水利報 2023年6月22日