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　　□記者 周黎 通訊員 漆強(qiáng)強(qiáng) 鄭涵之

　　2020年，是黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊(duì)成立一周年。

　　一年來，該支隊(duì)積極貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在上級(jí)指導(dǎo)、各方配合下，凝心聚力、主動(dòng)作為，狠抓制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，維護(hù)了萬家寨、龍口庫區(qū)河道正常的水事秩序，執(zhí)法效果得到上級(jí)和相關(guān)單位、部門的一致好評(píng)。

　　上下求索 力保庫安

　　高峽出平湖。雄偉壯觀的黃河萬家寨、龍口兩座大型水利樞紐，位于黃河北干流托克托至龍口河段峽谷內(nèi)。

　　萬家寨水利樞紐是黃河中游規(guī)劃開發(fā)的8個(gè)梯級(jí)中的第一個(gè)工程，也是山西引黃入晉工程的起點(diǎn)，左岸隸屬山西省偏關(guān)縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)的清水河縣，右岸隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗。龍口水利樞紐是萬家寨水利樞紐工程的反調(diào)節(jié)配套工程。自建成后，兩水利樞紐為黃河治理保護(hù)、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和沿黃兩岸人民群眾生活水平提高做出了積極貢獻(xiàn)。

　　然而，這里曾常年遭遇“侵害”——非法棄渣、違規(guī)建塘、涉河違建等問題長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重威脅防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

　　為加強(qiáng)黃河萬、龍庫區(qū)河段及樞紐區(qū)的綜合管理，保障庫區(qū)安全運(yùn)行，2014年3月，萬家寨水利樞紐有限公司專門成立庫區(qū)管理中心，負(fù)責(zé)萬、龍庫區(qū)管理工作，對(duì)出現(xiàn)的破壞水事安全的案件進(jìn)行依法維權(quán)。但在實(shí)際工作中，由于萬、龍庫區(qū)在行政隸屬上涉及“兩省三市四縣（旗）”，受管理體制、執(zhí)法機(jī)制等因素制約，庫區(qū)水事秩序依然處于無序狀態(tài)。

　　作為黃河流域管理中的重要組成部分，萬、龍庫區(qū)河段的監(jiān)管問題得到黃委黨組的高度重視。2017年開始，山西河務(wù)局積極探索政企合作的庫區(qū)水政監(jiān)察工作新模式，會(huì)同萬家寨水利樞紐有限公司成立聯(lián)合水政監(jiān)察隊(duì)伍，借助省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)辦工作平臺(tái)，開展水法規(guī)宣傳、河道巡查、省際邊界水事矛盾預(yù)防調(diào)處、水行政執(zhí)法等工作，依法查處了一批庫區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、非法采石、棄土棄渣等違法行為，萬、龍庫區(qū)水事秩序有所改善。

　　2019年，黃委站位黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展大局、順應(yīng)新時(shí)代治水工作要求，著力健全流域機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系、改進(jìn)監(jiān)管手段和方式，提高監(jiān)管能力水平，在總結(jié)近兩年來庫區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與萬家寨水利樞紐有限公司商定將聯(lián)合水政監(jiān)察模式由黃河山西段推廣到整個(gè)萬、龍庫區(qū)河段（包括內(nèi)蒙古河段），建立庫區(qū)水行政管理新體制。同年11月，黃委批復(fù)成立由黃委水政監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)，黃河上中游管理局、山西河務(wù)局和萬家寨水利樞紐有限公司三家共同組成的黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊(duì)。支隊(duì)下設(shè)支隊(duì)辦公室，第一、第二水政監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)黃河干流托克托以下左岸至龍口水利樞紐工程，右岸至蒙陜界河段的執(zhí)法巡查工作。

　　2019年11月19日，黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊(duì)正式成立。

　　創(chuàng)新機(jī)制 利刃出鞘

　　機(jī)制順，則事半功倍。知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。

　　2019年，黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊(duì)成立之初，便加強(qiáng)與市、縣河長(zhǎng)辦及沿黃各級(jí)職能主管部門之間的溝通協(xié)商，積極探索建立萬、龍庫區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法體制機(jī)制，依法依規(guī)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

　　與此同時(shí)，該支隊(duì)第一時(shí)間對(duì)萬、龍庫區(qū)河段進(jìn)行全面排查，橫向到邊，縱向到底，并依據(jù)水法規(guī)及水利部河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)問題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)存在問題進(jìn)行分析研判，建立執(zhí)法臺(tái)賬，共計(jì)排查出違法違規(guī)項(xiàng)目33個(gè)。針對(duì)排查出的33個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目，逐一制訂整治方案，認(rèn)真落實(shí)整治工作。5月，萬、龍庫區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)開始，一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)就此打響。

　　10月12日18時(shí)57分，黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊(duì)微信工作群，隊(duì)員史國(guó)辰發(fā)出的一個(gè)時(shí)長(zhǎng)14秒的短視頻令所有人員精神為之一振。視頻顯示，山西偏關(guān)縣河長(zhǎng)辦組織水利、公安、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)部門正在依法對(duì)關(guān)河口村農(nóng)家樂進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

　　這個(gè)自2009年龍口水利樞紐蓄水，就一直占用龍口庫區(qū)關(guān)河口村河段從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，占地面積1380平方米，并不斷加固擴(kuò)建，對(duì)庫區(qū)安全運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境造成影響，被稱為庫區(qū)河道“老大難”問題的解決讓所有人不敢置信。

　　不僅如此，未經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)審批的黃河偏關(guān)縣寺溝碼頭，未批先建，且長(zhǎng)期占而不用，對(duì)河道行洪和庫區(qū)調(diào)度造成影響，屬典型“亂建”問題。在調(diào)查取證基礎(chǔ)上，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)多次約談縣、鄉(xiāng)黃河河長(zhǎng)和當(dāng)?shù)厮�行政主管部門負(fù)責(zé)人，督促地方河長(zhǎng)辦對(duì)寺溝碼頭進(jìn)行拆除。8月13日，寺溝碼頭拆除完畢。

　　違規(guī)向黃河河道棄置施工產(chǎn)生的大量廢棄石渣，沉積10余年未能解決，嚴(yán)重影響防洪安全和萬家寨、龍口兩水利樞紐正常調(diào)度的準(zhǔn)朔鐵路棄渣問題，在經(jīng)過與施工單位數(shù)十次交涉以及上級(jí)部門和省、市河長(zhǎng)辦的支持配合下得以解決。截至目前，已累計(jì)清除棄渣2.7萬立方米。

　　嚴(yán)重侵占庫區(qū)庫容，內(nèi)蒙古清水河縣侯家圪洞村民利用庫區(qū)水資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在庫區(qū)修建的5座魚塘占地面積約3.3萬平方米。支隊(duì)多次與當(dāng)?shù)卣�府和水�?wù)局就魚塘拆除工作專題研究，并耐心細(xì)致地給當(dāng)事人做思想工作。9月17日，侯家圪洞魚塘順利完成拆除。

　　…………

　　面對(duì)萬、龍庫區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)所存在的各種阻力，支隊(duì)隊(duì)員秉承“志不求易者成，事不避難者進(jìn)”理念，克服困難，勇于擔(dān)當(dāng)，在地方政府及水利部門的配合下，將一塊塊“硬骨頭”啃了下來。通過聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，排查出的33個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目，大部分已完成整改，剩余項(xiàng)目正按計(jì)劃督促整改。

　　“這些聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，不僅逐步建立起規(guī)范運(yùn)作、多方聯(lián)動(dòng)、切實(shí)可行、行之有效的水行政執(zhí)法綜合體系，對(duì)違法當(dāng)事人形成了強(qiáng)大的威懾力，彰顯了流域機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威，樹立了水行政執(zhí)法部門的良好形象�！秉S委萬家寨水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)黃寶強(qiáng)說。

　　“萬、龍庫區(qū)河段依法治河、依法管河，庫區(qū)水事秩序由亂而治、由治而安、由安向好的局面初步形成，黃河惠及民生、造福兩岸群眾生產(chǎn)、生活的功能正在逐步顯現(xiàn)。”萬家寨庫區(qū)中心主任兼萬家寨水政監(jiān)察支隊(duì)常務(wù)副支隊(duì)長(zhǎng)尚澤宇告訴記者。

　　肩負(fù)使命 擔(dān)當(dāng)作為

　　又到了常規(guī)巡河的時(shí)間，這次由第二水政監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊杰帶領(lǐng)閆超和王運(yùn)兵承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)。55歲的楊杰有著豐富的基層水行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。閆超和王運(yùn)兵則是而立之年。

　　一大早，3人身著統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，懷揣執(zhí)法證件，攜帶執(zhí)法記錄儀、無人機(jī)、喊話器等執(zhí)法設(shè)備，開著執(zhí)法車輛沿著崎嶇的山路向河道駛?cè)ァ?/p>

　　“這樣常規(guī)的巡查，我們通常一周開展兩次，主要針對(duì)敏感河段。全面巡查是一周一次。如遇特殊情況，隨時(shí)出發(fā)�！睏罱芨嬖V記者，巡查的路很不好走，要么是大貨車經(jīng)常出沒的山路，要么是僅容一車通過的崎嶇小路，還經(jīng)常會(huì)走到?jīng)]路的地方，這時(shí)候只有靠手機(jī)定位系統(tǒng)朝前走。

　　記者了解到，由于所轄河道情況特殊，黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊(duì)高度重視日常監(jiān)管巡查，采取網(wǎng)格化管理模式，以經(jīng)常巡查、定期巡查和不定期巡查相結(jié)合的方式，按照河道巡查制度的要求，確保巡查全覆蓋、無死角。一年來，支隊(duì)共出動(dòng)巡查150余次、車輛160余臺(tái)次、船艇10余艘次，出動(dòng)人員580余人（次），行程近7萬千米。

　　“通過對(duì)敏感河段的常規(guī)巡查，已現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法行為11起。河道水事管理秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，確保了影響庫區(qū)運(yùn)行和河道行洪的一些違規(guī)違法問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及早處理，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。一年來，萬、龍庫區(qū)河道實(shí)現(xiàn)遏制增量事件、逐步消除存量問題的目標(biāo)也得益于此�！秉S委萬家寨水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)李勤說。

　　“黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊(duì)成立對(duì)萬、龍庫區(qū)河段意義重大，解決了企業(yè)無執(zhí)法權(quán)，遇到水事違法事件無法及時(shí)有效遏制的艱難處境，充分體現(xiàn)了黃委黨組和萬家寨水利樞紐有限公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)萬、龍庫區(qū)河段生態(tài)環(huán)境治理的高度重視和堅(jiān)定決心。”尚澤宇表示，“支隊(duì)成立一年來，全體成員凝心聚力、履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難、動(dòng)真碰硬，奏響了一曲萬、龍庫區(qū)河段依法治河、依法管河的時(shí)代強(qiáng)音�！�

　　水法規(guī)宣傳是做好水行政執(zhí)法工作的前提條件。黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊(duì)堅(jiān)持把水法規(guī)的宣傳工作貫穿于水行政執(zhí)法工作始終，努力營(yíng)造全民知法、守法、護(hù)法的良好法治環(huán)境。該支隊(duì)以“世界水日”“中國(guó)水周”“憲法宣傳周”等活動(dòng)為契機(jī)，開展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校的“六進(jìn)”活動(dòng)，以發(fā)放水法規(guī)宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式進(jìn)行宣傳，并在轄區(qū)內(nèi)沿黃企業(yè)和村莊的醒目位置張貼憲法宣傳主題海報(bào)、懸掛橫幅。通過與群眾互動(dòng)交流，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)水法規(guī)進(jìn)行講解，積極引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守水法規(guī)，改變思想觀念，切實(shí)做到知法、守法、用法，減少糾紛和違法事件的發(fā)生，保障了水事秩序的安全和穩(wěn)定。

　　隊(duì)伍建設(shè) 苦練內(nèi)功

　　打鐵還須自身硬。黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊(duì)是一支在聯(lián)合機(jī)制下，由黃委“多單位組建”的新型管理模式隊(duì)伍。

　　“維護(hù)好萬、龍庫區(qū)河段水事管理秩序，離不開一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍、能打硬仗的執(zhí)法隊(duì)伍。成立之初，黃委領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)此提出明確要求�！秉S委萬家寨水政監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)吳四民說。

　　一年來，黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊(duì)從完善制定規(guī)章制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、完善硬件配備、加強(qiáng)人員管理等方面狠下功夫，促進(jìn)隊(duì)伍良性發(fā)展，提高隊(duì)伍執(zhí)法能力，建立良性運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)、整體執(zhí)法水平得到明顯提高，為維護(hù)好萬、龍庫區(qū)河段水事管理秩序提供了基礎(chǔ)保障。

　　在完善制定規(guī)章制度，促進(jìn)隊(duì)伍良性發(fā)展發(fā)面。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，支隊(duì)從日常管理、河道巡查、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、水行政執(zhí)法等方面，先后印發(fā)了《黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊(duì)運(yùn)行管理辦法》《黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊(duì)水行政執(zhí)法辦案制度》《黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊(duì)行政執(zhí)法公示制度》等30項(xiàng)制度，規(guī)范支隊(duì)執(zhí)法工作和執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化和制度化。

　　在加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍執(zhí)法能力方面。支隊(duì)實(shí)行每日自學(xué)，每周集體學(xué)，定期考試的常態(tài)化學(xué)習(xí)模式，不斷提高自身政治理論和業(yè)務(wù)水平；先后在萬家寨、榆林、西安、太原、運(yùn)城等地組織了5次集中培訓(xùn)，培訓(xùn)達(dá)100余人次；積極派員參加黃委及黃河中上游管理局、山西河務(wù)局組織的水政監(jiān)察培訓(xùn)活動(dòng)；組織支隊(duì)人員外出交流學(xué)習(xí)，與其他單位交流水行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，共同探討工作中遇到問題的解決方法。

　　在完善硬件配備，建立良性運(yùn)行機(jī)制方面。針對(duì)萬家寨支隊(duì)模式的特殊情況，構(gòu)建辦公場(chǎng)所固定、人員固定的良好高效運(yùn)行機(jī)制，做到全員著裝統(tǒng)一和持證上崗；租賃執(zhí)法用車兩輛，執(zhí)法船艇兩艘，并配備無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀、喊話器、筆記本電腦等執(zhí)法設(shè)備，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，打造水行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫，為水行政執(zhí)法提供信息化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)支撐。

　　在加強(qiáng)人員管理，建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定隊(duì)伍方面。本著以人為本的原則，全隊(duì)人員實(shí)行輪班制；規(guī)范人員管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)考勤制度，強(qiáng)化內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)大家的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化人員組織意識(shí)，提高工作效率，為確保各項(xiàng)工作有序開展，建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定隊(duì)伍打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　回首以往。365個(gè)日夜，這支駐守在萬、龍庫區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍，按照“水清、河暢、岸綠、景美”的庫區(qū)管理目標(biāo)，忠于職守，發(fā)揚(yáng)新時(shí)代水利精神，用汗水和心血使庫區(qū)管理秩序得到有效改善。

　　未來可期。這支敢于擔(dān)當(dāng)、能打硬仗的黃河執(zhí)法隊(duì)伍正茁壯成長(zhǎng)。他們，必將以飽滿的精神、昂揚(yáng)的斗志，砥礪前行，勢(shì)必在促進(jìn)黃河生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用，為“讓黃河成為造福人民的幸福河”扛起擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)力量。

　　來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2020年11月19日