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　　□記者 蒲飛 通訊員 周黎 呂軼斌

　　在黃河北干流托克托至龍口河段的峽谷內(nèi)，坐落著萬家寨、龍口兩座水電站。這兩座重要水利樞紐工程的建設和運行，在防洪、防凌、調水調沙、供水、發(fā)電以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大作用，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

　　由于這兩座水庫的建設，黃河萬龍庫區(qū)河段逐漸形成了高峽出平湖、庫水黃變清、綠水青山相對出的美麗自然風光，其優(yōu)良資源吸引了地方政府、企業(yè)和個人的關注，水上旅游項目開發(fā)、主河道圍河建魚塘、水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖、沿河開采石料等活動頻繁，水事違法行為層出不窮，長期存在庫區(qū)違法棄渣、水面污染、侵占河道、違法建設等問題。

　　同時，萬家寨、龍口兩座水庫庫區(qū)岸線在行政區(qū)域隸屬上也頗為復雜。萬家寨水庫左岸隸屬山西省偏關縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)的清水河縣，右岸全部位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的準格爾旗境內(nèi)。龍口水庫在萬家寨水庫下游，左岸為山西省偏關縣和河曲縣，右岸亦全部位于內(nèi)蒙古自治區(qū)準格爾旗境內(nèi)。事實上，一個萬龍庫區(qū)在行政隸屬上涉及“兩省三市四縣（旗）”，在實際水行政執(zhí)法中就存在著“條塊分割、各管一段”的問題。

　　“這些問題嚴重威脅著庫區(qū)的水質安全和水庫的運行管理秩序。如果不能及時處置，濫開采、亂利用、亂棄渣等行為勢必造成庫區(qū)環(huán)境污染、資源破壞、事故頻發(fā)，省際、縣際水事糾紛也會不斷發(fā)生，這都將嚴重影響樞紐安全穩(wěn)定運行和綜合效益的發(fā)揮�！比f家寨庫區(qū)管理中心主任尚澤宇告訴記者。為了加強黃河萬龍庫區(qū)河段及樞紐區(qū)的綜合管理，保障庫區(qū)安全運行，2014年3月，萬家寨水利樞紐有限公司專門成立了庫區(qū)管理中心，負責萬龍庫區(qū)的管理工作。

　　在隨后幾年的管理和探索中，萬家寨庫區(qū)管理中心逐步健全管理制度，摸清了庫區(qū)管理存在的重點和難點問題，在加強庫區(qū)巡查、監(jiān)管的同時，積極探索與沿岸“兩省三市四縣（旗）”政府聯(lián)合組建庫區(qū)管理委員會的新做法，建立政企合作、共同開發(fā)、資源共享、聯(lián)合執(zhí)法的統(tǒng)一協(xié)調機制，對出現(xiàn)的破壞水事安全的案件進行依法維權。

　　但是在實際工作中，受管理體制、執(zhí)法機制等因素制約，執(zhí)法“寬松軟”、庫區(qū)“四亂”問題突出、執(zhí)法責任不落實成為黃河萬龍庫區(qū)河段水行政執(zhí)法中的“痛點”。

　　“我們的監(jiān)管僅限于水庫征地范圍，對于水庫周邊征地范圍以外發(fā)現(xiàn)的水庫棄渣、污水排放、違規(guī)建塘、涉河違建等違法情況，我們沒有執(zhí)法權，只能通過周邊政府、黃委有關單位來依法解決�！比f家寨庫區(qū)管理中心副主任晏南山告訴記者。

　　如何消除“痛點”，在萬龍庫區(qū)河段水行政執(zhí)法中不斷“破局”，成為擺在管理者案頭的待解難題。

　　作為黃河流域管理中的重要組成部分，萬龍庫區(qū)河段的監(jiān)管問題得到了黃委黨組的高度重視。山西河務局副局長邢新良告訴記者：“2017年開始，山西河務局充分發(fā)揮在山西河段的執(zhí)法主體地位，探索政企合作的庫區(qū)水政監(jiān)察工作新模式，會同萬家寨庫區(qū)管理中心成立聯(lián)合水政監(jiān)察隊伍，借助省、市、縣三級河長辦工作平臺，積極開展法治宣傳、河道巡查、省際邊界水事矛盾預防調處、水行政執(zhí)法等工作，依法查處了一批庫區(qū)內(nèi)違規(guī)建設、非法采石、棄土棄渣等違法行為，維護了萬龍庫區(qū)水事秩序�！�

　　2019年，為落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上關于“創(chuàng)新體制機制、聯(lián)防聯(lián)控”的要求，黃委把人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境和先進水文化的向往作為奮斗目標，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調，在總結近兩年來庫區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作機制取得經(jīng)驗的基礎上，決定將聯(lián)合水政監(jiān)察模式由黃河山西段推廣到整個萬龍庫區(qū)河段（包括內(nèi)蒙古河段），建立庫區(qū)水行政管理新體制。同年11月，黃委批復成立由黃委水政監(jiān)察總隊負責，黃河上中游管理局、山西河務局和萬家寨水利樞紐有限公司三家共同組成的黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊。支隊下設支隊辦公室，第一、第二水政監(jiān)察大隊，負責黃河干流托克托以下左岸至龍口樞紐工程，右岸至蒙陜界河段的執(zhí)法巡查工作。

　　支隊成立以來，已先后開展3次人員培訓和考核，做到全員持證上崗。支隊還制定了運行管理辦法、人員培訓制度、人員行為準則、崗位責任制、出勤和請假制度、庫區(qū)河段巡查制度、執(zhí)法辦案制度、法治宣傳制度，為支隊工作規(guī)范化提供了制度保障；組織開展專項、日常庫區(qū)巡查30次，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處了庫區(qū)違法建設漁家樂、豬圈等一批新的違法行；對庫區(qū)沿岸臨時設施、采石場、魚塘等“四亂”問題突出的部位，建立了詳細的問題清單和執(zhí)法監(jiān)管臺賬，將重點監(jiān)管對象標會在衛(wèi)星遙感圖上，利用無人機航拍等功能，分河段建立了圖片檔案庫，方便查閱、追蹤。同時，組織開展了普法宣傳活動，進一步提高了庫區(qū)沿岸群眾河道管理、防洪、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)水等方面的意識。

　　黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊支隊長吳四民告訴記者：“在接下來的工作中，支隊將積極與地方政府共同構建協(xié)同聯(lián)動、管用有效的執(zhí)法機制，本著早排查、早發(fā)現(xiàn)、早制止的原則，按照‘家底清晰化、執(zhí)法網(wǎng)格化、監(jiān)管信息化、執(zhí)法規(guī)范化’的目標，主動作為、常態(tài)管理，加大庫區(qū)河段巡查力度，制止和查處各類水事違法行為，堅決遏制增量事件，逐步消除存量問題，建設行業(yè)強監(jiān)管一流示范隊伍，構筑庫區(qū)水事管理新秩序�！�

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2020年4月3日