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執(zhí)法辦案模擬演練

培訓(xùn)班

　　□記者 黃峰 王繼和 通訊員 李潤庭 許壯

　　8月21日上午，我們來到武陟縣城黃河交通學(xué)院，想借焦作河務(wù)局水政監(jiān)察人員培訓(xùn)班在這里舉行的機會，了解一下焦作河務(wù)局推動“大水政”格局建設(shè)的情況。剛走進學(xué)院，被一陣陣雄壯、整齊的吶喊聲所吸引，循聲來到運動場，只見3個身著作訓(xùn)服的方隊正在場地里進行隊列訓(xùn)練。

　　身材高大的焦作河務(wù)局水政科長岳金軍迎上來向我們介紹說，正在進行的軍訓(xùn)是本次水政監(jiān)察培訓(xùn)的一項內(nèi)容，舉辦這個培訓(xùn)班的目的，就是為建設(shè)“大水政”格局奠定基礎(chǔ)。

　　努力增強能力

　　焦作河務(wù)局本次水政監(jiān)察人員培訓(xùn)班一共78個學(xué)員，來自于下屬6個縣（市）局，人員包括各局水政主管領(lǐng)導(dǎo)、水政科長、水政監(jiān)察大隊專職副大隊長、水政監(jiān)察員和新入職大學(xué)生等。按照培訓(xùn)班議程，他們是8月19日報到，20日上了一天理論課，課程有新中國七十年偉大成就，行政執(zhí)法如何避免瀆職犯罪，辦案意識、取證、辦案中的注意事項，以及案件移交公安機關(guān)所具備的條件，水行政執(zhí)法案件辦理注意事項等。21日上午是軍訓(xùn)，據(jù)岳金軍介紹，學(xué)員們情緒高漲，早上5點半就來到運動場開始了訓(xùn)練，目的是通過軍訓(xùn)培養(yǎng)水政人員的團隊意識和吃苦耐勞精神，提升隊伍執(zhí)行力和凝聚力。

　　21日下午，按照培訓(xùn)安排開展了“以案釋法”宣講活動，由6個縣（市）局水政人員組成的宣講隊依次上臺，以自編自導(dǎo)的快板、小品、情景再現(xiàn)、專題講座等形式，圍繞以往典型案例的案件事實、取證流程和法律適用等問題進行釋法說理。

　　據(jù)了解，22日、23日兩天是執(zhí)法辦案模擬演練暨案卷評查活動，共9支參賽隊參加，其中武陟第一河務(wù)局、武陟第二河務(wù)局、溫縣河務(wù)局各出2個參賽隊，孟州河務(wù)局、沁陽河務(wù)局、博愛河務(wù)局各出1個參賽隊，每支參賽隊隊員4名，分別模擬案件主辦人員、案件協(xié)辦人員、水政科科員暨法律審核人員、違法案件當(dāng)事人。模擬演練活動的主題要求結(jié)合“清四亂”專項行動要求，針對典型“四亂”問題，設(shè)置“亂建、亂堆”兩類違法行為模擬辦案案情。

　　通過以案釋法和執(zhí)法辦案模擬演練提高自身業(yè)務(wù)水平、規(guī)范水政執(zhí)法行為。

　　從培訓(xùn)班的內(nèi)容來看，內(nèi)容豐富，針對性強，通過為期4天的培訓(xùn)，相信接受培訓(xùn)的水政監(jiān)察人員在法律素養(yǎng)、理論水平和辦案能力等方面會如愿提升。需要特別指出的是，參加這次培訓(xùn)的78個學(xué)員中，有11個新入職的大學(xué)生，焦作河務(wù)局今年作出一個新舉措，以后新入職人員都要先到水政崗位上接受鍛煉，這樣一是可以彌補一線基層水政隊伍人員數(shù)量不足，進一步做實一線水政監(jiān)察大隊，二是水政人員與地方打交道多，平時工作艱苦，多在野外奔波，吃飯、休息都沒個準(zhǔn)點兒，水政工作的特殊性更有利于新入職大學(xué)生在工作中快速成長，盡快完成角色轉(zhuǎn)換，融入治黃工作中來。

　　致力提高效力

　　舉辦這次水政監(jiān)察人員培訓(xùn)班，是焦作河務(wù)局落實河南河務(wù)局局長司毅銘在2019年全局工作會議上提出的“各級河務(wù)部門要以河長制為平臺，著力推動建立以地方政府為主導(dǎo)、涉河職能部門共同參與的黃河河道管理聯(lián)防聯(lián)控機制；積極構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)部門聯(lián)動、密切配合的‘大水政’河道管理和水行政執(zhí)法格局”的具體舉措，按照河南河務(wù)局的安排部署，先行開展“大水政”格局建設(shè)試點工作，推動構(gòu)建焦作“大水政”黃（沁）河河道管理和水行政執(zhí)法格局。

　　為了推動試點工作，今年4月初，焦作河務(wù)局召開了“大水政”格局建設(shè)研討會議，研究“大水政”格局建設(shè)推進工作。經(jīng)過充分的調(diào)研、醞釀和討論，焦作河務(wù)局正式提出 “大水政”格局建設(shè)工作意見，明確了指導(dǎo)思想，簡而言之，就是以河長制為平臺，推動建立以地方政府為主導(dǎo)、涉河職能部門共同參與的黃河河道管理聯(lián)防聯(lián)控機制；建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、高效推進的涉河項目管理制度；建立完善政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)審聯(lián)批的規(guī)范采砂管理模式；建立以水政為主導(dǎo)、各部門齊抓共管的常態(tài)化普法工作機制；按照最嚴格的水資源管理制度加強水資源監(jiān)管力度；構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)部各部門聯(lián)動、各司其職、協(xié)作配合的水行政執(zhí)法和水資源監(jiān)管防控體系，形成一套切實可行、行之有效的“大水政”格局管理制度。

　　“大水政”格局建設(shè)，提高了水行政執(zhí)法的效力，樹立了水行政執(zhí)法機關(guān)的良好形象。

　　在一線運行班組和養(yǎng)護班組所在地設(shè)立了21個報警點，安設(shè)接警點公示牌、設(shè)置接警室、規(guī)范接處警記錄，建立完善接警工作制度，7月5日，申報的河南黃河水行政管理96322號碼正式通過河南省通信管理局審批，建設(shè)了水行政管理特服號接警信息化平臺。

　　建立了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目定期會商機制，厘清部門和單位職責(zé)，加強對涉河項目事前事中事后管理工作，組織開展了項目到期防洪影響再評價工作，共梳理轄區(qū)內(nèi)涉河項目49項，要求項目主管單位提交第三方安全監(jiān)測報告8項，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、高效推進的涉河項目管理制度。

　　加大了水資源管理力度，認真落實最嚴格的水資源管理制度，開展取水口和取水用途監(jiān)管工作，加強非農(nóng)用水監(jiān)督檢查力度，提高黃河水資源利用效益。

　　焦作河務(wù)局以“大水政”格局建設(shè)為契機，進一步推進沁陽沁河規(guī)范采砂試點管理工作。

　　沁陽河務(wù)局副局長陳全會介紹說，沁河采砂年代久遠，近年來，受砂石價格上漲利益驅(qū)使，沁陽沁河非法采砂屢禁不止，形成“打擊——反彈——再打擊——再反彈”的惡性循環(huán)。焦作河務(wù)局按照“治河牽引、規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)保優(yōu)先、服務(wù)社會”的采砂管理新模式要求，確定了沁河沁陽段為采砂試點，先行先試。沁陽市啟動聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)審聯(lián)批的“四聯(lián)”機制，開展了沁河生態(tài)保護綜合整治行動，以河長制為抓手，河務(wù)、公安、交通、國土等職能部門配合聯(lián)動，嚴厲打擊沁河非法采砂，取得了良好成果，奠定了開展采砂試點工作的基本條件。在綜合治理無序采砂、規(guī)范采砂行為的基礎(chǔ)上，沁陽市政府運用市場運營的模式，積極探索砂石資源開發(fā)利用新途徑，通過政府主導(dǎo)公開拍賣的方式，完成了7處采砂區(qū)國有資源產(chǎn)權(quán)公共拍賣。

　　陳全會帶領(lǐng)我們來到沁陽王曲二砂場，快到砂場出口時，見到道路右側(cè)有一個噴淋區(qū)，陳全會介紹說，這是確保進出場車輛不帶泥上路。在出入口閘機處，安裝有智能計量系統(tǒng)，采用閘桿、監(jiān)控、ETC相結(jié)合的方式實現(xiàn)采砂自動化計量，數(shù)據(jù)同步傳輸?shù)角哧柡觿?wù)局數(shù)據(jù)中心，通過智能化平臺實現(xiàn)日、月、季、年統(tǒng)計功能。為了加強采砂監(jiān)管，沁陽河務(wù)局建設(shè)了“沁陽市沁河采砂智能化管理監(jiān)控中心”，對7處砂場進行遠程監(jiān)控，在各砂場內(nèi)作業(yè)區(qū)、出入口等重點區(qū)域安裝高清攝像頭，實現(xiàn)砂場監(jiān)控全覆蓋，視頻圖像同步傳輸?shù)胶觿?wù)局和公安局。

　　通過采砂治理試點工作，沁陽取締了27處非法采砂點，科學(xué)布設(shè)7處采砂區(qū)，有效避免了大規(guī)模的濫挖亂棄現(xiàn)象，改善了水生態(tài)環(huán)境，歸順了不利河勢，提高了河道行洪能力。同時通過市場化運作，公開拍賣采砂經(jīng)營權(quán)，保護了國有資源，增加了政府財稅收入。

　　最近，沁陽河務(wù)局又制定出臺了《砂場監(jiān)管人員職責(zé)及處罰辦法》，安排運行觀測人員對采砂場進行值守，結(jié)合水政監(jiān)察人員加強巡查，以“大水政”格局建設(shè)進一步推動規(guī)范采砂試點管理工作。

　　大力挖掘潛力

　　為加快“大水政”格局建設(shè)試點工作的步伐，焦作河務(wù)局又推行“試點中的試點”，即選定武陟二局為“大水政”格局建設(shè)的試點。

　　按照焦作河務(wù)局“一個號、一張網(wǎng)、一張卡、一平臺”的“大水政”工作架構(gòu)，武陟二局這“四個一”已經(jīng)建立起來。一個號，即水政報警號96322，武陟的報警分號是96322-1；一張卡，即網(wǎng)格巡查職責(zé)明白卡，卡上有姓名、單位、電話、巡查范圍、巡查職責(zé)等；一張網(wǎng)，即水事違法行為防范網(wǎng)絡(luò)，明確水政、工管、運行、養(yǎng)護部門相應(yīng)職責(zé)；一平臺，對應(yīng)焦作河務(wù)局綜合業(yè)務(wù)信息化管理平臺，武陟二局建立了視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺。

　　在武陟第二河務(wù)局副局長馬小戰(zhàn)的帶領(lǐng)下，我們來到黃河解封工程班，在門口左側(cè)的墻上，一個有“96322”報警電話號和“解封報警點”字樣的藍色標(biāo)牌十分醒目。解封班班長李紅軍向我們介紹道，解封班共4人，負責(zé)黃河網(wǎng)格第五格，他這個班長也就是第五格“格長”。第五格堤長3千米，寬5千米多，面積約15平方千米，他們4個人分成兩班，從今年4月開始，除了每天要在網(wǎng)格內(nèi)巡查1次，每月還要配合水政科全面巡查2次網(wǎng)格。李紅軍說，巡查主要是查河道內(nèi)違建、違章采砂取土、傾倒垃圾等行為，發(fā)現(xiàn)這樣的事件，他們會立即上前阻止，情節(jié)比較嚴重的，或者態(tài)度惡劣的，他們會及時報告水政科。

　　我們問現(xiàn)在工作量是不是加大了，李紅軍坦言，巡查從線到面，工作量肯定比從前大了，但保護黃河家園是黃河職工的職責(zé)，累一點，值。

　　據(jù)了解，武陟第二河務(wù)局在解封、趙莊、駕部、北陽、五車口5個班組設(shè)立了報警點，配套制定了接警員工作規(guī)范、接警員保密制度等，在沿河村莊還設(shè)了村級接警員，形成“一大隊、五基點、多條線”的接警信息收集處理系統(tǒng)。

　　馬小戰(zhàn)說，武陟第二河務(wù)局過去參與河道巡查的部門不少，但由于任務(wù)不清，職責(zé)不明，形成誰都管，又誰都不管的怪象，造成人力浪費，水政執(zhí)法效果不佳，年初以來，根據(jù)省市局開展“大水政”格局建設(shè)試點工作的相關(guān)要求，結(jié)合水政工作現(xiàn)狀，該局對內(nèi)部資源進行整合，構(gòu)建部門聯(lián)動、各司其職、協(xié)作配合的水行政執(zhí)法和水資源監(jiān)管防控體系，制定印發(fā)了《武陟第二河務(wù)局“大水政”河道監(jiān)管防控體系建設(shè)方案》；按照方案要求，武陟第二河務(wù)局對工作任務(wù)進行了分解，將網(wǎng)格化巡查、工程管理、河道清障、涉河項目管理、現(xiàn)場執(zhí)法、普法宣傳、推進河長制等責(zé)任落實到部門及具體人員，各司其職，各盡其責(zé)，逐漸形成“大水政”格局。

　　對外則努力借助社會力量，以河長制為平臺，推動建立以地方政府為主導(dǎo)、涉河職能部門共同參與的黃河河道管理聯(lián)防聯(lián)控機制，形成一套行之有效的“大水政”格局管理制度。

　　制定印發(fā)普法責(zé)任制清單實施方案，明確部門普法的職責(zé)、重點和范圍，增強沿河群眾的法律意識，強調(diào)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法宣傳理念，聯(lián)合焦作海事局、武陟縣地方海事處，深入沁南地區(qū)中小學(xué)開展未成年人防溺水宣傳進校園活動，建立“大水政”法治宣傳教育格局。

　　堅持防汛行政首長責(zé)任制，積極依靠地方政府，完善防汛預(yù)案，落實防汛責(zé)任制，配合完成防汛抗旱指揮部各項工作任務(wù)；促請河長辦印發(fā)河長會議、成員單位聯(lián)席會商等相關(guān)制度，構(gòu)建“四聯(lián)”河道管理和執(zhí)法機制；以縣公安局黃河派出所、縣河道管理綜合執(zhí)法大隊為依托，借助公安、檢察及司法機關(guān)平臺，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，行使行政手段，全面履行職責(zé)，構(gòu)建外部“大水政”的聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管機制。

　　大力整合內(nèi)部資源，挖掘社會潛力，為“大水政”格局建設(shè)提供了更有力的保障。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2019年9月5日