□ 本站通訊員 都瀟瀟 李銀鴿 閆世峰 錢定坤
“現(xiàn)在知法懂法的人越來越多了，大家如要在灘區(qū)內(nèi)建魚塘、養(yǎng)殖場、高效農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目或進(jìn)行有關(guān)水事活動，大多會先到河務(wù)局來咨詢，看符不符合防洪要求，咱們河務(wù)局工作人員也能及時(shí)將各項(xiàng)要求告知。”說起近些年黃河河道管理的變化，河南黃河市、縣河務(wù)局的水政工作人員都欣喜地提到了這一點(diǎn)。
經(jīng)過多年來的普法宣傳教育，以及行之有效的系列措施，使得法治精神浸潤人心，依法治河漸入常態(tài)，并不斷地生根發(fā)芽。近日，記者走訪黃河河南段，看看這里的“六五”普法開展得如何？成效幾多？
鄭州：法治規(guī)范管理 普法引導(dǎo)觀念
近年來，人們對于休閑生活的要求越來越高，生態(tài)游已成為游客們的“新寵”。黃河灘區(qū)依托自身人文及環(huán)境優(yōu)勢，在嚴(yán)格遵守《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》的前提下，積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，開辟了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
7月28日，記者在黃河花園口景區(qū)看到，盡管天氣炎熱，但游人仍不少。在花園口事件記事廣場對面，語音播報(bào)廣播高聳，與地面上的安瀾石交相輝映。據(jù)鄭州河務(wù)局水政處處長高建偉介紹，“灘區(qū)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)”是該局在地方政府支持下投資建設(shè)的，每天定時(shí)播報(bào)水情信息。同時(shí)該系統(tǒng)還有法律宣傳的作用，以及突發(fā)事件應(yīng)急通知功能。語音播報(bào)系統(tǒng)可與手機(jī)聯(lián)動播報(bào)，方便快捷。在鄭州段主要景區(qū)、險(xiǎn)段、控導(dǎo)工程等位置共建有30處，起到了很好的普法宣傳和安全調(diào)度功能。
為將普法教育制度化、常態(tài)化，鄭州河務(wù)局非常注重培養(yǎng)全局干部職工法治意識和依法行政能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“六五”普法期間，該局自身累計(jì)開展法治建設(shè)相關(guān)學(xué)習(xí)480余次，接受教育2300余人次。以每年的“世界水日”、“中國水周”以及“12·4全國法制宣傳日”兩大宣傳時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，以憲法為核心，輔之以水法律、法規(guī)，該局對全局干部職工進(jìn)行法律宣傳教育，增強(qiáng)全局干部職工依法行政能力。鄭州河務(wù)局總工程師于孝志還自主開發(fā)了“黃河河防大詞典”，將黃河知識和法律法規(guī)裝進(jìn)手機(jī)，并及時(shí)更新，方便河務(wù)人員隨時(shí)學(xué)習(xí)。高建偉說：“過去河務(wù)人員工作習(xí)慣是‘有事找領(lǐng)導(dǎo)’，如今通過法律知識的學(xué)習(xí)及法治建設(shè)，逐步變成‘有事找制度’，依法照章辦事，大大提高依法行政能力。”
鄭州是河南省政治經(jīng)濟(jì)中心，鄭州河務(wù)局是河南河務(wù)局所屬單位中“涉河項(xiàng)目最多、關(guān)注度最高、險(xiǎn)工險(xiǎn)段最多”的單位。因此，提高沿黃群眾的法治意識是依法治河的重要保障之一�！耙郧埃瑸﹥�(nèi)亂建現(xiàn)象屢禁不止，工作人員依法查處時(shí)，很多開發(fā)商、建筑商不理解，他們并不知道自己的行為已經(jīng)對黃河行洪安全造成了安全隱患�！被萁鸷觿�(wù)局水政科負(fù)責(zé)人告訴記者。
為了杜絕這些違規(guī)亂建現(xiàn)象，鄭州河務(wù)局針對灘區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況定期召開灘區(qū)項(xiàng)目業(yè)主座談會、約談會，深入灘區(qū)各建設(shè)項(xiàng)目工地進(jìn)行法律宣傳教育，傾聽業(yè)主訴求，內(nèi)容涉及《憲法》、《水法》、《防洪法》以及鄭州市防指下發(fā)的《關(guān)于全面強(qiáng)化鄭州黃河河道管理工作的通知》，向項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，向業(yè)主們普及河道管理相關(guān)知識，還貼心地向業(yè)主們發(fā)放《致黃河灘區(qū)廣大業(yè)主的一封信》�！跋Ｍㄟ^這些舉措將法治觀念根植灘區(qū)業(yè)主心中，引導(dǎo)他們維護(hù)黃河管理秩序，依法進(jìn)行經(jīng)營活動。”高建偉說。
采訪中，一位不愿透露姓名的某生態(tài)園負(fù)責(zé)人表示，在生態(tài)園建設(shè)之初，河務(wù)部門曾多次上門告知、勸誡并下發(fā)責(zé)令停止建設(shè)通知單�！捌鸪�，我們存有僥幸心理，沒有把這些法律法規(guī)條款當(dāng)回事。這讓我們吃了大虧，不僅整改過程中費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還耽誤項(xiàng)目進(jìn)程�，F(xiàn)在我們知道在黃河灘區(qū)經(jīng)營，必須遵紀(jì)守法，做違法的事是要付出巨大代價(jià)的。”
經(jīng)過不懈努力，目前灘區(qū)內(nèi)的業(yè)主們的法治意識有了明顯提高，正如生態(tài)園這樣的業(yè)主們都已經(jīng)從被動接受到主動作為、由模棱兩可到認(rèn)認(rèn)真真、從一知半解到耳熟能詳。甚至有些開發(fā)商在施工之前主動來到河務(wù)部門詢問施工許可手續(xù)的辦理流程，黃河河道管理逐步進(jìn)入了科學(xué)化管理的軌道。
高健偉說：“像桃花源健身休閑生態(tài)園業(yè)主在得知黃河河道管理相關(guān)政策后，積極主動上門補(bǔ)辦了手續(xù)，這樣的情況現(xiàn)在越來越多了。現(xiàn)在，我們對黃河河道內(nèi)經(jīng)營性活動不僅僅是整治、審批，而是通過宣傳教育，讓全民學(xué)法、懂法、遵法、守法，這才是依法治河的最終目的�！�
焦作：法治融入文化 普法貼近群眾
貼近群眾宣傳才能更好地達(dá)到普法效果。孟州是黃河下游堤防左岸的起始點(diǎn)，溫孟灘河段是黃河在中游沖出最后一個(gè)峽谷進(jìn)入下游沖積平原的過渡段。1993年經(jīng)原國家計(jì)委批準(zhǔn)，在溫孟灘區(qū)集中安置小浪底水庫移民，從1995年到2002年已安置移民達(dá)4.2萬人。從無水的丘陵山區(qū)到黃河邊，環(huán)境變了，情況變了，這部分灘區(qū)移民新孟州人成為了普法的主要對象。
“這種宣傳方式好，接近生活，貼近實(shí)際，真讓我們老百姓受益啊……”孟州化工鎮(zhèn)劉莊村劉老漢，不住地贊嘆孟州河務(wù)局別出心裁的普法宣傳方式。
針對灘區(qū)人員涉河安全、法治意識薄弱，該局多年來把涉河安全宣傳教育與法治宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行。為使防洪避險(xiǎn)知識深入人心，該局將防洪安全真實(shí)案例編入劇本，將河道管理知識融入情景劇中，讓民間藝術(shù)隊(duì)的演員登臺演出，為沿黃村莊的老百姓送上一臺臺“現(xiàn)場版、真人秀”的涉水安全宣傳情景劇。“面對面”的互動宣傳，得到了老百姓的歡迎。
除了利用地方電視、廣播進(jìn)行普法宣傳外，孟州河務(wù)局每年春秋兩季，還會組織單位青年志愿者自行車隊(duì)，攜帶水法規(guī)宣傳旗幟從單位出發(fā)，一路騎行，向沿途的移民村、沿黃村莊、企業(yè)、學(xué)校等宣傳水法規(guī)。在今年“中國水周”期間，孟州河務(wù)局就利用這種形式吸引了不少群眾的關(guān)注，起到了很好的宣傳效果，增強(qiáng)了群眾法治意識。
這幾年，孟州市西虢鎮(zhèn)西沃移民村村支部書記吳小龍?jiān)诠ぷ髦�，又多了一�?xiàng)工作，就是他被聘為黃河防汛及水法規(guī)宣傳員，他得給當(dāng)?shù)匕傩罩v講咱黃河上的事。每年“世界水日”、“中國水周“期間，他借用本村的廣播站向全村群眾宣傳水法規(guī)知識，并向大家解釋黃河河道內(nèi)哪些事情該做，哪些事情不該做，哪些事情需要到當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)辦理手續(xù)。在黃河主汛期前，他還告誡小學(xué)生不要到黃河內(nèi)游泳，并明確告訴大家河道是行洪通道不是公共場所，嚴(yán)禁游玩、游泳、釣魚。“畢竟河水無情，家長要管住自己，管好孩子。”吳小龍說。
將法治理念融入本地文化，傳達(dá)給黃河干部職工和沿黃群眾是焦作河務(wù)局時(shí)時(shí)在做的事。一本《沁陽水上安全七字經(jīng)》引起記者的關(guān)注，焦作河務(wù)局水政科張杰介紹說，204句的七字經(jīng)包括“兒童安全責(zé)任重，父母監(jiān)護(hù)應(yīng)擔(dān)承”、“上堤路口掛標(biāo)語，深水岸邊要示警”等通俗易懂的話語，河務(wù)局將七字經(jīng)印制在筆記本上，發(fā)給小學(xué)生使用，時(shí)刻提醒注意涉水安全。
濮陽：嚴(yán)查水事活動 服務(wù)地方發(fā)展
“春天白茫茫，夏天水汪汪，光聽蛤蟆叫，就是不打糧”，一句話道出濮陽市范縣陳莊鎮(zhèn)面對土地鹽堿化的無奈。
濮陽范縣是國家級貧困縣，陳莊鎮(zhèn)屬于半灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，早前這片土地鹽堿化狀況非常嚴(yán)重，糧食作物產(chǎn)量很低。為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濮陽河務(wù)局在嚴(yán)格實(shí)施水資源管理制度的基礎(chǔ)上，加大供水服務(wù)，優(yōu)化供水網(wǎng)絡(luò)，使有限的黃河水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。范縣河務(wù)局李寒冰說，從2010年起，范縣陳莊鎮(zhèn)依托黃河水資源，傾心打造農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展蓮藕種植，創(chuàng)建蓮鰍共作農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，成為黃河以北最大的綠色蓮藕、泥鰍生產(chǎn)基地，打造萬畝荷塘精品核心觀賞景區(qū)“中原荷花園”，目前園中已種植56種名優(yōu)荷花品種，“黃河之蓮”品牌已獲得國家農(nóng)業(yè)部“綠色產(chǎn)品”認(rèn)證。
“蓮藕種植畝均效益是傳統(tǒng)‘稻麥模式’的5倍左右。目前，加上泥鰍、蓮子、荷葉茶等再加工銷售，全鎮(zhèn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)3.5億元�！标惽f鎮(zhèn)黨委書記付兆儉介紹道�！�
濮陽河務(wù)局在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理的同時(shí)，也嚴(yán)格執(zhí)行《黃河下游河道采砂管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定。該局水政科科長楊志軍向記者介紹，該局每年都會組織全局水行政管理人員進(jìn)行采砂業(yè)務(wù)管理能力培訓(xùn)，在濮陽河務(wù)局轄區(qū)內(nèi)，砂場審批過程中不存在違反審批程序和條件、越權(quán)越級發(fā)放采砂許可證的情況。楊志軍說：“每一個(gè)被批準(zhǔn)的砂場都建有公示牌，公示內(nèi)容涉及砂場名稱、法人代表、采砂證編號、開采范圍、證件有效期、審批單位、監(jiān)管單位、舉報(bào)電話等內(nèi)容。建立公示牌既是對審批單位、采砂單位的提醒，也方便群眾時(shí)刻進(jìn)行監(jiān)督�！�
濮陽臺前、范縣、濮陽縣地處豫魯交界，水事活動多且涉及面廣，普法工作開展起來異常困難。楊志軍舉了一個(gè)很實(shí)際的例子。
在濮陽河務(wù)局河道管轄范圍內(nèi)共有13座浮橋，不同的浮橋隸屬不同的省份。根據(jù)《黃河下游浮橋管理辦法》規(guī)定，當(dāng)花園口洪水流量超過3000立方米每秒時(shí)，下游浮橋必須在24小時(shí)內(nèi)拆除。由于河南在區(qū)域位置上處于山東上游，濮陽位于大河左岸，浮橋拆除工作通常會比河對岸的山東略提早一些�！爱�(dāng)?shù)厝罕姺浅２焕斫�，同一時(shí)段為什么有的浮橋拆除，有的浮橋沒有拆除。”為了讓當(dāng)?shù)厝罕姀氐酌靼�，濮陽河�?wù)局召集浮橋管理人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開座談會，并在浮橋邊上設(shè)普法宣傳牌，向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)放宣傳冊，講明說清黃河河段管理具體事務(wù)。
就在記者采訪期間，7月28日至30日，河南河務(wù)局在干部學(xué)校舉辦了水行政許可及水政執(zhí)法培訓(xùn)班。各市、縣局的主要負(fù)責(zé)人、分管水政工作的局領(lǐng)導(dǎo)、水政部門負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干等130余人參加了培訓(xùn)，旨在提升水行政執(zhí)法人員依法行政、依法履職的能力。
普法，普什么？河南黃河河務(wù)局交出了滿意的答卷。用事實(shí)說話，用行動亮明態(tài)度，讓法治黃河的理念不僅根深于黃河職工意識中，更將逐步深植于沿黃群眾心中，普法之路，永遠(yuǎn)在路上。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年8月13日
