中國(guó)水利網(wǎng)站訊（通訊員 蒲飛）10月10日，2012—2013年度黃河防凌會(huì)議在河南鄭州召開(kāi)。會(huì)議全面回顧總結(jié)了上年度黃河防凌工作，分析研究黃河防凌面臨的形勢(shì)，安排部署本年度黃河防凌任務(wù)。黃河防總常務(wù)副總指揮、黃委主任陳小江強(qiáng)調(diào)，要以防御黃河歷史最嚴(yán)重凌情為目標(biāo)，把確保人民生命安全放在首位，早謀劃、早部署、早動(dòng)員、早落實(shí)，確保重要堤段不決口，最大程度減輕凌汛災(zāi)害損失，在確保防凌安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)供水、發(fā)電、調(diào)水等多贏目標(biāo)。
國(guó)家防汛抗旱督察專員田以堂出席會(huì)議并講話。黃河防總秘書長(zhǎng)、黃委副主任蘇茂林主持會(huì)議。黃河防總辦公室副主任畢東升介紹了2012～2013年度黃河防凌預(yù)案。寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省防指和西北電網(wǎng)、部隊(duì)代表作了交流發(fā)言。
陳小江充分肯定了2011—2012年度防凌工作。他指出，上年度凌汛期，黃河干流累計(jì)封凍長(zhǎng)度920.3千米，呈現(xiàn)出首凌、首封日期偏晚，封河速度先快后慢，封凍冰蓋總體較厚，槽蓄水增量較大，開(kāi)河速度較慢等特點(diǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻、復(fù)雜的防凌形勢(shì)，黃河防總在國(guó)家防總、水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，超前部署、綜合防控，相關(guān)�。▍^(qū)）防指及有關(guān)軍區(qū)同心協(xié)力、奮力抗凌，水庫(kù)管理單位和電力調(diào)度部門服從大局、積極配合，奪取了防凌工作的全面勝利。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，指揮有力。二是及早部署，狠抓落實(shí)。三是完善預(yù)案，強(qiáng)化措施。四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。五是科學(xué)調(diào)度，精心實(shí)施。六是大力清障，破冰輸凌。
關(guān)于今冬明春黃河防凌的形勢(shì)，陳小江指出，今年汛期寧蒙河道經(jīng)過(guò)汛期長(zhǎng)時(shí)間大流量沖刷，河道過(guò)洪能力雖有一定的提高，但黃河凌汛突發(fā)性強(qiáng)、難于預(yù)測(cè)、難于防守、難于搶險(xiǎn)的基本特點(diǎn)沒(méi)有改變，影響凌情變化的熱力、水力及河道邊界條件等因素復(fù)雜多變，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防凌減災(zāi)工作的要求越來(lái)越高，加之近年來(lái)極端災(zāi)害天氣頻發(fā)多發(fā)，防凌工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，確保防凌安全的任務(wù)更加艱巨。
陳小江說(shuō)，黃河上游，寧蒙河段主河槽淤積萎縮，防洪工程體系不完善，涉河建設(shè)項(xiàng)目多，水毀工程修復(fù)任務(wù)重。中游，龍口至天橋水庫(kù)之間的河曲段凌汛期水庫(kù)泄量波動(dòng)大，易引發(fā)峽谷河段冰凌集聚釋放，危及下游安全。小北干流河道淤積嚴(yán)重，跨河建筑物逐年增多，造成排凌不暢。下游，小浪底水庫(kù)蓄水多，加之向流域外調(diào)水，進(jìn)一步增加防凌調(diào)度難度。山東河段跨河浮橋密度大，易引發(fā)卡冰壅水。“二級(jí)懸河”造成的不利河道形態(tài)尚未得到根本改變，凌水漫灘損失嚴(yán)重。
陳小江對(duì)2012—2013年度黃河防凌工作作了安排部署。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)防凌責(zé)任制。沿黃各地要按照《防洪法》的規(guī)定，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防凌責(zé)任制，逐級(jí)分解防凌任務(wù)，層層落實(shí)防凌責(zé)任制。各級(jí)防凌責(zé)任人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起防凌指揮重任，熟悉和掌握轄區(qū)內(nèi)的凌情和防凌預(yù)案，組織開(kāi)展防凌檢查，解決影響防凌安全的突出問(wèn)題，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要逐步完善防凌督察機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。要堅(jiān)決克服麻痹思想。
二要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高預(yù)案可操作性。各級(jí)防指、各有關(guān)單位要在認(rèn)真總結(jié)防凌經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)修訂完善各類預(yù)案，形成覆蓋全面、科學(xué)合理的防凌預(yù)案體系。要加強(qiáng)對(duì)各類預(yù)案編制工作的組織、指導(dǎo)，切實(shí)提高防凌預(yù)案編制水平。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷修正完善，力求周全細(xì)致。進(jìn)入凌汛期前，要對(duì)防凌預(yù)案進(jìn)行審查并頒發(fā)施行，強(qiáng)化預(yù)案的約束力和執(zhí)行力。要通過(guò)開(kāi)展預(yù)案聯(lián)合演習(xí)、實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高防凌預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。
三要強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，著力提高防凌應(yīng)急處置能力。要高度重視天氣預(yù)報(bào)和凌情監(jiān)測(cè)工作。要充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高預(yù)報(bào)的超前性和監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。各單位之間要加強(qiáng)溝通，共同提高預(yù)報(bào)精度。要加強(qiáng)科技攻關(guān)，努力提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。各級(jí)防指要積極創(chuàng)新防凌措施和手段，加大多種防凌破冰技術(shù)應(yīng)用力度，整合各方力量，提高防凌應(yīng)急處置能力。
四要強(qiáng)化建設(shè)管理，不斷增強(qiáng)工程整體防御能力。凌汛前，各地要加強(qiáng)防洪工程安全隱患排查，加快水毀工程修復(fù)進(jìn)度，及時(shí)對(duì)險(xiǎn)點(diǎn)險(xiǎn)段進(jìn)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，提高工程整體防御能力。今年寧蒙河段水毀工程修復(fù)任務(wù)重，�。▍^(qū)）防指要采取超常規(guī)措施，加大工作力度，修復(fù)水毀工程。內(nèi)蒙古防指要繼續(xù)做好應(yīng)急分洪區(qū)建設(shè)，做好凌期應(yīng)急分洪準(zhǔn)備。要切實(shí)做好海勃灣水利樞紐主體工程防凌工作及早預(yù)籌措施，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)排除。
五要強(qiáng)化清障工作，進(jìn)一步提高河道行洪能力。流域相關(guān)�。▍^(qū)）防指要嚴(yán)格貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)黃河河道內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作。各�。▍^(qū)）防指要高度重視，開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重影響河道行凌的障礙，堅(jiān)決予以清除。要層層落實(shí)各方清障責(zé)任人，做好清障督促檢查工作。要督促有關(guān)單位10月底之前必須清除影響行凌的障礙物。要切實(shí)做好寧蒙河段在建涉河施工項(xiàng)目的清障工作。黃河防總要及時(shí)對(duì)清障情況進(jìn)行檢查。
六要強(qiáng)化水庫(kù)調(diào)度，努力實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)。要充分發(fā)揮龍羊峽、劉家峽水庫(kù)的調(diào)控能力，確保凌情平穩(wěn)發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化水庫(kù)防凌調(diào)度方案，按照確定的指標(biāo)，根據(jù)凌情變化，實(shí)時(shí)調(diào)整水庫(kù)下泄流量。要滾動(dòng)分析沿黃地區(qū)引水流量，嚴(yán)格引水指令，確保河道水流平穩(wěn)。各樞紐管理單位及電力部門，要嚴(yán)格控制水庫(kù)下泄流量。防凌關(guān)鍵時(shí)期，各有關(guān)單位要堅(jiān)決執(zhí)行水庫(kù)防凌調(diào)度指令，確保水庫(kù)平穩(wěn)下泄。
七要強(qiáng)化遷安救護(hù)，切實(shí)保障灘區(qū)人民群眾生命安全。要進(jìn)一步完善群眾遷移安置救護(hù)方案。要強(qiáng)化基層救災(zāi)組織體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)灘區(qū)受威脅群眾避險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)宣傳，提高群眾的避險(xiǎn)自救能力。一旦發(fā)生災(zāi)情，要迅速轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員，妥善做好受災(zāi)群眾安置、生活保障和物資供應(yīng)等各項(xiàng)工作。
八要強(qiáng)化搶險(xiǎn)措施，著力提高防凌搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)能力。各級(jí)防指要?jiǎng)?chuàng)新群防隊(duì)伍管理方式，充分發(fā)揮各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。要有針對(duì)性地開(kāi)展搶險(xiǎn)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高指揮人員指揮決策能力。要根據(jù)轄區(qū)凌汛特點(diǎn)，有針對(duì)性地儲(chǔ)備物資，確保防凌搶險(xiǎn)救災(zāi)需要。要積極動(dòng)員社會(huì)各界力量，，落實(shí)各類搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備和防凌物資。要健全會(huì)商通報(bào)機(jī)制，完善信息發(fā)布制度。
陳小江指出，人民解放軍、武警部隊(duì)歷來(lái)是防凌搶險(xiǎn)的突擊力量。各級(jí)防指要主動(dòng)與當(dāng)?shù)伛v軍及武警部隊(duì)聯(lián)系，明確部隊(duì)防守堤段和救災(zāi)任務(wù)，并及時(shí)通報(bào)水情、凌情、災(zāi)情、險(xiǎn)情，搞好軍民聯(lián)防。有關(guān)軍區(qū)要對(duì)支援黃河防凌搶險(xiǎn)救災(zāi)工作做出安排部署，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。
田以堂在講話中總結(jié)了近年來(lái)黃河防凌工作的特點(diǎn)和規(guī)律，分析了黃河防凌面臨的嚴(yán)峻局面，并結(jié)合黃河防凌的特點(diǎn)和規(guī)律，提出了研究探討黃河防凌對(duì)策，完善黃河防凌減災(zāi)體系，提高黃河防凌技術(shù)水平，全面提升黃河凌汛防御能力的要求。他強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)黃河防凌工作的重要性和防凌形勢(shì)的嚴(yán)峻性，從思想、組織、技術(shù)、隊(duì)伍、物資等各方面做好防凌準(zhǔn)備工作，確保黃河防凌安全。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，強(qiáng)化預(yù)案落實(shí)。三是加強(qiáng)方案優(yōu)化，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度。四是抓緊水毀修復(fù)，加快除險(xiǎn)加固。五是加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，強(qiáng)化險(xiǎn)情搶護(hù)。六是加強(qiáng)軍民聯(lián)防，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。
青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東省（區(qū)）防指，蘭州、北京、濟(jì)南軍區(qū)作戰(zhàn)部，有關(guān)電力調(diào)度、水庫(kù)管理單位、勝利油田管理局和黃委有關(guān)單位的代表參加會(huì)議。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年10月12日
