本站6月28日訊 為了推進(jìn)依法治黃進(jìn)程，加快河南黃河地方性法規(guī)立法步伐，6月20日至21日，河南黃河河務(wù)局特邀河南省人大部分人大代表，對今年河南黃河防汛工作進(jìn)行了視察，并進(jìn)行了河南黃河法規(guī)建設(shè)立法調(diào)研。
省人大代表深入到沿黃堤防、險工和灘區(qū)，沿途重點察看了黃河南岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防、趙口控導(dǎo)工程、中牟黃河灘區(qū)磚瓦窯廠治理、河道采砂管理、西霞院水利樞紐工程建設(shè)、小浪底調(diào)水調(diào)沙現(xiàn)場等，從多個方面了解了河南黃河防汛和水行政管理工作的開展情況。
經(jīng)過現(xiàn)場實地察看和聽取有關(guān)單位的匯報，省人大代表指出，各級政府要加大黃河工程建設(shè)協(xié)調(diào)力度，在征地、拆遷、治安等方面做好群眾工作，省人大在修訂《河南省黃河工程管理條例》時，將對這方面工作予以規(guī)范，確保黃河防洪工程建設(shè)順利進(jìn)行；要依法加大河道內(nèi)清障力度，依法規(guī)范采砂取土行為，清除阻水片林等行洪障礙，距堤防500米內(nèi)的磚瓦窯場要限期拆除，保障黃河洪水下泄暢通；要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)依法治河工作的開展，《河南省黃河工程管理條例》（修訂）爭取早日頒布實施，《河南省黃河防汛條例》爭取早日提請省人大常務(wù)會議審議，建立健全治理黃河的地方性法規(guī)體系，為依法治河，依法防汛奠定良好的法律基礎(chǔ)。
多年來，河南河務(wù)局高度重視河南黃河水行政管理工作，贏得了河南省委、省人大、省政府對黃河的關(guān)心、支持和幫助。1982年，河南省人大率先在沿黃省份中制定了《河南省黃河工程管理條例》。1992年，河南省政府頒布實施了《河南省黃河河道管理辦法》。這些法規(guī)的出臺，為河南黃河依法治河提供了重要的法律依據(jù)。與此同時，不斷健全完善配套政策，檢查督促各項法規(guī)的落實，營造了良好的法制氛圍。各級河務(wù)部門堅持依法行政，積極服務(wù)國家和河南省重點工程建設(shè)，僅“十五”期間，就受理審查河道內(nèi)建設(shè)項目112個。嚴(yán)格查處影響黃河防洪工程安全和管理秩序的違規(guī)違法行為，切實保障了黃河防洪工程安全運(yùn)行和工程完整，有力地維護(hù)了正常的水事秩序。法制宣傳教育工作成效顯著，河南河務(wù)局榮獲水利部“四五”普法先進(jìn)單位，新鄉(xiāng)河務(wù)局先后榮獲國家“三五”、“四五”普法先進(jìn)單位。
隨著國家依法治國和依法行政的不斷推進(jìn)和治黃事業(yè)的發(fā)展，河南河務(wù)局將《河南省黃河工程管理條例》（修訂）等黃河地方性配套法規(guī)建設(shè)，作為水行政管理重中之重的工作列入重要議事日程，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，制定了具體可行的工作實施計劃，明確了相關(guān)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。
《河南省黃河工程管理條例》自1982年頒布實施以來，在促進(jìn)河南黃河防洪工程建設(shè)、保護(hù)工程完整、安全等方面發(fā)揮了很大作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，出現(xiàn)一些新的情況，主要表現(xiàn)為：一是“條例”規(guī)定的黃河工程管理體制有悖于國家有關(guān)水利工程管理體制改革精神，黃河河務(wù)部門根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《水利工程管理體制改革實施意見》，已經(jīng)全面完成了水管體制改革，黃河防洪工程實行“管養(yǎng)分離”，變過去的“專管與群管相結(jié)合”為現(xiàn)在的專業(yè)化管理；二是“條例”規(guī)定的工程管理人員素質(zhì)與現(xiàn)在的工程管理高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求不協(xié)調(diào)，群管隊伍文化素質(zhì)普遍偏低和年齡老化表現(xiàn)尤為突出，影響著黃河工程管理水平的提高。針對上述存在的問題，為了加強(qiáng)黃河各類工程管理，確保黃河防洪安全，對“條例”進(jìn)行修訂是十分必要的。為此，河南河務(wù)局統(tǒng)籌兼顧，周密部署，重點突出，有計劃、有步驟地將法規(guī)建設(shè)工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。
——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門組織。為了強(qiáng)化《河南省黃河工程管理條例》地方性法規(guī)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，2003年，以豫黃水政[2003]20號文，成立由局長任組長、分管副局長和總工任副組長，有關(guān)部門為成員的河南黃河河務(wù)局水法規(guī)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后，又挑選精兵強(qiáng)將成立了河南河務(wù)局水法規(guī)建設(shè)起草工作小組，以正式文件形式明確了其基本職責(zé)，并提出了具體的工作計劃。
——充分調(diào)研，打造法規(guī)草案精品。2003年初，結(jié)合河南省黃河實際，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《水利工程管理體制改革實施意見》，參照沿黃省份出臺的有關(guān)規(guī)定，在多次調(diào)查研究和充分論證的基礎(chǔ)上，起草了《河南省黃河工程管理條例》（修訂稿）。隨后，多次征求黃河河務(wù)系統(tǒng)內(nèi)多方面意見，并進(jìn)行了多次的修改。河南河務(wù)局及時將《河南省黃河工程管理條例》（修訂稿）分別上報河南省政府和人大，并列入省人大2004-2008年立法規(guī)劃和省人大及省政府年度立法計劃。
——采取各種形式地多方面征求意見，反復(fù)修改、完善法規(guī)修訂稿。2006年8月，省政府法制辦就《河南省黃河工程管理條例》（修訂稿），征求了省民政廳、國土資源廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、通信管理局等20多個省直單位、8個省轄市政府及其部分縣市政府意見；同年12月，省法制辦在鄭州組織召開了《河南省黃河工程管理條例》（修訂稿）修訂工作會議，省人大法制室、省政府法制辦和河南河務(wù)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家等人員參加了會議，對該“條例”再次進(jìn)行修改；2007年1月，省政府法制辦先后赴鄭州和焦作兩地，對黃河各類防洪工程有重點地進(jìn)行了實地考察和了解。同年6月，省政府在鄭州組織召開了由省直有關(guān)單位參加的《河南省黃河工程管理條例》（修訂）協(xié)調(diào)會，進(jìn)一步聽取和吸收了有關(guān)單位的意見。
——加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，力爭省人大盡早審議并頒布實施。經(jīng)過多次修改后的《河南省黃河工程管理條例》（修訂草案），共分八章三十九條，主要明確了黃河工程管理的制定依據(jù)、適用范圍、管理原則、主管機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等。其內(nèi)容更加全面，條文更加規(guī)范。
按照河南省人大常委會2007年立法計劃，7月份省人大常委會審議《河南省黃河工程管理條例》（修訂草案）。目前，省政府法制辦已經(jīng)將該“修訂草案”提交省政府，待省政府審查后上報省人大常委會審議。河南河務(wù)局將加強(qiáng)多方面的協(xié)調(diào)和溝通，爭取省人大盡早頒布實施。
來源：中國水利網(wǎng)站 2007年6月28日
