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　　□通訊員 尚潤陽 記者 陳泓亮

　　京津冀地區(qū)絕大部分位于海河流域，是我國水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一，受自然環(huán)境和社會因素影響，尚有水土流失面積5萬余平方公里，占區(qū)域總面積的24%，成為制約京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施以來，海委緊緊圍繞落實(shí)中央和水利部有關(guān)部署，以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、保障流域生態(tài)安全為目標(biāo)，以強(qiáng)化自身建設(shè)為抓手，依法履行流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)，全面開展大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化水土保持綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，攜手地方各級水土保持管理部門，努力做流域綠水青山的堅(jiān)定守護(hù)者。

　　依法履責(zé)，不斷提升水土保持監(jiān)管水平

　　近年來，京津冀地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量眾多，特別是隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)和北京冬奧會的申辦成功，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來了一個(gè)新的高峰期，北京新機(jī)場、京張高鐵等一批國家重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)上馬，水土保持監(jiān)管任務(wù)愈發(fā)繁重。

　　為依法全面履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，海委在水利部指導(dǎo)下，深入貫徹綠色發(fā)展理念，積極適應(yīng)新形勢，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管思路，不斷創(chuàng)新優(yōu)化督查模式。按照水利部強(qiáng)化依法行政、規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的有關(guān)要求，海委結(jié)合流域?qū)嶋H，建立了海河流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查機(jī)制，牢牢抓住事前、事中、事后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取工作告知、現(xiàn)場檢查、書面檢查、約談等多種監(jiān)管方式，對流域內(nèi)的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行水土保持全過程監(jiān)管，更好地督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案，履行水土保持法定義務(wù)。僅2016年，海委聯(lián)合地方各級水行政主管部門，對涉及京津冀地區(qū)的77個(gè)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了監(jiān)督檢查，其中對27個(gè)未建大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水土保持工作告知，對50個(gè)在建大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)了京津冀地區(qū)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查全覆蓋。

　　此外，海委還進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，針對流域內(nèi)公路、鐵路等行業(yè)項(xiàng)目線路長、擾動面積廣、土石方量大等特點(diǎn)，2016年在京沈客運(yùn)專線、承赤高速公路等10個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)場督查中，探索采用無人機(jī)等新技術(shù)查看施工現(xiàn)場、取棄土場，大大提高了監(jiān)督檢查的效率和精準(zhǔn)度，也使出具的監(jiān)督檢查意見更加地客觀和有針對性。同時(shí)，針對以往生產(chǎn)建設(shè)單位對督查意見落實(shí)整改不重視、不到位的問題，海委采取跟蹤督查、約談等有效手段，不斷強(qiáng)化督查意見的整改落實(shí)，取得明顯效果，2016年生產(chǎn)建設(shè)單位對海委督查意見整改落實(shí)情況反饋率達(dá)到90%以上。

　　通過創(chuàng)新制度機(jī)制和監(jiān)管方式，海委水土保持監(jiān)督檢查能力進(jìn)一步提升，京津冀地區(qū)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作取得明顯進(jìn)展，生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治主體責(zé)任得到有效落實(shí)，為推動該地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。

　　嚴(yán)格督導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)水土保持項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施

　　近些年，國家持續(xù)加大京津冀地區(qū)水土流失治理力度，京津風(fēng)沙源治理二期工程水利水保項(xiàng)目、坡耕地水土流失綜合治理工程、太行山國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等項(xiàng)目相繼啟動實(shí)施，水土流失綜合治理取得明顯成效，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)破壞大于治理的被動局面總體上得以扭轉(zhuǎn)。在工程實(shí)施過程中，海委充分發(fā)揮流域管理職責(zé)，按照水利部有關(guān)要求，從內(nèi)外業(yè)著手，抓住工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金下達(dá)等關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化對京津冀地區(qū)水土保持重點(diǎn)工程的日常監(jiān)管。經(jīng)過多年探索實(shí)踐，海委從前期準(zhǔn)備、實(shí)地檢查、意見整改落實(shí)、報(bào)告編寫等環(huán)節(jié)形成了一套行之有效的重點(diǎn)工程督查模式，為保質(zhì)保量完成督查任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。2015年以來，海委先后對京津冀各類國家水土保持重點(diǎn)工程開展90縣（次）督查，有力推動了各項(xiàng)工程建設(shè)管理的規(guī)范化開展。

　　長期以來，由于缺乏建設(shè)資金，位于北京密云水庫的上游的河北省承德市、張家口市，生態(tài)清潔小流域建設(shè)嚴(yán)重滯后于北京市，影響了整個(gè)水庫的水源保護(hù)效果。京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)施以來，北京、河北兩地積極謀劃共建密云水庫上游生態(tài)清潔小流域。在兩地省級水行政主管部門充分對接協(xié)商的同時(shí)，海委也充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)平臺作用，主動作為，積極協(xié)調(diào)，組織開展了密云水庫上游生態(tài)清潔小流域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)研，審查通過了《河北省密云水庫上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃（2015-2017）》，為推動京冀共建密云水庫上游生態(tài)清潔小流域，實(shí)現(xiàn)上下游溯源治污、源頭護(hù)水起到了重要推動的作用。同時(shí)，針對京津冀水土保持工作開展不平衡等問題，海委積極搭建交流平臺，圍繞水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，通過定期召開交流會、培訓(xùn)班等方式，促進(jìn)地方水土保持管理部門相互交流和學(xué)習(xí)，推動該地區(qū)水土保持工作的整體提升。

　　把握形勢，展現(xiàn)水土保持工作擔(dān)當(dāng)作為

　　黨的十八大以來，中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，提出了以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，努力建設(shè)美麗中國等一系列戰(zhàn)略部署，水土保持工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，在維護(hù)流域生態(tài)安全中的重要性更加凸顯。2017年4月，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能作出的一項(xiàng)重大決策部署。雄安新區(qū)建設(shè)是千年大計(jì)、國家大事，做好雄安新區(qū)水安全保障工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，隨著各項(xiàng)建設(shè)的啟動開展，新區(qū)水土保持工作任務(wù)也將更加繁重。

　　面對新形勢和新要求，海委將繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和雄安新區(qū)建設(shè)有關(guān)決策部署，在水利部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，把握形勢，主動作為，全面踐行五大發(fā)展理念，按照《水土保持法》有關(guān)要求，以保障流域、保障京津冀、保障雄安新區(qū)生態(tài)安全為目標(biāo)，以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查和水土保持重點(diǎn)工程管理為著力點(diǎn)，依法全面履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，為海河流域生態(tài)文明建設(shè)提供更有力的支撐。（水土保持處 尚潤陽 辦公室 陳泓亮）

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2017年5月31日