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　　□記者 陳磊

　　近年來，海委水利審計工作主動適應新形勢和新要求，全力服務大局，積極創(chuàng)新審計方法理念，大力推動審計監(jiān)督全覆蓋，為促進海委重大決策部署貫徹落實、維護資金安全、助推水利事業(yè)改革發(fā)展、推進黨風廉政建設發(fā)揮了重要的保障作用。

　　創(chuàng)新理念提績效

　　頂層設計是提高審計工作水平的關鍵。近年來，海委注重從頂層設計出發(fā)完善審計工作規(guī)劃，把審計“全覆蓋”的新要求及時體現(xiàn)在審計工作整體規(guī)劃中，通過科學編制審計年度計劃，明確目標與職責，界定審計業(yè)務類型，確定工作重點和方式，不斷提高審計工作的宏觀性、整體性和前瞻性，并極大地提高了審計績效。僅2016年，海委即完成委系統(tǒng)內(nèi)各類審計項目119項，涉及資金5.8億元，提出意見和建議43項，很好地發(fā)揮了審計的監(jiān)督、保障及服務職能。

　　在水利基本建設方面，海委堅持把審計作為促進工程建設管理的重要手段，切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資產(chǎn)、公共資源、國有資產(chǎn)嚴加監(jiān)管。2016年，共對14個水利基本建設項目進行了竣工決算審計。經(jīng)過多年實踐探索，海委已逐步建立了全面監(jiān)控與重點追蹤相結合的水利建設資金監(jiān)督網(wǎng)絡。在確保應審盡審的基礎上，探索對重點在建項目開展跟蹤審計和專項審計調(diào)查，使審計工作實現(xiàn)從“程序型”向“主動型”發(fā)展轉變，及時將工程管理中易發(fā)多發(fā)問題消滅在了萌芽階段，確保各項政策落到實處。

　　十八屆六中全會提出，要進一步完善權力運行制約和監(jiān)督機制，領導干部經(jīng)濟責任審計是其中重要一環(huán)。海委歷來重視經(jīng)濟責任審計工作，從1991年開展經(jīng)濟責任審計以來，在加大經(jīng)濟責任審計的深度和廣度的同時，不斷創(chuàng)新模式，逐步建立了以經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議為依托的經(jīng)濟責任審計機制，在堅持“離任必審”的基礎上，推行和完善“任中輪審”制度。2011年以來，海委共對90名領導干部進行了經(jīng)濟責任審計，發(fā)現(xiàn)和糾正管理不規(guī)范資金1000余萬元，有效發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計的查錯糾弊、預防腐敗、提升管理的作用。

　　積極穩(wěn)妥促覆蓋

　　中辦、國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件明確提出了實現(xiàn)審計全覆蓋的目標要求。目前，海委正在積極有效地推進審計全覆蓋，實現(xiàn)“三個一體化”，即在審計內(nèi)容和范圍上，形成財政財務、經(jīng)濟責任、基本建設、內(nèi)部控制、合同審簽一體化；在資源整合上，形成審計發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、項目方案、組織一體化；在審計作用發(fā)揮上，形成查出問題與促進發(fā)展、分析原因與促進改革、促進整改與推動問責一體化。

　　掌握審計對象的底數(shù)和特點是實現(xiàn)審計全覆蓋的基礎。2016年,海委對委系統(tǒng)經(jīng)濟責任審計對象進行了集中梳理，并對超過5年未進行經(jīng)濟責任審計的13名領導干部進行了審計，經(jīng)濟責任審計全覆蓋實現(xiàn)了重要突破。

　　可持續(xù)和長效化是全覆蓋的目標。建立健全整改檢查跟蹤機制，切實解決“屢審屢犯”問題，是保持審計監(jiān)督全覆蓋的生命力、威懾力和公信力的必然要求。2016年，海委以“防風險、強管理、促發(fā)展”的目標,預防為主，防治結合,把發(fā)現(xiàn)問題、落實整改、完善制度結合起來，建立整改檢查跟蹤表，積極落實水利部黨組第一巡視組反饋意見，推動有關單位和部門及時開展審計監(jiān)督，不斷改進管理，充分發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。

　　在實行審計監(jiān)督全覆蓋的背景下，不斷增長的審計需求與審計資源緊張、審計力量相對薄弱的矛盾更加凸顯。近年來，海委不斷創(chuàng)新手段，采取以“聯(lián)合審計”“以審代培”提升管理模式、以“一審多果”“一果多用”提高審計效率、探索向社會購買審計服務、提高審計隊伍專業(yè)化水平等舉措，有效破解矛盾，為海委經(jīng)濟責任審計全覆蓋提供了良好條件。

　　完善機制保質(zhì)量

　　建立和完善審計質(zhì)量控制體系，是切實提高審計效果保證。2016年，海委創(chuàng)新方式方法，以經(jīng)濟責任審計質(zhì)量控制為主題，通過將審計調(diào)研與質(zhì)量控制相結合，深入基層調(diào)查一手資料，采取“點面結合”的方式，重點抽查海委直屬各管理局任職年限長、影響范圍廣的重點部門、單位的主要負責人經(jīng)濟責任審計底稿編制情況，按照審計質(zhì)量控制有關規(guī)定進行客觀公正的評價，形成審計調(diào)研報告，并對未按要求編制審計工作底稿或底稿存在重大漏洞的單位，督促其認真整改落實，從而達到了強化下級單位管理、規(guī)范審計程序、控制審計風險、提高審計質(zhì)量的目的。

　　下一步，海委審計工作將堅持“依法審計、鼓勵創(chuàng)新、推動改革”的原則，準確把握職能定位，以新一輪經(jīng)濟責任審計為重點，全面完成水利基本建設審計，深入做好專項審計、審計調(diào)查，進一步實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部經(jīng)濟責任履行情況的審計全覆蓋。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2017年2月10日