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　　□聶新鑫 段相宇

　　案情回顧

　　今年入汛以來，受長江大流量來水和強(qiáng)降雨影響，長江下游南京段持續(xù)超出警戒水位，秦淮河水位超高，當(dāng)?shù)匾欢葐��?dòng)防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。在如此嚴(yán)峻的防汛形勢下，有群眾反映秦淮河楊家圩大堤內(nèi)部有多家違建餐廳、酒吧仍在經(jīng)營，可能對堤防造成安全隱患。目前這些餐廳、酒吧等已經(jīng)停業(yè)清退，7月26日夜間，施工人員進(jìn)行了拆除。

　　秦淮河是長江下游右岸支流，由東向西橫貫江蘇省南京市主城。隨著城市的發(fā)展，秦淮河變成市區(qū)內(nèi)河，難以拓寬開浚，行洪能力不足，排澇不暢。楊家圩位于南京市東南部江寧區(qū)秦淮河風(fēng)光帶，群眾反映的違建餐廳、酒吧就在楊家圩市民公園、秦淮河大堤下。

　　2011年開始，為了打造東山副城核心區(qū)，改善楊家圩片區(qū)環(huán)境面貌，南京江寧城市建設(shè)集團(tuán)（以下簡稱江寧城建集團(tuán)）實(shí)施了楊家圩片區(qū)景觀綠化工程。但該工程僅辦理了立項(xiàng)，而未辦理規(guī)劃、國土、水利等相關(guān)部門的審批手續(xù)。2012年，江寧城建集團(tuán)又對原4.5米寬的堤防進(jìn)行拓寬，在原堤防堤腳處用混凝土澆筑防滲墻，并依靠防滲墻建了5間總面積約4500平方米的管理用房。

　　由于楊家圩市民公園內(nèi)沒有商業(yè)配套設(shè)施，2013年，江寧城建集團(tuán)保留了1間（約1000平方米）作為巡堤管理用房，對其余4間（約3500平方米）進(jìn)行招租，從事餐飲經(jīng)營，并相繼與5位業(yè)主簽訂了租賃協(xié)議。5位業(yè)主分別享受2年至4年不等的免租期，期滿后根據(jù)協(xié)議約定繳納租金。江寧城建集團(tuán)原計(jì)劃將上述房屋作為景觀綠化工程的配套用房補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，后因該建筑位于河道管理范圍，無法辦理土地及規(guī)劃手續(xù)，形成違規(guī)建筑事實(shí)，江寧城建集團(tuán)遂于2018年5月啟動(dòng)商戶清退工作。個(gè)別經(jīng)營戶在清退過程中提出賠償訴求，一些不合理訴求未能得到滿足。早在2014年，南京本地媒體就報(bào)道過江寧城建集團(tuán)無相關(guān)審批手續(xù)建房并出租經(jīng)營的情況。而江寧城建集團(tuán)承諾將“責(zé)令施工隊(duì)暫停施工，等相關(guān)手續(xù)完善以后再重新開工”，但實(shí)際沒有認(rèn)真整改。

　　今年7月25日，水利部分管部領(lǐng)導(dǎo)對媒體相關(guān)報(bào)道作出批示，要求相關(guān)司局迅速組織查明情況，依法依規(guī)進(jìn)行處理，及時(shí)回應(yīng)媒體和社會關(guān)注。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組與河湖管理司聯(lián)系，提出相關(guān)意見建議。河湖管理司立即派人趕赴南京調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。媒體報(bào)道引發(fā)社會關(guān)注后，江寧區(qū)委區(qū)政府責(zé)成相關(guān)部門核實(shí)媒體反映情況，責(zé)成江寧城建集團(tuán)依照相關(guān)法規(guī)和防汛安全工作要求，立即著手進(jìn)行商戶協(xié)商清退和相關(guān)建筑拆除，并組織專家論證，制定整改方案。

　　7月26日下午，江寧區(qū)政府發(fā)布情況通報(bào)稱，江寧區(qū)委區(qū)政府對此事高度重視，立即進(jìn)行調(diào)查處理。嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，按照防汛安全工作要求，將對相關(guān)違規(guī)建筑實(shí)施拆除。同時(shí)，江寧區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已介入調(diào)查，對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，將嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。

　　7月26日晚，水利部河湖管理司工作人員從北京趕到楊家圩現(xiàn)場，開始對涉事建筑是否使大堤存在安全隱患等情況進(jìn)行核查。經(jīng)過初步判斷，現(xiàn)場5處房屋涉及占壓秦淮河堤防，但仍需查閱相關(guān)資料、圖紙，進(jìn)一步勘測后才能得出最終結(jié)論。當(dāng)天深夜，現(xiàn)場下著雨，施工人員連夜拆除違建的門窗、裝修設(shè)施、磚砌墻體等。為避免可能對秦淮河大堤造成沉降、位移等影響，建筑的混凝土框架暫時(shí)保留，待專業(yè)人員評估論證后再予以處置。

　　7月28日，江寧區(qū)對秦淮河楊家圩段河堤背水面違規(guī)建筑問題涉事的建筑主體江寧城建集團(tuán)、監(jiān)管主體江寧區(qū)水務(wù)局、河長制責(zé)任主體東山街道等單位的9名官員負(fù)責(zé)人予以處理，其中對江寧城建集團(tuán)黨委書記、董事長許世新黨內(nèi)警告處分，并免去了黨委書記和董事長職務(wù)。

　　案件評析

　　在當(dāng)前防汛形勢十分嚴(yán)峻的情況下，輿論關(guān)注秦淮河大堤違建餐廳一事，反映出公眾對防洪減災(zāi)、堤防設(shè)施安全保障的重視和強(qiáng)烈需求。

　　保護(hù)江河湖泊，守好防汛設(shè)施，事關(guān)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)群眾幸福生活。黨中央高度重視河湖保護(hù)工作，部署推動(dòng)河長制湖長制重大改革。2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》，該意見明確指出，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

　　事實(shí)上，我國還有多部法律法規(guī)對河道、湖泊管理作出了明確規(guī)定�！吨腥A人民共和國防洪法》第二十二條規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定，在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)；第四十四條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的（其中包含上述第二十四條規(guī)定），縣級以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在地方法規(guī)方面，《南京市防洪堤保護(hù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理的防洪堤管理范圍是：秦淮河?xùn)|山大橋至三汊河段，以南京城市總體規(guī)劃中的河道管理線（藍(lán)線）為界；東山大橋以上河段（包括句容河和溧水河），背水坡堤腳外三十米。在防洪堤管理范圍內(nèi)，不得從事建房等活動(dòng)。

　　河湖“清四亂”，是2018年7月水利部在全國部署開展的專項(xiàng)行動(dòng)，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)明確了“清什么、如何清”的整治標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)行動(dòng)要求，對于圍墾河湖的，有計(jì)劃地退田還河還湖，拆除違法建設(shè)的土堤、矮圍和建筑物；對于非法采砂，始終保持高壓嚴(yán)打；對于亂堆亂放的，建立清單，逐個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行清理；對于違法違規(guī)涉河建設(shè)項(xiàng)目，逐項(xiàng)論證是否影響防洪、是否符合岸線管控要求，明確整改要求，涉及自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的項(xiàng)目，要依法依規(guī)清理整治�！扒逅膩y”專項(xiàng)行動(dòng)中，規(guī)模以上河湖（流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊）臺賬內(nèi)的2108個(gè)“四亂”問題納入專項(xiàng)整治。截至2019年年底，全國共清理整治河湖“四亂”問題13.7萬個(gè)，“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。通過清理整治，不但河湖面貌明顯改善、河湖水質(zhì)逐步向好，同時(shí)，被占用的水域、灘地逐步還河還湖，河道行洪通道更加暢通，湖泊蓄洪空間逐步擴(kuò)大，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅度提高。

　　（本文由本報(bào)記者田慧瑩摘編自中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，有刪改）