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　　□水利部長江水利委員會(huì)黨組書記、主任 馬建華

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和水利部有關(guān)決策部署，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，為治江事業(yè)營造和諧穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境。

　　充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要意義

　　生命高于一切，安全重于泰山。當(dāng)前，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，安全和健康正是人民群眾美好生活需要的根本和基礎(chǔ)。

　　首先，安全生產(chǎn)對(duì)任何地區(qū)和單位來說意義重大。安全生產(chǎn)有著“1”和“0”的數(shù)理邏輯，如果沒有安全這個(gè)“1”，再多的發(fā)展成果也難免成為毫無意義的“0”。其次，安全生產(chǎn)對(duì)廣大干部職工來說不可或缺。最后，安全生產(chǎn)對(duì)長江委改革發(fā)展來說至關(guān)重要。當(dāng)前，長江委正統(tǒng)籌推進(jìn)“安瀾、綠色、和諧、美麗”長江建設(shè)，加快構(gòu)建防洪抗旱減災(zāi)、水資源利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理四大體系，迫切需要一個(gè)穩(wěn)定有序的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的形勢(shì)與問題

　　中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，治江事業(yè)和委內(nèi)改革發(fā)展迎來新機(jī)遇、肩負(fù)新任務(wù)，對(duì)長江委安全生產(chǎn)工作也提出新要求。

　　一是黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作提出新的要求。黨的十九大指出，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并對(duì)安全生產(chǎn)提出了明確要求。二是水利改革發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作提出新的要求。黨的十九大報(bào)告把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首位。水利工程建設(shè)項(xiàng)目多、投資體量大、建設(shè)進(jìn)度緊、質(zhì)量要求高的特點(diǎn)將在較長時(shí)期延續(xù)，安全風(fēng)險(xiǎn)隨之增多，安全管理難度加大，這些都給水利安全生產(chǎn)工作帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。三是治江事業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出新的要求。長江委2018年工作會(huì)議描繪了新時(shí)代治江事業(yè)藍(lán)圖，確定了統(tǒng)籌推進(jìn)“安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江”建設(shè)的治江目標(biāo)，安全穩(wěn)定的環(huán)境是各項(xiàng)治江工作最基本的保障。

　　扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作

　　2018年是改革開放40年，也是決勝小康社會(huì)建設(shè)的重要一年。長江委要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和水利部實(shí)施辦法、長江委實(shí)施方案要求，堅(jiān)守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以事故防控為主線，以責(zé)任制落實(shí)為基礎(chǔ)，以隱患排查治理為重點(diǎn)，以杜絕發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，以安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法管理、源頭防范為原則，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，持續(xù)提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為長江委改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

　　到2020年，要基本完善長江委安全生產(chǎn)責(zé)任體系和規(guī)章制度體系，基本健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，各重點(diǎn)管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成果。到2030年，全面實(shí)現(xiàn)長江委安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，為治江事業(yè)健康發(fā)展奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。圍繞上述目標(biāo)，要著力強(qiáng)化以下六方面工作措施：

　　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須全面提升政治站位，把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化綠色發(fā)展、安全發(fā)展的理念，抓好全委的安全生產(chǎn)工作。全委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，把安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同步部署，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部檢查業(yè)務(wù)工作必須檢查安全生產(chǎn)的工作制度。

　　二要全面落實(shí)責(zé)任。各單位要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要緊扣工作特點(diǎn)、專業(yè)特性和崗位職責(zé)，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)考核制度和“一票否決”制度，推行安全生產(chǎn)過程考核，著力把全過程安全生產(chǎn)責(zé)任落細(xì)落小落實(shí)。機(jī)關(guān)各部門要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，按照職責(zé)分工，切實(shí)承擔(dān)起全委安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管的工作合力。

　　三要建立長效機(jī)制。要以落實(shí)好“三個(gè)一”（一個(gè)辦法、一組清單、一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)制度體系和工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理制度，健全應(yīng)急預(yù)案體系。要結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)制定安全生產(chǎn)管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步梳理和明確各部門各單位安全生產(chǎn)管理的權(quán)力、責(zé)任、要求，為“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”提供重要依據(jù)。要深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，力爭(zhēng)在今年內(nèi)完成長江委水利安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)全覆蓋。

　　四要強(qiáng)化隱患排查。委屬各單位要對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，有關(guān)部門要積極組織對(duì)委屬單位開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。推行安全生產(chǎn)約談制度，督促相關(guān)責(zé)任人全面履行安全職責(zé)。抓好重要時(shí)期、敏感時(shí)段的安全管理，要結(jié)合長江委工作特點(diǎn)，組織開展水上作業(yè)安全、在建項(xiàng)目施工安全和工程運(yùn)行安全等專項(xiàng)治理活動(dòng)。要針對(duì)長江委安全生產(chǎn)帶有普遍性的突出問題，組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)。要進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)源和重點(diǎn)隱患清單管理，動(dòng)態(tài)掌握危險(xiǎn)源安全狀態(tài)，努力提高長江委安全風(fēng)險(xiǎn)防范水平。要對(duì)事故隱患實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)整改、閉環(huán)管理，確保一般隱患整改率達(dá)到100%，不能立行立改的隱患要做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。

　　五要做好宣教培訓(xùn)。要以“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”活動(dòng)為抓手，廣泛開展安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳等形式多樣的活動(dòng)，強(qiáng)化安全理念，營造良好的安全文化氛圍。要進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、生產(chǎn)作業(yè)人員特別是被派遣勞動(dòng)者的安全培訓(xùn)力度，做到安全教育培訓(xùn)全覆蓋，嚴(yán)格執(zhí)行水利施工企業(yè)“三類人員”崗前培訓(xùn)、持證上崗制度，強(qiáng)化生產(chǎn)一線從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)與防護(hù)技能。

　　六要完善應(yīng)急管理。進(jìn)一步完善各單位預(yù)案體系，加強(qiáng)各層級(jí)安全應(yīng)急演練，強(qiáng)化與地方安全監(jiān)督管理部門的溝通聯(lián)系，確保發(fā)生意外事件能及時(shí)有力處置。要切實(shí)做好安全管理應(yīng)急值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重要、敏感時(shí)段到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度。要重視突發(fā)事件信息報(bào)送工作，確保信息渠道暢通和信息及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。

　　來源：中國水利報(bào) 2018年6月20日