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    巍巍大江，蜿蜒萬里；清清江水，澤被兩岸。生生不息的長江，用她甘甜的乳汁哺育了全國1/3的人口。一江清水，成為億萬流域人民的福祉。

    多謀民生之利，多解民生之憂。5年來，長江委深入貫徹落實中央治水方針和水利部各項工作部署，認真履行流域機構(gòu)職責，全力推進民生水利和生態(tài)文明建設，譜寫了治江事業(yè)新的篇章。

    亮點一：防汛抗旱維系民生 防災減災保障人民

    長江之水，福禍同系。5年中，長江流域極端天氣頻發(fā)，水旱災害交替，洪水、干旱、冰凍、特大地震、滑坡泥石流頻繁發(fā)生。

    2010年旱災，長江委首次實施枯季跨省調(diào)水，對三峽及其上游主要大型水庫、水電站實施枯季水量統(tǒng)一調(diào)度，科學配置水資源，有效地保障了流域防洪、供水和生態(tài)安全。

    2011年1—5月，長江中下游發(fā)生新中國成立以來最嚴重干旱，三峽工程向下游補水約212億立方米，初步遏制了下游低水位對人民群眾生產(chǎn)生活的不利影響。

    2012年入汛后，長江干流5次洪峰接踵而至，長江防總和長江委積極應對，科學調(diào)度，三峽水庫累計調(diào)蓄洪量超過150億立方米，最大削峰率40%，有效減輕了中下游的防洪壓力，取得了明顯的防洪減災效益。

    2013年，49次防汛抗旱會商會，8次應急響應，24道調(diào)度令，24個工作組和專家組77人次深入流域抗災一線進行技術(shù)指導，有效保障了流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全以及社會穩(wěn)定。

    5年間，在保障防洪安全的前提下，長江委積極探索實施洪水風險管理。2012年8月，長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案獲批復，這是國家防總批復的首個大江大河水庫群聯(lián)合調(diào)度方案。長江洪水變成了造福人類的優(yōu)勢資源。

    亮點二：治江規(guī)劃造福民生 頂層設計服務人民

    規(guī)劃是治江各項工作的龍頭。2012年12月，國務院批復《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，這是國家新一輪規(guī)劃修編中第一個通過國務院審批的流域綜合規(guī)劃。規(guī)劃的修編完成適應了時代發(fā)展的需求，有效支撐了流域社會經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

    《規(guī)劃》指出，到2030年，流域防洪減災體系更加完善，防洪減災能力進一步增強；節(jié)水型社會基本建成，水資源和水能資源開發(fā)利用程度進一步提高；水生態(tài)環(huán)境明顯改善，河流生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，水土流失有效治理；流域綜合管理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。以近期和遠期目標為指引，全面提升長江流域開發(fā)利用節(jié)約保護水資源和防治水害的能力。

    2013年，長江委組織開展了數(shù)十項水利規(guī)劃編制工作。修訂完成《長江中下游干流河道治理規(guī)劃》，編制完成岷江、雅礱江、贛江、沅江等流域綜合規(guī)劃，基本完成湘江、資水、撫河、信江等流域綜合規(guī)劃。正在加緊組織開展長江流域（片）水中長期供求規(guī)劃、主要江河流域水量分配方案、全國治澇規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。

    圓滿完成長江流域片第一次全國水利普查工作，首次對青海湖、納木錯等西部重要湖泊進行容積測量，填補了歷史資料空白。

    亮點三：水利工程凸現(xiàn)民生 夯實基礎(chǔ)惠及人民

    做好民生水利工程建設，是科學開發(fā)保護長江的基礎(chǔ)。5年間，長江委充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，強化服務與管理，長江流域重點工程建設成效顯著。

    2013年，三峽工程連續(xù)第四年成功蓄水至175米，發(fā)揮了巨大的防洪、發(fā)電、航運、供水、節(jié)能減排等綜合效益。

    丹江口大壩加高主體工程混凝土壩全部加高到頂，2013年8月，順利通過蓄水驗收，為實現(xiàn)南水北調(diào)中線一期工程2013年完工、2014年汛后通水的目標，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

    丹江口庫區(qū)34.9萬移民遷安工作全部完成，城集鎮(zhèn)及專項設施的復建進入尾聲，文物保護工作基本完成，庫底清理已經(jīng)結(jié)束。2013年8月，丹江口庫區(qū)移民安置工程通過了南水北調(diào)辦驗收。

    清水北送，造福沿線群眾。南水北調(diào)東線一期主體工程如期勝利完工，于2013年12月正式通水，供水范圍涉及江蘇、安徽、山東三省的71個縣（市、區(qū)），直接受益人口約1億人。

    5年來，長江流域病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、中小河流整治……一批批民生水利工程先后動工建設，成為流域人民的福祉工程。

    亮點四：水資源管理強調(diào)民生 依法管水潤澤人民

    5年間，長江委探索建立流域與區(qū)域相結(jié)合的最嚴格水資源管理制度。2013年，以水資源配置、節(jié)約和保護為主線，長江委正式啟動并全面推進漢江流域加快實施最嚴格水資源管理制度試點，分解落實漢江“三條紅線”。

    節(jié)水型社會建設與人民生產(chǎn)生活關(guān)系密切。目前，長江委已完成第二批節(jié)水型社會建設驗收和第三批節(jié)水型社會建設中期評估。與流域各省市一起大力推廣節(jié)水先進技術(shù)和節(jié)水器具，開展水權(quán)交易嘗試，完善節(jié)水管理模式，在流域內(nèi)多個城市開展形式多樣的節(jié)水宣傳，節(jié)約用水的觀念深入人心。

    依法治理長江，嚴格履行流域管理職責。5年間，長江委完成流域河湖管理執(zhí)法檢查，開展了丹江口水庫攔汊筑壩違法行為專項整治行動，依法爆破拆除泗河違法攔河土壩，對南灣等違法設施依法進行了查處。

    一龍管砂，十年巨變。圍繞長江河道采砂管理，深化水利部、交通運輸部合作機制，進一步加強省際邊界重點河段采砂管理。經(jīng)過多方共同努力，有效遏制了長江非法采砂的混亂局面，初步實現(xiàn)依法、科學、有序管理，積累了多個河道采砂管理的“長江經(jīng)驗”。

    堅持協(xié)調(diào)與預防并重的原則，積極預防、及時調(diào)處省際水事矛盾糾紛，維護了流域內(nèi)邊界地區(qū)人民群眾的和諧穩(wěn)定。

    亮點五：水生態(tài)保護彰顯民生 一江清水守護人民

    水質(zhì)安全，事關(guān)重大。長江委不斷加大水資源保護力度，長江水質(zhì)總體良好，努力讓一江清水守護兩岸人民。

    5年中，長江委建成了長江流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，基本覆蓋了全流域地表水體，在國內(nèi)率先建立水質(zhì)數(shù)據(jù)庫。開拓性地在流域19個省市中全面展開水功能區(qū)劃工作，并以水功能區(qū)管理為核心，提出長江干流、主要支流及瀾滄江、三峽庫區(qū)、丹江口水庫水域限制排污總量意見。

    2013年，完成11個省界站點的建設，對長江委全部直管入河排污口，三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及其上游、長江口等重要區(qū)域以及長江干流部分排污量較大的入河排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測。

    長江流域水資源保護監(jiān)控中心正式投入運行，并與三峽庫區(qū)、丹江庫區(qū)和省界的14個地表水自動監(jiān)測站及部分直管入河排污口監(jiān)控設施聯(lián)網(wǎng)，初步實現(xiàn)了流域機構(gòu)對重點區(qū)水質(zhì)和主要直管入河排污口的實時在線監(jiān)控。

    以保障流域飲水安全為重點，初步建立了以水功能區(qū)監(jiān)督性監(jiān)測、入河排污口計量監(jiān)測、飲用水水源地應急監(jiān)測和敏感區(qū)生態(tài)監(jiān)測為主體的監(jiān)測體系，形成了“常規(guī)監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合、定點監(jiān)測與機動巡測相結(jié)合、定時監(jiān)測與實時監(jiān)測相結(jié)合”的監(jiān)控系統(tǒng)。

    長江委積極探索實施生態(tài)調(diào)度。首次開展了三峽水庫庫尾減淤調(diào)度試驗，成功實施武漢江湖連通等水生態(tài)修復工程，在重點地區(qū)開展人工增殖放流，拯救瀕危物種。

    水土保持，惠民千萬。長江委強化大型建設項目水土保持監(jiān)督檢查。云貴鄂渝世行貸款/歐盟贈款水土保持項目圓滿竣工，丹江口庫區(qū)及其上游水土保持重點工程一期工程完工，二期工程已順利啟動。長江流域水土流失面積實現(xiàn)由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變，治理區(qū)千百萬百姓增收致富。

    如今，在水土保持項目區(qū)，一個個美麗的村莊、一棟棟干凈整潔的農(nóng)家小舍、一座座生機盎然的生態(tài)庭院躍入眼簾。民生水利的實踐，順應了民意，廣大人民群眾獲得了看得見、摸得著的更多實惠。

    凝心聚力為民生，治江發(fā)展謀新篇。在民生水利發(fā)展理念的指導下，長江委邁著治理開發(fā)保護長江的堅定步伐，正描繪著一幅幅嶄新的時代畫卷。

    來源：長江水利網(wǎng) 2014年1月22日