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　　制定黃河保護(hù)法是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展多次作出重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子，為制定黃河保護(hù)法指明了方向、確立了原則。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略作出決策部署。亟需制定黃河保護(hù)法，將習(xí)近平總書(shū)記的重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署，以法律形式予以貫徹落實(shí)，轉(zhuǎn)化為黃河保護(hù)、治理、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家意志和社會(huì)行為準(zhǔn)則。 

　　制定黃河保護(hù)法是統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶；黃河文化是中華民族的根和魂，在國(guó)家發(fā)展大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書(shū)記指出了黃河流域需要高度重視的六方面重大問(wèn)題，明確了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的五大主要目標(biāo)任務(wù)�！饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)黃河流域保護(hù)、治理、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了全面部署�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略作出相關(guān)安排�，F(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)對(duì)規(guī)范黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的針對(duì)性不強(qiáng)、銜接性不夠，存在一些制度空白。亟需制定黃河保護(hù)法，作出系統(tǒng)性、整體性制度安排，增強(qiáng)黃河流域保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。 

　　制定黃河保護(hù)法是著力解決黃河特殊突出問(wèn)題的迫切需要。黃河是世界上治理難度最大的河流，水害嚴(yán)重，治理問(wèn)題困擾中華民族幾千年。長(zhǎng)期以來(lái)，黃河水沙關(guān)系復(fù)雜，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅，“地上懸河”形勢(shì)嚴(yán)峻，下游灘區(qū)防洪運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾長(zhǎng)期存在。上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低，中游水土流失嚴(yán)重，下游生態(tài)流量偏低、河口濕地萎縮。水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%，開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%。流域工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源和尾礦庫(kù)污染嚴(yán)重，支流污染問(wèn)題突出。亟需制定黃河保護(hù)法，圍繞水這條“線”，流域這個(gè)“面”，建立一套符合黃河特殊河情水情的法律制度，依法解決黃河面臨的突出問(wèn)題。