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新聞發(fā)布會現(xiàn)場 （記者 田慧瑩/攝）

本報記者提問 （記者 田慧瑩/攝）

　　□記者 田慧瑩 熊璠 石珊珊

　　建立協(xié)作機(jī)制將有效提升水行政執(zhí)法效能

　　人民日報記者：水利部與最高檢建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，主要考慮是什么？建立協(xié)作機(jī)制后對提升水行政執(zhí)法效能將有什么幫助？

　　魏山忠：首先從水治理體制說起，水治理體制是一個世界性的話題，世界各國有很多不同體制。中國這樣一個特殊地理氣候的國家，到底用一個什么樣的水治理體制至關(guān)重要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，高度重視水治理體制建設(shè)。2014年3月14日專門就保障國家水安全發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，建立完善適應(yīng)新的治水形勢的水治理體制；研究部署長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略時，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理；親自謀劃、部署，在全國建立了河湖長制。黨的十九屆四中全會明確要求拓展公益訴訟案件范圍，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。民事訴訟法和行政訴訟法對檢察公益訴訟都作了明確規(guī)定，而且把生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)作為一個重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等新老水問題與公共利益密切相關(guān)，其治理管理工作具有很強(qiáng)的公益性特征，因此，在涉水領(lǐng)域開展公益訴訟既有法理基礎(chǔ)，又有實(shí)踐需要。

　　各級水利部門和檢察機(jī)關(guān)，近年來深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，把水利作為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的重要內(nèi)容，在涉水領(lǐng)域積極開展檢察公益訴訟探索，取得了良好成效。水利部聯(lián)合最高人民檢察院開展了“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動，推動解決黃河流域亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題。

　　水利部淮河水利委員會積極配合最高人民檢察院辦理南四湖生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案件。水利部珠江水利委員會和云南、廣西、貴州3地水利部門配合最高人民檢察院辦理萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件。水利部長江水利委員會與湖北省人民檢察院等部門為貫徹實(shí)施長江保護(hù)法，構(gòu)建了長江流域（湖北段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。水利部黃河水利委員會山東河務(wù)局、河南河務(wù)局，遼寧、江蘇、浙江、湖南、重慶等省級水利部門會同同級人民檢察院印發(fā)有關(guān)水利與檢察協(xié)作的文件。

　　這些年的積極實(shí)踐探索取得了非常好的成效，解決了過去很多沒有解決的涉水問題。在這個基礎(chǔ)上，水利部和最高人民檢察院聯(lián)合出臺建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見，就是在深入總結(jié)已有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面部署推進(jìn)這項(xiàng)工作，提升河湖保護(hù)治理水平。建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，有利于及時制止違法行為人的涉水違法行為，追究涉水領(lǐng)域違法行為人的損害賠償責(zé)任，特別是對涉及多個行政機(jī)關(guān)職責(zé)、協(xié)調(diào)難度大、執(zhí)法后仍不足以彌補(bǔ)國家利益和社會公共利益損失，以及情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改的違法案件，通過提起民事或行政公益訴訟，更好維護(hù)涉水領(lǐng)域國家利益和社會公共利益。

　　2018年至今，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理涉水行政公益訴訟案件1.7萬余件

　　中國環(huán)境報記者：近年來，檢察機(jī)關(guān)辦理涉水領(lǐng)域公益訴訟案件的總體情況怎樣、成效如何？能否介紹一下相關(guān)典型案例及經(jīng)驗(yàn)？

　　胡衛(wèi)列：治水興水是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。自2017年7月1日公益訴訟檢察制度全面實(shí)施以來，我們始終把涉水領(lǐng)域作為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察公益訴訟的重要方面來抓，服務(wù)保障河湖治理。2018年至今，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理涉水行政公益訴訟案件1.7萬余件，有力促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職；堅(jiān)持環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)，依法起訴一批有影響、有實(shí)效的民事公益訴訟案件。

　　一是堅(jiān)持全局思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署。我們連續(xù)召開三屆長江檢察論壇，正在籌備首屆黃河檢察論壇，致力研究檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江、黃河國家戰(zhàn)略實(shí)施的理論和實(shí)踐問題。深化長江經(jīng)濟(jì)帶檢察協(xié)同履職，制定服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展18項(xiàng)舉措，攜手保護(hù)母親河。持續(xù)把長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片所涉問題線索作為檢察監(jiān)督重點(diǎn)，部署地方檢察機(jī)關(guān)積極主動履職，協(xié)力推動問題整改。

　　二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大辦案力度。最高檢會同水利部開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動，依法集中整治一批黃河流域亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題；直接立案辦理萬峰湖生態(tài)環(huán)境治理專案、南四湖生態(tài)環(huán)境治理專案，助力地方政府?dāng)y手治理。各地檢察機(jī)關(guān)聚焦水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)保持辦案力度，促進(jìn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，追究違法主體生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。今天發(fā)布的10件涉水公益訴訟典型案件就是代表。

　　三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化流域治理。河湖治理涉及的部門多、領(lǐng)域廣、原因復(fù)雜，工作難度大。我們堅(jiān)持從山水林田湖草沙是生命共同體出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)思維推進(jìn)涉水檢察公益訴訟。最高檢出臺《檢察公益訴訟跨行政區(qū)劃管轄指導(dǎo)意見》，推動解決跨區(qū)域、流域辦案協(xié)同性不足問題。推動建立長江流域省界斷面跨行政區(qū)劃管轄行政公益訴訟協(xié)作機(jī)制，長江流域19個省級檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)地市級檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)形成共21個協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省界斷面全覆蓋。深入推行“河（湖）長＋檢察長”等依法治河新模式，落實(shí)好信息共享、線索移送、辦案情況反饋、聯(lián)合專項(xiàng)行動等協(xié)作機(jī)制，形成全流域、跨區(qū)域治理合力。

　　水行政執(zhí)法取得積極成效，“智慧執(zhí)法”加快推進(jìn)

　　新華網(wǎng)記者：近年來水行政執(zhí)法工作及成效如何，下一步執(zhí)法工作有何考慮？

　　魏山忠：近年來，水利部門以解決損害國家利益和社會公共利益的突出問題為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化水行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為，取得積極成效。

　　一是全面加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法。強(qiáng)化水事案件源頭防控、動態(tài)治理，從防洪、水資源、河湖、水土保持各領(lǐng)域，源頭、過程和結(jié)果各環(huán)節(jié)，開展全覆蓋、全過程日常巡查和執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置水事違法行為。2019年至2021年，全國各級水利部門累計巡查河道4457.2萬公里，立案查處違法案件6.6萬件，現(xiàn)場制止違法行為36.3萬次。

　　二是以點(diǎn)帶面強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法。對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要流域和特定區(qū)域，集中執(zhí)法力量，開展專項(xiàng)行動，強(qiáng)化執(zhí)法威懾。開展河湖執(zhí)法三年行動，4267件陳年積案全部清零，推動解決一大批“老大難”問題，河湖面貌發(fā)生歷史性改變。圍繞非法采砂、京津冀地區(qū)非法取水、珠江流域侵占河湖水域岸線等問題，先后多次開展專項(xiàng)執(zhí)法，有力維護(hù)了河湖水事秩序。

　　三是深入開展執(zhí)法監(jiān)督。針對執(zhí)法不作為、亂作為等問題，對全國31個省份、7個流域管理機(jī)構(gòu)所屬水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面開展執(zhí)法監(jiān)督。聯(lián)合司法部，開展長江流域、黃河流域水行政執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。加強(qiáng)水行政執(zhí)法動態(tài)監(jiān)測，采取線上清查和線下整治相結(jié)合的方式，對水利部“12314”監(jiān)督舉報服務(wù)平臺、信訪反映、媒體監(jiān)督、遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控等發(fā)現(xiàn)的違法線索進(jìn)行實(shí)地核查，及時督促執(zhí)法部門糾偏補(bǔ)短、查漏補(bǔ)缺。

　　下一步，我們將以提高水行政執(zhí)法效能為目標(biāo)，把保障國家水安全擺在首位，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保水事違法行為“及時發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準(zhǔn)防控”，用法治力量守護(hù)好河湖，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

　　一是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，加強(qiáng)遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析以及重點(diǎn)河段、敏感水域視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查等科技手段應(yīng)用，精準(zhǔn)鎖定違法問題。對日常監(jiān)管、檢查巡查、監(jiān)督舉報、遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查等渠道發(fā)現(xiàn)的違法線索，加強(qiáng)綜合研判和實(shí)地核查，堅(jiān)持打早打小。

　　二是強(qiáng)化檢察公益訴訟協(xié)作。深入落實(shí)最高人民檢察院、水利部《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》（以下簡稱《協(xié)作意見》），將《協(xié)作意見》明確的水利系統(tǒng)規(guī)定動作做到位，善用、會用、用好協(xié)作機(jī)制，推動構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，聚焦涉水領(lǐng)域侵害國家利益或者社會公共利益特別是情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，提升河湖保護(hù)治理水平。

　　三是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。積極聯(lián)合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)河湖保護(hù)和安全監(jiān)管，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作聯(lián)動響應(yīng)等機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。建立完善與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送、工作協(xié)助等程序和機(jī)制。

　　四是加快推進(jìn)“智慧執(zhí)法”。加強(qiáng)智能視頻監(jiān)控自動取證、無人機(jī)智能巡查等應(yīng)用，大力推行水行政執(zhí)法App（應(yīng)用程序）“掌上執(zhí)法”。加強(qiáng)執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化違法風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。開發(fā)“智慧執(zhí)法”信息系統(tǒng)，推行案件辦理自動化、標(biāo)準(zhǔn)化，精準(zhǔn)把控執(zhí)法程序和自由裁量，提高水行政執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

　　水行政執(zhí)法承擔(dān)主體責(zé)任，檢察公益訴訟“重在觀察、職在督促”

　　中央廣播電視總臺新聞頻道記者：實(shí)踐中，如何處理水利領(lǐng)域檢察公益訴訟與行政執(zhí)法的關(guān)系？下一步，檢察機(jī)關(guān)如何更好發(fā)揮公益訴訟力量來實(shí)現(xiàn)“共護(hù)美麗河湖、綠水青山”這個目標(biāo)？

　　張雪樵：關(guān)于水行政執(zhí)法和檢察公益訴訟的關(guān)系，首先我們要認(rèn)識到水利領(lǐng)域的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全等都屬于公共利益。而水行政部門和檢察機(jī)關(guān)都是公共利益的代表，在維護(hù)保護(hù)公共利益的目標(biāo)上是高度一致的。但是，從履職的順位上看，水行政執(zhí)法是第一位的，承擔(dān)的責(zé)任是主體責(zé)任，而檢察公益訴訟是督促之訴。從文字結(jié)構(gòu)看，“督”字下面是一個“目”，重在觀察、職在督促，在順位上是第二位。

　　具體在工作當(dāng)中應(yīng)該是注意這么幾點(diǎn)：一是司法不越位。就是檢察公益訴訟不代替行政執(zhí)法。檢察公益訴訟是督促行政執(zhí)法部門依法履職，我們在具體開展的履職方式當(dāng)中，是分階段、分梯次，以主動磋商、訴前建議和提起訴訟等方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職或者糾正違法行為。能夠磋商解決的就不用發(fā)檢察建議，能夠發(fā)檢察建議解決的就不用提起訴訟。二是監(jiān)督不缺位。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察公益訴訟作為監(jiān)督的一種方式，它的目標(biāo)是促進(jìn)水行政執(zhí)法部門依法履職。三是職責(zé)不混同。檢察公益訴訟的目標(biāo)是和行政執(zhí)法部門一起破解水行政執(zhí)法中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。比如跨區(qū)劃的執(zhí)法問題，上下游、左右岸、干支流存在的執(zhí)法難題，包括最高檢前幾年辦理的萬峰湖專案、南四湖專案，解決的就是這類問題。還有“九龍治水”等方面出現(xiàn)的多頭管理，都管又都不管的治理難點(diǎn)，檢察公益訴訟也可以發(fā)揮作用。

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。下一步，重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作：

　　一是保持辦案力度不減。圍繞長江黃河國家戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，開展專項(xiàng)監(jiān)督，深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，接續(xù)攻堅(jiān)、久久為功，辦理一批“硬骨頭”案件，推動解決一批“老大難”問題。

　　二是深化源頭治理。加大最高檢、省級院自辦案件力度。最高檢辦理的案件往往能夠解決幾個省、一個流域或跨流域的治理難題。省級院辦理的案件往往是解決一個省的治理難點(diǎn)，達(dá)到“打一針疼一片”效果。

　　三是凝聚治理合力。積極加強(qiáng)與法院、公安、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)作配合，暢通檢察公益訴訟與行政執(zhí)法信息共享渠道，形成齊抓共管的工作格局，特別是用好大數(shù)據(jù)，賦能檢察工作。全面推廣“益心為公”志愿者平臺，探索建立公益志愿者、觀察員線上線索舉報與評估、專業(yè)建言等機(jī)制，依靠社會力量促進(jìn)辦案。

　　四是完善制度機(jī)制。健全公益訴訟一體化辦案機(jī)制，推進(jìn)省級、地市級公益訴訟檢察指揮中心建設(shè)，上下聯(lián)動辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟重大案件。以長江、黃河為突破口，探索全國重要江河湖泊跨區(qū)劃行政公益訴訟管轄協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化與中央環(huán)保督察等銜接，完善檢察公益訴訟與生態(tài)損害賠償銜接機(jī)制。貫徹民法典精神，探索生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域懲罰性賠償條款適用。

　　多舉措推動協(xié)作機(jī)制落實(shí)落地

　　中國水利報記者：《協(xié)作意見》出臺后，水利部門將采取哪些措施，保障協(xié)作機(jī)制有效落實(shí)？

　　陳東明：最高人民檢察院、水利部《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》出臺，標(biāo)志著水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制正式建立。下一步，我們將采取多方面措施，推動協(xié)作機(jī)制落實(shí)落地。

　　一是做好協(xié)作機(jī)制宣介工作。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要采取有力措施，面向全社會各方面做好協(xié)作機(jī)制宣介工作，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛宣傳水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制運(yùn)行情況和案件辦理成效，不斷鞏固協(xié)作成果，擴(kuò)大協(xié)作影響。水利部將把協(xié)作機(jī)制納入司局級、處級領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)以及水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　二是推動協(xié)作機(jī)制細(xì)化實(shí)化。《協(xié)作意見》對水利系統(tǒng)應(yīng)擔(dān)職責(zé)作出了明確規(guī)定，水利系統(tǒng)要將這些規(guī)定動作做到位，善用此機(jī)制、會用此機(jī)制、用好此機(jī)制，真正讓此機(jī)制發(fā)揮效用。省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合本區(qū)域、本流域?qū)嶋H，會同檢察機(jī)關(guān)研究制定落實(shí)協(xié)作機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，對會商研判、專項(xiàng)行動、線索移送、調(diào)查取證、案情通報等方面協(xié)作內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，使雙方協(xié)作更務(wù)實(shí)、更具可操作性。

　　三是推進(jìn)信息共享和技術(shù)協(xié)作。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要主動對接檢察機(jī)關(guān)，共同建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟相銜接的信息交流平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)、執(zhí)法線索和專業(yè)技術(shù)聯(lián)通。根據(jù)辦案需要，水利部門為檢察機(jī)關(guān)提供職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像資料及行政管理、行政處罰等信息。雙方還可以探索共建實(shí)驗(yàn)室，開展涉水司法鑒定、檢測和評估等工作。

　　四是建立流域檢察公益訴訟協(xié)作平臺。流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。這種特性決定了治水管水的思維和行為必須以流域?yàn)榛�礎(chǔ)單元，堅(jiān)持流域系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持全流域“一盤棋”。適應(yīng)強(qiáng)化流域治理管理的要求，《協(xié)作意見》明確，建立流域檢察公益訴訟協(xié)作平臺，依托協(xié)作平臺協(xié)調(diào)流域內(nèi)跨省級行政區(qū)重大案件辦理。水利部將配合最高人民檢察院積極推進(jìn)這項(xiàng)重要工作。

　　五是共同發(fā)布典型案例。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)在推進(jìn)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作中，要注重發(fā)揮案例引導(dǎo)作用，與檢察機(jī)關(guān)共同篩選發(fā)布水利領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例，形成示范效應(yīng)，為流域和地方辦理涉水公益訴訟案件樹立標(biāo)桿、提供借鑒，有效發(fā)揮典型案例辦理一件、影響一片、規(guī)范一類的法律效果和社會效果。

　　來源：中國水利報 2022年6月10日