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　　□本報(bào)記者 滕紅真

　　國(guó)家發(fā)展改革委、水利部日前聯(lián)合印發(fā)《〈國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案〉分工方案》，對(duì)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的部門(mén)分工予以明確，要求各部門(mén)結(jié)合各自職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)，并于每年2月底前報(bào)送實(shí)施進(jìn)展情況。

　　圍繞《〈國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案〉分工方案》有關(guān)內(nèi)容，本報(bào)記者近日采訪了水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院主要負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：根據(jù)分工方案，水利部主要負(fù)責(zé)哪些內(nèi)容？

　　答：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部日前聯(lián)合印發(fā)《〈國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案〉分工方案》，對(duì)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的部門(mén)分工予以明確，要求各部門(mén)結(jié)合各自職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　針對(duì)我國(guó)人多水少、水資源供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)狀況和全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、用水粗放，水資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距的問(wèn)題，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，提出“總量強(qiáng)度雙控”“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效”“工業(yè)節(jié)水減排”“城鎮(zhèn)節(jié)水降損”“重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開(kāi)源”“科技創(chuàng)新引領(lǐng)”六大重點(diǎn)行動(dòng)和“政策制度推動(dòng)”“市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新”兩方面深化體制機(jī)制改革舉措。

　　六大重點(diǎn)行動(dòng)包含20項(xiàng)具體任務(wù)，涵蓋嚴(yán)格水資源管控與監(jiān)督考核、強(qiáng)化各領(lǐng)域與重點(diǎn)區(qū)域節(jié)約集約用水和節(jié)水科技成果創(chuàng)新與推廣等方面。兩方面深化體制機(jī)制改革舉措包含9項(xiàng)具體任務(wù)，從政策和市場(chǎng)的角度出發(fā)，提出了政策制度推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新。加之保障措施6個(gè)方面要求和目標(biāo)指標(biāo)落實(shí)，共有36個(gè)方面任務(wù)事項(xiàng)。

　　在36方面任務(wù)事項(xiàng)中，水利部牽頭負(fù)責(zé)的共有15項(xiàng)，占全部任務(wù)事項(xiàng)的42%，包括：主要目標(biāo)，總量強(qiáng)度雙控行動(dòng)中的強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束、嚴(yán)格用水全過(guò)程管理和強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核三項(xiàng)任務(wù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水增效行動(dòng)中的加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水任務(wù)，城鎮(zhèn)節(jié)水增效行動(dòng)中的嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水任務(wù)，重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開(kāi)源行動(dòng)中的在超采地區(qū)削減地下水開(kāi)采量、在缺水地區(qū)加強(qiáng)非常規(guī)水利用兩項(xiàng)任務(wù)，“政策制度推動(dòng)”改革措施中的加強(qiáng)用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)和強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理兩項(xiàng)任務(wù)，“市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新”改革中的推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革、推動(dòng)合同節(jié)水管理兩項(xiàng)任務(wù)，以及保障措施中的加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)法治建設(shè)、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)三方面任務(wù)。

　　問(wèn)：方案中明確20個(gè)部門(mén)將按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)。與其他部門(mén)相比，水利部在保障國(guó)家節(jié)水行動(dòng)有效開(kāi)展中扮演何種角色？水利部作為牽頭單位時(shí)，如何發(fā)揮作用并調(diào)動(dòng)參與單位的積極性，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)力，保障國(guó)家水安全？

　　答：《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》明確提出，“水利部牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問(wèn)題”。因此，水利部在做好《〈國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案〉分工方案》中明確的牽頭任務(wù)事項(xiàng)的同時(shí)，還要牽頭建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)與各級(jí)地方政府的作用與積極性，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中遇到的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》落地見(jiàn)效。

　　牽頭單位和參與單位都對(duì)完成好各項(xiàng)任務(wù)負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)積極主動(dòng)相互配合做好承擔(dān)的工作。水利部將對(duì)明確牽頭的任務(wù)事項(xiàng)，認(rèn)真梳理，精心組織，全力推進(jìn)，要通過(guò)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息交流與共享，及時(shí)解決任務(wù)推動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)查督促，充分發(fā)揮參與單位的優(yōu)勢(shì)與作用。同時(shí)，要加大宣傳，做好服務(wù)，及時(shí)溝通解決任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與難題。

　　問(wèn)：目前，水利部主要負(fù)責(zé)的領(lǐng)域有何最新進(jìn)展？

　　答：水利部認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，鄂竟平部長(zhǎng)多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究節(jié)約用水工作，明確把節(jié)水作為“水利工程補(bǔ)短板”的前提要求、“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的重要內(nèi)容，要求在把握“一個(gè)前提”的基礎(chǔ)上，處理好“三個(gè)關(guān)系”：把節(jié)約用水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提；處理好水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系，處理好在解決水問(wèn)題上政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　目前，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，抓基礎(chǔ)、快突破要求，根據(jù)《〈國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案〉分工方案》要求，水利部已進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)了《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》部?jī)?nèi)分工方案，將牽頭任務(wù)與參與任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到相關(guān)司局，明確責(zé)任主體與完成時(shí)限。梳理了今后一段時(shí)期的工作思路，重點(diǎn)是明確了2019年的工作要點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)，提出了抓好四個(gè)“一”的任務(wù)清單：打好一個(gè)基礎(chǔ)，制定完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系；建立一項(xiàng)機(jī)制，建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制；打造一個(gè)亮點(diǎn)，實(shí)施高校合同節(jié)水；樹(shù)立一個(gè)標(biāo)桿，開(kāi)展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育和監(jiān)督管理，強(qiáng)化節(jié)水法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、載體建設(shè)和基礎(chǔ)支撐，奮力開(kāi)創(chuàng)節(jié)約用水工作新局面，為新時(shí)代水利改革發(fā)展提供有力保障。目前各項(xiàng)任務(wù)正在全力有序推進(jìn)之中。

　　問(wèn)：推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，水利部面臨的難點(diǎn)和應(yīng)對(duì)措施是？

　　答：“十一五”以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了極大成效，但與生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)、新要求相比，與日益嚴(yán)峻的水資源狀況相比，還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有節(jié)水法規(guī)可操作性不強(qiáng)，監(jiān)管手段少，需要加快制定專門(mén)節(jié)水法規(guī)；節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分取用水定額偏于寬松。二是節(jié)水激勵(lì)政策機(jī)制缺失或力度不夠，需要從財(cái)政投入與補(bǔ)貼、稅收減免、金融支持等方面完善創(chuàng)新財(cái)稅引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。三是節(jié)水體制存在條塊分割、多龍管水狀況，尚未形成順暢有效的節(jié)水管理協(xié)調(diào)機(jī)制。四是整體節(jié)水水平與用水效率與節(jié)水先進(jìn)國(guó)家相比尚有較大差距。五是節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)滯后，成果轉(zhuǎn)化率不高，從技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)和銷(xiāo)售推廣的良性發(fā)展鏈條尚未建立。六是節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度很不完善，口徑不統(tǒng)一，方法不統(tǒng)一，邊界不清晰，節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)參差不齊，數(shù)據(jù)共享機(jī)制難以滿足社會(huì)公眾研究與利用需求。

　　國(guó)家節(jié)水行動(dòng)是黨的十九大的戰(zhàn)略部署。行動(dòng)方案提出了具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的綱領(lǐng)舉措，是今后一段時(shí)期開(kāi)展節(jié)水工作的指導(dǎo)性文件，體現(xiàn)國(guó)家意志，具有劃時(shí)代的里程碑意義。水利部將以推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)為統(tǒng)籌，加快推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)水工作。一是加大節(jié)水宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)節(jié)水工作的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)參與度；二是加快節(jié)約用水條例立法，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和取用水定額制定修訂，嚴(yán)格定額管理；三是推動(dòng)出臺(tái)節(jié)水激勵(lì)政策機(jī)制，激發(fā)提升節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力；四是加強(qiáng)各領(lǐng)域節(jié)水工程設(shè)施建設(shè)與節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)，全面提高用水效率，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步；五是盡快建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)約用水工作；六是建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)公布各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)與成效。

　　問(wèn)：水利部推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的目標(biāo)規(guī)劃是什么？

　　答：鄂竟平部長(zhǎng)指出，當(dāng)前我國(guó)治水主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。節(jié)水就是調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的全過(guò)程，融入生態(tài)文明建設(shè)的各方面，是踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)的重大戰(zhàn)略舉措。

　　水利部明確，到2020年，節(jié)水政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，管理機(jī)制逐步健全，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規(guī)模以上工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上，全國(guó)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

　　到2022年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用占比進(jìn)一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.56以上，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

　　到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)支撐體系，節(jié)水護(hù)水惜水成為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)，全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2019年7月18日