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　　　□記者 鄒永強(qiáng)

　　“這坡稻田再也不靠望天水啦！”正安縣水務(wù)局副局長包禮輝指著剛完工的芙蓉江鎮(zhèn)馬河村大面坡引水渠道，“這些小農(nóng)水項(xiàng)目是打包競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的，縣里就可以批復(fù)建設(shè)，再也不用往省里來回跑，省錢又省力�！�

　　審批權(quán)力的下放，使正安縣每年近2000萬的小農(nóng)水項(xiàng)目當(dāng)年立項(xiàng)，當(dāng)年完成。這是貴州水利廳大力推進(jìn)“放管服”改革的一個(gè)案例。

　　“過去每年審查的水土保持項(xiàng)目大大小小上千個(gè)，根本沒有太多精神抓其它業(yè)務(wù)�！彼�保處負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的王曉宇十分感慨。

　　2013年底，貴州將水利行政管理體制改革列入八大改革之首，通過做好簡政放權(quán)的“減法”，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，又做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，不但有效破解了推進(jìn)“放管服”改革的難題，還通過改革提振了干部的精氣神，激發(fā)了貴州水利發(fā)展的活力，助推了貴州水利連續(xù)3年完成水利投資超過300億元，位居全國前列。

　　減法，行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)“大瘦身” 

　　2014年前，貴州水利廳有行政權(quán)力共219項(xiàng)，不論是行政審批還是行政檢查、行政處罰等權(quán)力事項(xiàng)，都十分繁瑣復(fù)雜。

　　為解決這一包袱，貴州省水利廳大做“簡”文章。明確了改革的時(shí)間表、路線圖，著力簡化審批、優(yōu)化流程、強(qiáng)化服務(wù)，冗繁的行政審批事務(wù)從此開始大“瘦身”。截止2017年底，貴州省級(jí)水行政管理權(quán)力從219項(xiàng)減少到25項(xiàng)，減幅達(dá)89%。其中行政許可事項(xiàng)從43項(xiàng)減少到5項(xiàng)，減幅達(dá)88%，減幅居省級(jí)水利部門和省直機(jī)關(guān)部門之首。

　　為嚴(yán)格執(zhí)行清理、取消、下放行政審批事項(xiàng)的規(guī)定，貴州省水利廳對(duì)省級(jí)自行設(shè)定的行政許可全部取消，對(duì)國家要求下放的一律下放，對(duì)直接面向基層、量大面廣，由地方實(shí)施更方便有效的一律下放。特別是結(jié)合行政執(zhí)法體制改革推進(jìn)執(zhí)法重心下移，將原來的180余項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)全部下放到市、縣，省級(jí)僅保留法律法規(guī)規(guī)定必須由省級(jí)處罰和跨市（州）等重大水事違法案件的處罰事項(xiàng)。同時(shí)對(duì)由省水利廳實(shí)施的8項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)全部取消，對(duì)將除中央補(bǔ)助專項(xiàng)資金及省管河流、跨市（州）河流外小型水庫項(xiàng)目前期工作審批和小型水庫、污水處理廠等10大類建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案技術(shù)審查進(jìn)行下放。

　　既要“簡”還要“瘦”。貴州省水利廳制定了《簡化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施方案(試行)》，對(duì)同一類的多項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行有機(jī)整合。將權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批與取水許可整合為“取水許可審批”。將權(quán)限內(nèi)建設(shè)水工程規(guī)劃審查、權(quán)限內(nèi)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目及采砂等有關(guān)活動(dòng)審批、國家管理外的其他一般水文（測(cè)）站的設(shè)立、遷移以及建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)環(huán)境工程審批、在國家基本水文測(cè)站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)工程的核準(zhǔn)等統(tǒng)一項(xiàng)歸并為“洪水影響評(píng)價(jià)類審批”，真正實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力“大瘦身”。

　　為確保“簡”“瘦”之后的行政責(zé)權(quán)規(guī)范有序，貴州省水利廳又加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)權(quán)責(zé)清單的清理規(guī)范，做到事項(xiàng)、名稱、編碼、條件、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，制定了《行政審批運(yùn)行流程圖》，進(jìn)一步規(guī)范了審批流程，所有行政審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限都減少了50%以上，有的甚至減少了70%以上；配套制定了《行政審批事項(xiàng)辦理規(guī)定（試行）》《行政許可事項(xiàng)辦事指南》，對(duì)每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的名稱、法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、辦事流程、辦理結(jié)果以及交通線路、咨詢電話、投訴方式等內(nèi)容進(jìn)行明確，同時(shí)在貴州省網(wǎng)上辦事大廳和水利廳門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，方便群眾辦事。

　　2017年，貴州省水利廳政務(wù)中心窗口就辦結(jié)行政審批事項(xiàng)439件。在貴州省政務(wù)中心開展的月度考評(píng)中，水利廳政務(wù)中心窗口有9個(gè)月獲得“紅旗窗口”稱號(hào)，工作人員多人次獲得“服務(wù)之星”稱號(hào)。

　　加法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管全方位無死角 

　　為確保權(quán)力放得下、接得住、管得好，貴州省水利廳一方面加大承接能力建設(shè)，每年組織市、縣具體負(fù)責(zé)行政審批的工作人進(jìn)行培訓(xùn)。2017年還專門編制《貴州省水利法治能力建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》，擬用3年時(shí)間開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班20班次以上，全部輪訓(xùn)全省1000人次以上。另一方面大力推行“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，加大事前事中和事后監(jiān)管，所有業(yè)務(wù)處室的檢查隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

　　隨著執(zhí)法重心的下移，貴州省水利廳及時(shí)撤消了省水政監(jiān)察總隊(duì)，將職責(zé)和隊(duì)伍歸并整合，將水行政執(zhí)法的主戰(zhàn)場(chǎng)下放到市、縣兩級(jí)，更加方便開展水事違法案件查處。

　　“看得見的管不著，管得著的看不見，這是我們以前面臨的尷尬。現(xiàn)在好了，有群眾舉報(bào)，我們基層一線的水政監(jiān)察員第一時(shí)間可去查處，重大的案件就向市和省報(bào)告�！碑吂�(jié)市水務(wù)局水政監(jiān)察員汪華有切身體會(huì)。

　　2017年，貴州就結(jié)合“河長制”的實(shí)施，組成10個(gè)省級(jí)聯(lián)合檢查組對(duì)全省120條重點(diǎn)河流開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員1.8萬人次、巡查河道長度2.3萬公里、巡查河湖水域面積1.3萬平方公里。2017年省級(jí)共征收水資源費(fèi)3.64億元，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收突破1億元大關(guān)，創(chuàng)歷年新高。

　　乘法，“保姆式”服務(wù)讓群眾有更多獲得感 

　　行政權(quán)力的下放，既減少了行政機(jī)關(guān)的事務(wù)，又增強(qiáng)了服務(wù)力量，貴州水利系統(tǒng)干部潛心思考如何搞好項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)工作，完全從以前“以權(quán)管事”變成了服務(wù)發(fā)展，通過整合和調(diào)動(dòng)各方面的服務(wù)意識(shí)，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)的正能量幾何倍數(shù)的放大，乘法式集聚，使來辦事的企業(yè)和群眾普遍體會(huì)到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更加便利、成本更低。這些紅利的釋放，讓企業(yè)和人民群眾有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　2017年11月15日，貴州省水利廳駐政務(wù)中心窗口收到遵義市正安縣交通運(yùn)輸局關(guān)于G212習(xí)酒廠至茅臺(tái)公路改擴(kuò)建工程洪水影響評(píng)價(jià)類行政審批申請(qǐng)材料，經(jīng)過公示、評(píng)審等環(huán)節(jié)，正安縣交通運(yùn)輸局僅7天就拿到批準(zhǔn)文件，前來辦事的同志都感到十分驚喜。

　　原來，貴州省水利廳所有涉水行政審批事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”，還充分運(yùn)貴州“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”提升效能。真正實(shí)現(xiàn)“一門受理、信息共享、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”，從根本上解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，把優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)送到基層甚至企業(yè)、群眾“家門口”。

　　在審批時(shí)間的大幅縮短的同時(shí)，為了減輕申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，貴州省水利廳還對(duì)中介服務(wù)進(jìn)行了多次清理和規(guī)范，編制了中介服務(wù)事項(xiàng)清單向社會(huì)公布。2016年起，又協(xié)調(diào)資金3000余萬元，將原來要求申請(qǐng)人支付中介服務(wù)費(fèi)事項(xiàng)全部由省廳通過政府購買服務(wù)來完成，讓行政審批申請(qǐng)人得到了巨大的實(shí)惠。

　　由于管理因素減少，服務(wù)因素增加，干部的理念也得跟隨轉(zhuǎn)變。貴州省水利廳緊緊抓住法治政府建設(shè)契機(jī)，從源頭上加強(qiáng)水利法規(guī)體系建設(shè)，連續(xù)5年每年一部地方性法規(guī)或規(guī)章出臺(tái)。同時(shí)更加注重干部的法治思維和依法行政能力提升，全面落實(shí)法治政府各項(xiàng)制度，扎實(shí)開展承接能力建設(shè)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)。使干部牢固樹立了法治思維和依法辦事能力，更提升了服務(wù)質(zhì)量，做到“保姆式”服務(wù)。

　　“放管服”作為全面深化改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，貴州水利廳從簡政放權(quán)著手，加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化立法，全面推進(jìn)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了行政審批更簡便、監(jiān)管更全面、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。貴州省水利廳也連續(xù)3年獲省政府依法行政考核一等次。通過改革紅利的釋放，為企業(yè)和群眾打開便利之門的同時(shí)，也為助推貴州水利健康快速發(fā)展注入了源源活力。

　　來源：人民網(wǎng)  2018年2月28日